省应急管理会议讲话

同志们：

刚才，庚茂同志代表省政府作了重要讲话，各地各部门要认真贯彻落实。

当前，我国现代化建设进入新的发展阶段，改革发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生。据有关统计资料表明，20****年全国共发生各类突发公共事件540万起，比20****年减少21万起；造成约20万人死亡，比20****年减少1万多人；直接经济损失3253亿元，和20****年比有较大幅度降低。虽然有不同程度的好转，但是公共安全形势的复杂性、严峻性依然突出。

我省形势也不容乐观。暴雨、旱灾、冰雹和地质等自然灾害每年都有不同程度的发生，道路交通、煤矿等重点行业重特大安全事故频发，突发公共卫生事件尤其是部分动物疫情防范压力加大，社会安全方面的新情况新问题不断出现。河北环绕京津，是首都北京的护城河，应对和处置突发公共事件直接关系到首都安全，任务十分艰巨。与全国一样，目前我省应急管理工作的体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发公共事件的能力亟待提高，加强应急管理工作势在必行。这里，我再强调几点意见。

第一，把应急管理工作摆上重要议事日程。

加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。党中央、国务院高度重视应急管理工作。党的十六届四中全会明确提出建立健全社会预警体系和应急机制。总书记要求各级党委、政府切实“提高保障公共安全和处置突发事件的能力”。国家“十一五”规划纲要强调，建立健全应急管理体系，提高处置突发公共事件能力。这是党中央、国务院审时度势作出的重大决策。各地各部门要按照国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》要求，进一步加深对应急管理工作重大意义的认识，加快转变管理和服务观念，把应急体系建设和管理作为一项重要的职能和任务，明确指导思想和工作目标，高度重视，加大力度，全面推进，深入开展。

第二，加强应急管理规划和制度建设。

搞好应急管理工作，科学合理的规划和制度是基础。要把编制应急体系建设规划作为立足点。在《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》的指导下，编制好《“十一五”期间河北省突发公共事件应急体系建设规划》。要精心组织，反复论证，充分借鉴国内外的先进经验，吸取社会各界的意见建议，确保编成一个符合省情、符合应急工作规律的科学规划。要把完善应急预案体系和落实作为突破口。目前，我省基本完成省、市、县三级政府的总体预案和省级专项预案的编制工作，但基层预案体系建设还比较薄弱，预案质量和水平有待提高，预案管理需要加强，预案内容落实不够。各地各部门要根据省政府总体应急预案，抓紧编制和修订本地、本行业的各类预案。加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。狠抓预案落实，经常性地开展预案演练，特别是涉及多个地区和部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的配合和职责落实。强化督导检查，建立长效机制，使预案真正落实、真正管用。要把加强应急管理体制机制建设作为着力点。省、市、县（市）政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关。各地要尽快完善工作体制，建立和充实应急管理工作机构。各部门和各级、各类应急管理机构之间要协调联动，建立健全应急物资储备管理制度、专业应急队伍训练和调用制度，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制。

第三，提高应对突发公共事件的能力。

统筹规划，完善有关专业应急平台功能，推进各级政府综合应急平台建设，构成连接各地和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系。建立综合预警系统，不断提高应对各类突发公共事件的预防预警能力。加强应急救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，建立一专多能、平战结合的应急队伍，提高快速反应和应急救援能力。把应急管理工作的重点放到基层，深化农村、社区、学校、企业等基层单位的应急管理，明确措施，落实责任，发挥基层组织在应急管理工作中的作用。各地各部门要加大指导力度，及时协调解决有关问题，促进基层应急管理能力的全面提高。同时，加强各类应急资源的管理，全力做好应急处置和善后工作，搞好对突发公共事件的评估和统计分析。

第四，创新防范突发公共事件的方式方法。

坚持预防为主，早发现、早控制、早处置，预防与应急、常态与非常态相结合，从源头改进应急管理工作，最大程度地减少事故发生率。深入开展对各类突发公共事件风险隐患的普查、动态管理和监控。当前，特别要按照“安全生产落实年”的要求，加强对煤炭、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等高危行业的监督检查。根据国家和省的安排部署，对排查工作要早作安排，抓好落实。对可能引发公共事件的风险隐患，限期治理。对危险较大的严重隐患，要果断采取停产、停业整顿等措施，尽快消除隐患，防止重特大安全事故发生。

第五，强化政策支持和科技支撑。

坚持依法管理，推进应急管理的法制建设，逐步形成规范各类突发公共事件预防和处置工作的法律体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。加大对应急管理工作的投入力度，建立政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制。研究制定社会力量动员补偿、抢险救援人员保障抚恤、社会捐赠税收优惠等方面政策。着力做好重大应急基础设施建设的统筹规划，对公共安全保障体系关键项目给予重点支持。加强应急管理科学研究，发展公共安全技术和产品，提高应急装备和技术水平，培养公共安全科技人才，增强应急管理的科技创新能力，构筑公共安全和应急管理的科技支撑体系。

第六，努力形成全民参与的强大合力。

加强领导和协调配合。建立健全突发公共事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核内容。各地各部门要强化沟通协调，理顺关系，明确职责，搞好条块之间的衔接和配合。认真学习国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》、省政府《关于切实加强应急管理工作的意见》，切实抓好贯彻落实。充分发挥电视、网络、报刊等新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，为积极稳妥地处置突发公共事件营造良好的舆论环境。在全社会广泛宣传有关应急管理方面的法规、规章等知识，推广应急管理方面的先进经验和做法。积极开展应急知识进社区、进课堂活动。在城市社区、农村和学校开展应急知识宣传教育，普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。切实增强社会公众的忧患意识、公共安全意识和应对公共危机的能力，努力形成全民动员、预防为主的良好局面。

同志们，做好应急管理工作，事关全局，责任重大。我们一定要站在讲政治、保稳定、促和谐的高度，以求真务实的工作作风，真抓实干，开拓进取，努力把应急管理工作提高到新水平，为国家长治久安和全省平安和谐做出新的更大贡献！