市环境保护经验交流讲话

积极推动循环经济促进经济社会环境全面、协调、可持续发展*年7月29日,*市委、市政府高度重视循环经济推动工作，把发展循环经济作为实践“三个代表”的重要内容，作为贯彻党的“*”精神的具体行动，作为树立和落实科学发展观的重大举措，作为全面建设小康社会的必然要求。几年来，全市环保系统与各有关部门密切配合，做了大量艰苦扎实和卓有成效的工作，在推行清洁生产、发展循环经济方面取得了积极进展，促进了经济社会环境全面、协调、可持续发展。一、坚持动脉产业与静脉产业并重，在“*”环保计划中提出了循环经济理念多年来，*环保有一个基本思路就是贴紧经济、长入经济、围绕经济发展的各个环节开展工作。为此，我们于1999年提出了动脉产业和静脉产业并重的构想，并将其纳入我市环保“*”计划。这个构想可简单地概括为“*”。“1”是建立一种新的发展模式。即以经济建设为中心，努力建立经济发展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长的发展模式。这个模式与循环经济的理念是完全一致的。“2”是努力实现两个目标。即环境质量达标和生态环境改善目标。这两个目标贴近循环经济的总体要求，符合*经济社会发展的实际。“3”是坚持三个并重。即污染防治与生态保护并重；强制性执法守法与自觉性环境保护行为并重；消耗一次性资源的动脉产业与以回收再利用为主的静脉产业并重。特别是以“原料——产品——废物”为特征的动脉产业和以“废物——再生——产品”为特征的静脉产业相结合，谋求资源的高效利用和有害物质的“零排放”，充分体现了循环经济的本质要求。“4”是促进四个转变。即促进经济增长方式、产业结构、城市布局和环境管理的转变。这四个转变，实际上是将循环经济的理念贯穿到*经济社会环境发展的各个方面，是循环经济发展的重要载体。“5”是组织实施五个规划。即组织实施《海河流域*市水污染防治规划》、《*市大气污染防治规划》、《*市自然保护区发展规划》、《渤海*碧海行动计划》和《*市生态环境建设规划》。把循环经济具体运用到水污染防治、大气污染防治、固体废物及有毒化学品管理、生态环境保护等工作中。“6”是完成六大工程。即蓝天工程、碧水工程、安静工程、生态环境保护工程、工业污染防治工程和创建环保模范城市细胞工程。其中每一项工程都包涵着循环经济的内容。我们认为，上世纪的产业大多数属于动脉产业，是从原料、资源、产品到废物的动脉流程。进入新世纪，静脉产业，也就是废物的回收、处理、再生、利用产业必将蓬勃发展。动脉产业和静脉产业的结合就是循环经济。基于这种认识，*环保系统积极宣传动脉产业和静脉产业相结合的经济发展理念。*年，日本联合国大学著名环境专家到*，当了解到我市有关动脉产业、静脉产业情况，感受到*在循环经济的理念上有超前意识，实践上也有较好基础时，决定将原定拟在别国举办的“循环经济与零排放研讨会”改到*召开。*年，由日本日经联会长（原佳能株式会社社长）率领的包括日本佳能、丰田汽车等10家大型企业相关人员在内的代表团来津，如期举办了循环经济与零排放国际研讨会。*年，联合国大学又邀请我市有关单位负责人，在日本“零排放论坛年会”上专题介绍*发展循环经济、创建生态工业园的情况。会上，与会专家对我市在发展循环经济方面所做的工作，给予了充分肯定。二、坚持打好“两张牌”，为区域经济快速健康发展开辟绿色通道*环保一贯倡导“保护环境要打好‘经济牌’，发展经济要打好‘环保牌’”。近年来，特别注重把推动循环经济作为解决前进中的经济社会环境问题的重要手段，坚持面上宣传、点上示范，多项工作取得了扎实成效。1、在经济结构战略性调整中发展循环经济*市是老工业城市，经济结构与工业布局不尽合理，资源相对匮乏、生态环境脆弱制约了*经济的健康发展。*年以来，我市把发展循环经济作为加快经济结构调整重要举措，把调整经济结构作为发展循环经济的重要内容，全面优化产业结构和区域经济布局结构，着力解决结构性环境问题，为区域经济发展提供了良好的环境保障。在产业结构调整中，从淘汰高能耗、低产出、重污染的生产工艺入手，立足于产业优化升级，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益。筹划和建设了具有战略意义的若干重大项目，包括深亚微米集成电路、计算机软件开发及应用、绿色电池等一批高新技术产业项目；新型轿车、石油钢管扩建和钢铁东移、聚氯乙烯改扩建等一批工业技改项目；信息港、地铁、高速轻轨、津蓟高速公路、*港改扩建等一批基础设施项目；百万亩设施农业、百万亩绿化生态建设等一批现代农业项目。同时，不断完善企业的市场退出机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，认真做好应淘汰企业的关、停、并、转工作。到*年底，*市中心市区的特殊钢铁厂、卫津化工厂等126家重污染企业实施了搬迁治理，748家国有大中型企业进行了嫁接改造，调整了工业布局，优化了产业结构，增强了企业发展的后劲。在区域经济布局结构调整中，以提高城市功能和资源有效配置为目标，实施工业东移战略，进一步优化以中心城区、滨海新区为重点的全市城乡经济布局。中心城区重点发展商贸、信息、金融、科研、文化、教育和高新技术产业，限期把不适于在中心城区发展的企业调整出去。滨海新区加快了港口经济区、各类工业加工区、物流运作区和金融商贸综合区等功能区建设，形成新型的现代化工业基地。*年以来，已完成近200个工业项目的战略东移。在海河综合开发改造中，融入循环经济理念，提升城市品位。*年海河沿岸223家小型企业拆迁，21家大型企业通过拆迁重组改造，其中迁出化工企业6家。腾挪出的地块用于建设金融、商贸、文化设施，发展第三产业，努力把海河两岸率先建设成为循环经济型社区。2、在推动ISO14000环境管理体系中促进循环经济我们认为，实行ISO14001环境管理体系是循环经济发展的重要基础。为此，我们把强制性环保与自觉性环保相结合，大力推广ISO14001环境管理体系认证工作。1994年，我局与国家环保总局联合举办了全国环境管理体系研讨班；1995年，组织有关人员参加了欧盟环科院举办的ISO14000标准培训；1997年，我市被列为国家推行ISO14000标准试点城市；*年，启动中德合作项目“*市环保局引进ISO14000环境管理体系”；*年，*市环保局成为全国首家通过ISO14001环境管理体系认证的行政机关；随后*经济技术开发区通过了ISO14001认证，并被授予“国家ISO14000示范区”。目前，我市已有91家企事业单位通过了ISO14000环境管理体系认证。在此基础上，*年我市筛选命名了诺维信中国生物技术公司、*开发区新水源公司、*东洋油墨公司等十家企业，作为我市首批循环经济型环境友好企业。这些企业采用先进工艺设备，最大限度地减少废物的产生和污染排放，努力实现企业内部的循环，尽可能地使废物得到再生和利用，实现了经济效益、社会效益和环境效益同步增长。他们的做法带动影响了我市其它企业，起到了典型示范作用。3、在资源综合利用中实践循环经济目前，我市固体废物年产生量约为804.3万吨，其中工业固体废物643.6万吨，生活垃圾160.7万吨。据统计，近年我市年报废的电冰箱31.9万台、电视机33.6万台、洗衣机31.6万台，总重量约19.7万吨。全市现有资源回收利用企业254家，*年实现产值65亿元。废物综合利用已经成为我市新的经济增长点。碱渣、钢渣和粉煤灰污染，是过去我市治理工业固体废物重点、难点问题。我们依靠科技进步，变废为宝，三大渣（碱渣、钢渣、煤渣）治理取得重要突破。粉煤灰经技术处理，用于生产建筑砌块、道路铺砖等，年产粉煤灰240多万吨，100%综合利用。冶金行业的钢渣年产生量50多万吨，经磁选后钢料回用，尾渣制成工程土，年创效益1000多万元，现已累计处理利用钢渣300多万吨。化工行业的碱渣年产生量25万吨，堆存量达2400万立方米，塘沽区政府提出了“向碱渣山要土，向碱渣山要地”的口号，除部分用于制水泥外，其余经技术处理制成工程土填垫坑塘洼地975万平方米，腾出土地230万平方米。并在国家和市政府的支持下，投资3.5亿元，完成了塘沽城区中心的碱渣山治理，建成了一座占地33万平方米的山体公园——紫云公园，绿化率达95%以上，形成了一个集休闲、纪念、环保、生态、文化于一体的标志性景观，成为国内乃至世界唯一利用工业废料建设的环保型公园。还建成了19.5万平方米的住宅，6.6万平方米的学校，10公里的道路，彻底改善了这一地区的生态环境。联合国环境规划署官员对此十分赞赏，支持*碱渣治理项目申报“地球卫士奖”。4、在发展环保产业中推动循环经济*市子牙镇废旧电线拆解业是近年来逐渐发展形成的以个体私营为主的特种加工行业，全镇有近400家专门从事进口第七类废物拆解加工经营的商户，经营资产规模达1.5亿元，年拆解能力达50多万吨。拆解业庞大的原料需求市场，简便的加工手段，加之低风险、高利润的特点，使得这一产业迅猛发展，但也暴露出一些不可忽视的问题，如：市场管理不规范、拆解手段落后、污染环境等。当地群众对“村村点火，户户冒烟”怨声载道。*年7月，在我局的支持下，静海县政府采取“相对集中，统一管理，规范发展”的原则建设“*子牙环保产业园”。目前，已有数十家企业入园。该园区除了集中拆解和深加工综合利用我市进口第七类废物外，还预留了部分土地，计划建成我市拆解、加工国内废机电设备产品、废家用电器和电子产品废物的基地。危险废物处理处置是发展循环经济的重要环节。经济发展的每个时期，都有一些当时不能被资源化、不能被利用的危险废物，为了保障环境安全，维护群众健康，必须对其进行无害化处理。*市危险废物处理处置中心是国家高科技产业化示范项目，总投资1.3亿元人民币，是*市环保局按照“全国一流、前所未有”的工作思路，在没有条件的情况下创造条件建成的。该中心具有焚烧、物化处理、安全填埋等功能，可无害化处理处置工业危险废物、医疗废物和废弃危险化学品，年处理能力3.7万吨，是国内首座综合性危险废物处理处置中心。该项目国产化率达到90%以上，处理水平达到国际标准，并已经通过摩托罗拉、通用和英特尔三大跨国公司的环境审计。项目的建成，不但填补了*基础设施建设的空白，改善了投资环境，为预防非典等传染性疾病提供了有力保障，而且为发展循环经济、实施清洁生产、拉动环保产业、促进废物减量化、资源化、无害化起到了积极作用。被市政府列为今年改善城乡人民生活20件实事之一。联合国环境规划署官员对*市在非典过后很短时间内就建立起如此完备的医疗废物管理体系表示吃惊和钦佩，并推荐碱渣治理和危险废物处理处置项目参加今年在韩国举办的地球环境部长论坛上交流展示。5、在工业园区建设中倡导循环经济*开发区主要经济指标连续10年居部级开发区之首。*年，开发区的GDP达到445.23亿元，人均GDP超过2万美元，工业总产值达到1251.4亿元。国家环保总局批准的*开发区生态工业园建设规划已经开始实施。目前，*开发区形成了较为完整的电子信息业工业群落，产品代谢链条完整；构造了完整的物流、能流、材料流、信息流体系，将生态设计、清洁生产、环境管理体系融入到采购、生产、产品和服务各个层面，形成了良好的柔性结构；在废物代谢方面，形成了生物制药残渣——处理——有机肥——绿色农业——生物制药、污水——处理——再生利用和粉煤灰或废渣——新土源——绿化为代表的产业链，从而形成了企业间的互利共生、区域层面的物质循环，展现出生态工业发展雏形。此外，我们还在全国率先开展了废油脂、废旧电池、废旧磁卡的集中收储工作。以BOT建成武清、津南、大港污水处理厂，海水淡化、地热利用、中水回用等，标志着我市循环经济有了明显进展。*年，全国人大、全国政协来津重点检查循环经济，认为*发展循环经济有思路、有招法、有力度。三、坚持把创模作为生态城市建设的初级阶段，为全面发展循环经济创造有利条件国家环保总局组织开展创建国家环境保护模范城市活动，是促进经济社会环境协调发展的重要举措。作为*这样的直辖市，能不能创模、怎样创模，曾经是困扰我们的一个难题。为此，我们于*年开始特大城市创模探索，提出了创模细胞工程，开展了创建国家环境保护模范城区（社区）活动，得到国家环保总局的有力支持。*年，我市大港区被评为全国首批国家环境保护模范城区。*年，我们深入分析*工业污染源达标排放后的工作形势，认为要进一步加快*经济发展、改善城市环境面貌、提高人民群众生活质量，必须树立更高的工作目标。为此，我们自加压力，把创模作为生态城市建设的初级阶段，提出了全面开展创模活动的建议。*年底，市委、市政府决定我市用三年时间开展创建国家环境保护模范城市活动，*环保工作进入了一个新的历史阶段。1、以创模为基础，加快生态城市建设步伐坚持污染防治与生态保护并重、生态保护和生态建设并举，利用五大工作载体(生态功能保护区、自然保护区、生态示范区、环境优美小城镇、生态村)，加快生态城市的建设步伐。在生态示范区建设、环境优美乡镇建设、生态村建设方面，继蓟县完成了生态示范区试点建设的各项任务，并被国家环保总局命名为部级生态示范区以来，我市宝坻区加快了生态示范区试点建设，*年完成了试点建设的各项任务。大港区、宁河县、西青区、汉沽区、武清区积极开展生态建设，先后被国家环保总局批准列入部级生态示范区建设试点。*年1月，西青区杨柳青镇已被国家环保总局命名为全国环境优美乡镇。*年5月，汉沽区大田镇、西青区中北镇被国家环保总局命名为国家环境优美乡镇。到*年底我市已创建85个生态村，其中市级生态村24个、局级生态村61个。与*年相比，市级生态村增加了11个，局级生态村增加了32个。在自然保护区建设方面，目前，我市共建设9个自然保护区，自然保护区占国土面积的比例达到13%。累计投资*万元，进一步完善3个部级自然保护区的建设，即：*蓟县八仙山部级自然保护区、*蓟县中上元古界部级自然保护区、*古海岸与湿地部级自然保护区。*年，建成区绿化覆盖率达到31%。今年计划再新增绿地2600万平方米，使绿化覆盖率达到35%。2、以创模为目标，全面改善环境质量创模两年多来，全市环保工作得到整体提升，环境质量得到全面改善，一些重点、难点指标实现了历史性突破,为生态城市建设打下了基础。——水环境质量明显改善。创模以来，投资24亿元实施水源保护工程，饮用水源水质达标率保持在98%以上。治理市区黑臭河道117.54公里，今年将再完成五条河道共23公里的治理，全部消除市区黑臭水体。过去的“龙须沟”成为人们休闲、娱乐、健身的好场所。*年，我市二级河道整治获得建设部“中国人居环境范例奖”。同时，13项城镇污水处理工程开工建设，今年污水处理能力将达到70%以上。——大气环境质量明显提高。4000多台（套）燃煤设施改燃清洁能源或拆除并网，环境空气质量二级以上天数由*年的47%提高到*年的72.3%；今年上半年，二级天数已达到156天，占总监测天数的85.7%，群众普遍感到，蓝天比过去明显增多。——噪声污染得到有效控制。全市声环境质量处于较好水平，中心市区区域环境噪声平均声级为55分贝，道路交通噪声平均声级为68.2分贝，比上年下降0.2分贝。6月份，加大施工噪声监督管理力度，协调杨村部队机场飞机训练停飞和铁路部门火车禁鸣等，保证了中高考的顺利进行。同时，开展了创建“安静居住小区”活动，市中心六区和塘沽区的17个居民小区被评为“安静居住小区”，改善了居民生活环境。——固体废物污染防治取得成效。全市工业固体废物综合利用率为96.11%，城市生活垃圾无害化处理率为64.67%，比上年提高了4.17个百分点。开工建设了大韩庄卫生填埋场和双港垃圾焚烧厂等垃圾处理设施，今年生活垃圾无害化处理能力将达到80%。国内首座具有国际先进水平的综合性危险废物处理处置基地（*市危险废物处理处置中心）于去年9月1日建成运行，实现了医疗废物、工业危险废物和废弃危险化学品集中处置。3、以创模为载体，大力弘扬环境文化坚持“周围有人，参与有序，目标明确”，发动群众广泛参与。提出“一个声音就是一个机遇”，高标准办好人大代表政协委员建议提案和群众信访工作。我们把人大代表的建议、政协委员提案和群众来信来访作为做好环保工作的难得机遇，把提高建议提案和信访办理质量作为促进环保工作的突破口。*年在保持办复率、满意率、见面率三个100％基础上，实行建议提案办理的测评、评议和考核制度，得到代表委员和市领导的充分肯定，被市人大、市政府、市政协授予*—*年度提案办理“最佳”单位。在全市推广“社区环保课堂”，带动“环保进社区”活动，推进环境宣传教育社会化。尤其是以“课堂设在家门口，专讲百姓身边环保事”为特色的南开区“社区创模环保课堂”，参与公众达20万人，受到了社区居民的称赞和支持，人民日报、中央电视台等9家中央媒体专程来津进行采访。中国环境报还开辟专栏对环保平民化进行讨论。积极开展绿色创建活动，已命名“绿色家庭”56844个，“绿色学校”552所，“绿色社区”162个。这些活动，不仅把群众的环境要求引导到了保护环境的自觉行动上来，而且弘扬了环境文化。虽然我市在推动循环经济方面作了一些有益的尝试，但与总局要求和国内先进地区相比，还有不小差距。下一步，我们将进一步树立和落实科学发展观，围绕*“三步走”目标和五大战略举措，着眼发展循环经济，努力实现“三个跨越”：第一个跨越，到*年底，以海河综合开发改造为契机，实现创建国家环境保护模范城市既定目标；第二个跨越，到*年底，初步构建新型工业化体系，环境保护模范城市建设水平处于全国先进行列，在*年奥运会上，展现世界名城的风貌；第三个跨越，到2010年底，初步建立循环经济体系，构筑初级生态城市基础，初步形成生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展格局。