统计局经济数据处理工作会议讲话

今天我们召开全国经济普查数据处理工作第一次会议。这次会议的主要目的是正式布置第一次全国经济普查数据处理工作，共同研究和讨论如何做好数据处理准备阶段的工作。会上，还要向大家介绍经济普查数据处理软件开发情况。参加这次会议的同志大部分是各省（区、市）经济普查办公室数据处理工作的负责人，这里我把经济普查方案设计、组织实施的情况简单介绍一下，便于大家全面了解经济普查工作的情况。

下面我讲三个方面的问题：

一、充分认识数据处理工作在整个经济普查中的重要作用

（一）这次经济普查是一个具有开创意义的普查

这次经济普查与人口普查、工业普查、基本单位普查等单项普查不同，是一项大规模的综合性普查。这次普查的对象是中国境内从事第二、第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户，其规模之大、范围之广、内容之丰富在我国普查史上是前所未有的。开展第一次全国经济普查意义非常重大，主要体现在以下两个方面：

第一，调整了原有的普查周期。原来我们十年开展六次普查，普查频率高、密度大，经常出现多个普查相互交叉的情况，基层统计部门疲于应付普查，工作强度非常大，普查组织实施难度很大。经过这次普查周期调整，把多个单项普查综合起来，十年开展四次普查，即十年一次的农业普查（逢6的年份实施）、十年一次的人口普查（逢0的年份实施）、五年一次的经济普查（每10年进行两次，分别在逢3、8的年份实施），大大减轻了基层的负担。

第二，改变了普查项目的设置。这次普查合并了原来的基本单位普查、工业普查和三产普查，增加了建筑业普查，因此，普查所取得的数据整体性和内在联系性更强。以前由于各普查项目进行的年份不同，相互之间是独立的，所以普查所取得的数据相互联系性不强，不同年份的数据无论是进行宏观的国民经济核算还是进行各方面的经济研究，都缺乏整体性。这次经济普查能提供同一个年份除农业以外所有行业的数据，内在联系性和整体性是以往任何一次普查都无法比拟的。

我认为，普查周期的调整和普查项目设置的改变，对整个统计工作是个很大的改进。从这两个方面讲，这次普查确实具有创新的意义，它在组织方式和普查内容上都是一次新的尝试。

（二）这是一次难度最大的普查

以前进行的全国人口普查、农业普查、工业普查、第三产业普查和基本单位普查难度都很大，但是，这次普查的难度远远超过了它们，可以说难度是最大的。主要表现在：

一是技术要求非常高。以前的单项普查是以一个专业司为主，普查方案在原有基础上设计即可，基本上由一个专业司承担；经济普查则涉及到多个专业，普查的方案、表式、标准和方法都要相互衔接、相互统一，技术要求非常高.

二是协调难度非常大。协调难度大表现在两个方面：一方面是统计系统内部的协调。以往的普查是以一个专业司为主进行，这次普查则需要全局总动员、全系统总动员。我们不但要集中精力研究设计科学、可行的普查方案，还要进行大量的协调工作，既要协调各个专业司（处）的专业报表和统计标准，还要协调设管司（处）、计算中心和普查中心，在工作流程、任务分工等方面加强配合，形成普查的合力。另一方面，系统外部的协调难度也很大。经济普查领导小组由八个部门组成，除统计局以外，还有工商局、税务局、质检局、编办、民政部、发改委、财政部，争取各个部门的支持与配合，共同完成好经济普查工作，也需要大量的协调工作。因此，这次经济普查是一项难度最大的普查。

（三）数据处理工作是整个普查过程中非常重要的环节

方案设计和数据处理是普查工作最重要的两个环节。数据处理工作直接影响到普查的质量和最终成果，关系到普查的成败。历次普查给我们的教训是：即使有科学的普查方案和全面、细致的培训组织，如果数据处理的环节没有抓好，不但影响数据质量，而且影响普查数据的时效性。目前，经济普查方案设计和综合培训工作已经基本结束，我们下一阶段要集中精力抓好数据处理的准备工作。大家在会上要认真研究这个问题，要以高度的责任感和紧迫感，认真准备，精心组织，确保按时、高质量地完成经济普查数据的汇总、加工任务。

二、关于经济普查数据处理的工作模式

对数据处理工作模式的准确定位非常重要，这是下一步数据处理组织实施的关键。这次经济普查数据处理总的原则是“统一组织，分专业处理”。

“统一组织”就是国务院普查办公室的数据处理组统一组织开发数据处理软件、统一布置数据处理工作、统一组织县、地区、省和国家四级的数据处理工作。我们要在程序设计中充分吸纳各专业现有程序的优点，形成一个各专业认可的普查数据处理的统一软件。这个软件不仅用于这次普查，下一步还可以用于年报，并在今后的使用过程中不断修订和完善，五年之后还可以作为下一次经济普查数据处理的基础。因此，软件开发过程中要贯彻“统一研究、统一设计、统一标准”的原则，虽然难度很大，但从改革的角度看很有意义，是一个很大的挑战，我们必须一次成功、一次到位。

“分专业处理”是国家经济普查办公室反复研究的结果。我们认为，任何一个大的系统都是由子系统组成的，通过子系统的最优配合，可以使大系统达到最佳效果。经济普查数据处理这项庞大的工作，不仅工作量很大，分专业的报表也很复杂，而我们普查不可能完全与定期的、经常性的统计割裂开，要保持一定的连续性，因此，我们必须在“统一组织”的模式下，分专业、责任到人地组织实施。19*年统计改革实施的一套表，在组织模式上的缺陷就是只强调统一，而没有明确的、细致的分工，没有强调各尽所能、各负其责的原则，致使出现各专业上报的数据质量差、与平时数据无法衔接的现象，使得数据的时效性受到很大影响。为保证这次经济普查的数据质量，我们必须建立健全责任制，并在此基础上，考虑普查数据和历史数据衔接的问题，考虑为下一次普查和今后的国民经济核算奠定基础的问题。因此，数据处理工作要在“统一组织”的模式下，明确分工、明确责任，明确工作流程，分专业进行处理，只有这样工作才能有条不紊地进行，才能达到我们预定的目标。

三、对下一步数据处理工作的几点要求

数据处理的准备要抓好以下五个方面的工作：

（一）尽快组建各级普查数据处理机构，落实配套经费。目前，有的地区特别是市县一级数据处理工作还没有落实到人，这将会影响下一步逐级培训工作的进度和效果。会后，大家首先要抓紧落实省、地、县各级数据处理机构、人员和配套的经费，为数据处理工作打下坚实的基础。

（二）制定科学的、严谨的、操作性强的数据处理实施细则。对于经济普查这么庞大复杂的数据处理工作，必须要制定出科学严密、具有可操作性的实施细则，其内容应包括数据处理的目标、流程、分工、责任、措施等，这些都是数据处理的基础工作。除了国家制定实施细则外，我认为各省（区、市）都要制定自己的实施细则。一方面，这次普查虽然总体上要执行“统一的方案、统一的标准”，但是由于各省（区、市）的情况不同，社会经济发展水平也有所差异，各级领导关心的问题也不相同，各省（区、市）普查办可能在国家制度的基础上增加一些内容。如何在国家统一的数据处理软件基础上对本地区的普查制度进行定制，需要在实施细则中明确。另一方面，各省（区、市）普查办的分工不尽相同，有的接近于国家的模式，有的不完全相同，各专业统计人员参与的程度也不一样。因此如何组织实施数据处理工作，要根据各省（区、市）普查办的组织结构、运转模式来确定，要保证工作的连续性和整体性。各省（区、市）要明确数据处理工作的责任和分工，明确工作的交接和验收等环节，也就是说，如何报送、谁来交接、谁来验收、谁来查询等都要有详细的说明，责任一定要明确。

（三）全力以赴做好数据处理软件的开发工作。为了搞好这项工作，国家统计局年初就组织技术力量，进行集中封闭式的程序开发工作。开发工作采取了三结合的模式：国家统计局计算中心的业务骨干、省统计局计算中心的技术骨干（云南、山东、河北、湖北）以及聘用的专业软件专业开发人员。软件开发公司有技术上的优势，国家统计局可以把握大的方针原则，省统计局的同志具有丰富的实际经验，三方协作开发可以做到优势互补。我认为这是一个比较好的模式。数据处理软件的开发是一项非常重要的核心工作，现在程序开发进展比较顺利，数据处理组争取8月底前将程序在网上，供大家试用。数据处理组编制数据处理软件，关键是要充分考虑各级的不同需要，尽可能方便基层使用。各级地方政府给予经济普查大量的投入，就是要尽快得到普查数据，而这次普查将为制定“十一五”规划提供全面的基础数据，所以从县一级开始，就要保证能够提供汇总数据。此外，各地区计算机硬件配备情况和网络应用情况都不尽相同，数据处理软件还要提供单机版和网络版，供各级普查机构选用。

4．一定要把程序的培训工作做好。高质量的程序是数据处理工作的基础，对基层的程序培训工作也是一个十分关键的环节。这次普查的特点是内容多、参与的部门多。普查方案的培训国家采用了综合培训和分专业培训相结合的方式。数据处理程序的培训工作如何组织，应该有很好的计划和安排，特别是要保证县一级的基层人员都能熟练掌握数据处理程序，以完成经济普查的数据处理任务。

5．按照国家的要求尽快做好数据处理设备的配备工作。各省要拿出一定经费进行数据处理软硬件的配备，只有软、硬件都齐备了，数据处理工作才有保证。

总之，这次经济普查工作，意义大，任务重，对于数据处理人员来讲是一次很大的考验。希望大家扎扎实实抓好数据处理各个环节的准备工作，坚定信心，共同努力，顺利完成经济普查的各项任务。

预祝会议圆满成功！