经济工作会议讲话六

同志们：

这次市委常委扩大会议的中心议题，就是学习贯彻党的****精神和省委十届四次全委扩大会议精神。上午，我们传达了省委十届四次全委扩大会议和全省领导班子思想政治建设座谈会议的主要精神。下午，我首先代表市委常委会，就如何学习贯彻好省委十届四次全委扩大会议精神讲几点意见，之后，亚军同志就进一步加强全市领导班子思想政治建设作出安排，光明同志就当前全市经济工作特别是项目建设进行安排部署。

刚刚结束的省委十届四次全委扩大会议，是在甘肃发展史上具有里程碑意义的一次重要会议。之所以这样讲,主要基于以下四点：

一是会议主题非常鲜明和集中，是过去历届省委全会所没有的。高举发展、改革两面旗帜，进一步加强党的建设，特别是领导班子建设和干部队伍建设。具体讲，就是“两抓两放一保证”，发展抓项目，改革抓企业，下放国有企业管理权，下放干部管理权，抓好党的建设这个根本保证。这个主题涵盖了全省经济社会发展的主要方面，抓住了全省改革发展稳定的关键，抓住了我们在发展与改革中面临的主要矛盾。主要矛盾和矛盾的主要方面抓住了、抓准了，有重点地加以解决，就必然会对全局产生巨大的推动作用。

二是分析省情更加彻底，在大好形势下勇于直面差距。苏荣同志代表省委常委会的讲话，在充分肯定甘肃改革开放二十多年来取得的成绩和发生的巨大变化，充分肯定甘肃广大干部群众不甘落后、艰苦奋斗精神的前提下，毫不掩饰地揭示了甘肃经济社会发展深层次的矛盾和问题，特别是分析指出了我省与全国、与西部省份在发展速度和发展水平上存在的、正在日益扩大的差距；翔实地分析了我们在投资拉动这个核心指标上同全国、同西部省份之间的差距。讲成绩容易，大家皆大欢喜；但讲问题，讲不足就需要有足够的勇气。没有对党和人民的事业高度负责的精神，没有一心一意谋发展、狠抓第一要务的强烈责任感和紧迫感，没有正视矛盾和问题的巨大勇气，是不可能在省委的全会上这样讲问题的。其根本目的就是要求全省上下要更加解放思想，统一认识，加快发展。

三是会议提出的“两抓两放”是辩证统一的，体现了事物发展相互联系、相互作用的内在规律。下放国有企业管理权，下放干部管理权，目的是为了调动方方面面的积极性，为发展抓项目、改革抓企业提供坚强的组织保证。

四是在加强领导班子、干部队伍建设问题上，进一步鲜明地提出要为基层干部“减负”，减少会议、减少文件、减少评比检查，让基层干部集中精力抓工作；而且提出要把发展第一要务作为考核和评价干部的一项重要内容，建立体现发展的干部管理考核体系，这是对官本位思想挑战，是对传统干部管理体制的挑战。

因此说，这次省委全委会议的意义非同小可。会议研究确定的“两抓两放一保证”的重大决策，是省委领导集体在总结甘肃改革开放经验教训、深化省情认识的基础上，把中央精神同我省实际结合起来积极探索的结果，也是认真践行“三个代表”重要思想的结果。这次全会不仅明确了工作重点，也教给了我们新的工作方法和思考分析问题的新理念。因此，贯彻落实好这次会议精神，加快全省的发展，对加快我们****的发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

改革开放以来特别是实施西部大开发战略以来，在省委的正确领导下，经过全市广大干部群众的艰苦努力，我市经济社会呈现出蓄势待发、乘势而上、超常发展、高速增长的良好态势，改革发展稳定各方面的工作都取得了长足的发展。2****-20****年，全市GDP年均增速达到10.3%，高于全省、全国平均水平。人均GDP达到14443元，年均增长7.3％。大口径财政收入、地方财政收入年均分别增长14.9％和12.1％。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长7.7％和7％。今年1-9月份，全市GDP增长了11.9％，比去年同期提高2.8个百分点，是近十年来同期增长速度最快的时期。大口径财政收入完成8.93亿元，地方财政收入2.1亿元，分别增长54.4％和45.7％，创近年来财政收入增长的最高纪录。

但是，按照省委十届四次全委会议提出的“两抓两放”、开创改革发展新局面的要求，按照我市提前十年实现全面小康的要求，我们的工作还有许多薄弱环节。要解决存在的问题与不足，就需要我们认真学习贯彻党的****和十六届三中全会精神，认真学习贯彻省委十届四次全委扩大会议精神，认真地总结这几年的经验教训，在提高认识、组织保证、工作推动等各方面拿出新的招数来。今天我们召开这次会议，就是把省委的精神传达给大家，把总结经验，特别是分析思考我们工作中存在差距和不足的任务交给大家，大家都开动脑筋，积极出主意、想办法。这本身就是解放思想、统一认识、解决问题的过程。我们都要将思想和行动统一到十六届三中全会精神上来，统一到省委十届四次全委扩大会议精神上来，把注意力集中到到发展第一要务上来。苏荣书记讲，越是在形势好的条件下，越是要正视差距和问题，要始终保持清醒头脑。因此，分析和提出我市经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，是我们面临的一个紧迫任务。今天先把问题提出来，下次市委全委会上要有一个明确的说法。

下面，我就贯彻落实好省委十届四次全委扩大会议精神，强调讲几点意见。

一、用“两抓两放一保证”的要求，进一步完善我们的总体思路，在科学的发展观和总体思路的指导下，物色更多更好的发展项目

这些年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在西部大开发的生动实践中，集中全市广大干部群众的智慧，逐步形成了“依托酒钢、发展特色，立足区域、扩大开放，依靠科技、超常发展，努力把****建设成为河西走廊最富活力的、经济社会环境协调发展的工业、旅游现代化区域中心城市”的总体思路，确定了建设“五城三高”、“十五”末从经济总量上再造一个****的奋斗目标；按照党的****精神，提出了提前十年实现全面建设小康社会、到2****0年在全省率先实现初步现代化的奋斗目标；作出了加快城乡一体化进程的决定，提出了建设次省级中心城市的基本构想。这些总体思路和奋斗目标通过全市上下的共同努力，已经见到了成效。我们要进一步加快发展，取得更大成绩，更好地实现这些目标，就必须按照“两抓两放”的要求，进一步完善我市的总体发展思路，必须靠改革开放，靠政策推动，靠抓项目、抓企业来保证。****市这些年之所以发展得快，就是我们在正确的发展思路指引下，狠抓了项目推动这个关键。20****年我们确定的75个项目、去年的82个重点项目的大多数落到了实处。今年实施的143个项目中，目前已建成73个，在建70个。这些项目的建成和实施，为全市经济社会的超常发展提供了强有力的支撑。最近，市委、市政府按照省委第53次常委会要求，研究确定了明年要实施147项项目。这其中新开工项目85项，总投资23.8亿元。苏荣同志反复强调，不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职。我们建设“五城三高”、提前十年实现全面小康、积极统筹城乡经济社会一体化，都要靠项目支撑，都要靠项目拉动来实现，离开抓项目一切无从谈起。全市上下都要按照发展抓项目、改革抓企业的要求，牢固树立项目意识，把抓项目作为经济工作的头等大事，紧紧围绕我们的发展思路和奋斗目标，千方百计谋划更多更好的项目，为全面实现我们的总体思路和奋斗目标提供更加坚实可靠的保证。

二、把“两抓”落实到发展特色产业上，在产业政策指引下物色切合实际的项目

一个项目能够在一个地方诞生和建设，是一个地方各种生产要素综合的结果。我们讲抓项目，不是乱抓一起，更不是当年大办乡镇企业的村村点火、户户冒烟。而是要紧紧围绕当地的产业优势来科学地物色项目，建设项目。从我市来说，就是要集中在工业、旅游、商贸、城建和城乡一体化的产业导向下研究项目、发展项目。

在工业发展上，一方面要继续把支持、服务酒钢作为重中之重，竭尽全力支持酒钢做好已开工和即将开工建设的重大项目。可以说，只要我们把酒钢的服务搞好了，地方的工作也就做好了，我们也就为全省的改革与发展做出了重大贡献。另一方面，地方工业要坚持“一退二保三发展”，紧紧围绕酒钢的项目上游搞配套、下游深加工，延长产业链、发展企业群。要认真总结近几年实施工业强市战略的基本经验，抓大不放小，只要是产品有市场，能安排就业，能增加税收的项目，都要给予大力支持。旅游产业发展要进一步突出景区开发与基础设施建设、精品线路与精品景点培育、全民旅游全民办“三个发展重点”，进一步加强旅游项目的开发与建设。除已经确定的石关峡景区、新城草湖、魏晋墓本体保护等开发项目外，当前要突出两个重点：一是把“七一”冰川、滑翔基地、汽车和摩托车越野开发项目突出出来；二是把旅游项目同体育消费项目开发结合起来，整体推动，尤其要加快体育项目开发进度，与旅游发展配套起来。商贸流通业要继续坚持名品名店经销、连锁超市经销和有规模有特色专业批发“三大经销策略”，更好地发挥区域辐射和周边高消费群的带动优势，整合商业资源，积极培育一批龙头企业。要加快已经敲定项目的建设进度，同时要不断谋划新的发展项目。在城市建设上要更加突出经营城市的理念，把已经建成的36平方公里市区和正在开发建设的8平方公里南市区作为最大资产来经营，靠经营城市来物色项目，每开发一片土地，就要发展一批项目，每发展一个项目，就要能产生一个企业。特别是南市区开发建设，一定要按照“两抓”的要求，靠项目建设促进开发进度。同样，我们要统筹城乡经济社会发展，加快城乡一体化进程，实现人口向城镇集中、土地向种养大户集中、产业向园区集中，加强对农民的技能培训和提高农民的整体素质，都要靠抓项目、抓企业来带动、来保证。

三、充分调动各方面积极性，用团结共事的力量来保证项目建设更快更好地发展

用团结共事的力量推动第一要务的实现，是我们这几年来抓工作的一个基本经验。我们要把省委“两抓两放”的重大决策落到实处，就必须始终不愉地坚持这一基本经验，进一步建立健全科学有效的工作机制，把方方面面的积极性都集中到抓项目、促发展上来，全力以赴抓支撑经济发展的好项目、大项目，以项目聚集生产要素，以项目拉动投资增长。

一是要进一步建立健全领导干部抓项目的工作机制。这几年，我们在市级领导干部中全面推行了项目工作责任制，确定了10个方面抓项目建设的工作小组，市委、政府、人大、政协的23名市级干部全部参与项目工作，跑省进京，通过各种渠道争取国家、省上的项目、资金和政策支持；走南闯北，千方百计招商引资。2****-20****年，累计招商引资到位资金6.4亿元，年均增长90％以上；今年1-10月份到位资金2.6亿元，同比增长125％。这中间市级领导干部作出了突出贡献。要进一步完善领导干部分工负责抓项目的分工责任制和考核办法，研究制定一套科学可行的奖惩制度，要有量化考核指标，体现奖优惩劣。这项工作由市委组织部和市计委牵头，组织有关部门尽快拿出来，报市委、市政府研究后组织实施。

二是在地企合作共事中突出项目建设。这几年，按照共融互补、和衷共济、相互支持、共同发展的原则，市上同酒钢精诚合作、互办实事，有力地推动了全市经济社会的快速发展。我们要很好地总结地企联手、共同发展的成功经验，按照这次省委全委扩大会“两抓”的要求，使地企之间由目前的互办实事共建项目，向更宽更广的经济社会发展领域拓展和延伸，尤其是要以项目建设为纽带，共同谋划一些支撑全市经济社会发展的好项目、大项目，你中有我、我中有你，真正体现我们的市情特点，体现地企联手、共同建设一个繁荣的****市的精神风貌。同时要进一步加强与四○四厂、八○三电厂等周边大中企业的合作，当前重点是要全力支持好四○四厂生活基地搬迁和部分企业在我市的落户。积极支持铁路、在嘉单位发挥基地、人才聚集的优势，大办项目，支持地方经济发展。同时，驻嘉中央、省属单位在“两抓两放”中如何发挥各自优势，再做新贡献，再创新业绩，再进行深入研究，形成实实在在的工作意见。

三是进一步发挥部门和基层抓项目的积极性。自2****年以来，全市累计完成固定资产投资63.1亿元，是建市以来固定资产投入最多的时期。其中地方累计完成投资14.08亿元。这些成绩的取得，主要归功于部门和基层同志们的不懈努力。最近，市委办、政府办已将明年的项目建设任务分解到各部门、各单位，落实到主要责任人，希望大家能够齐心协力，抓好落实，把我市的项目工作提高到一个新的水平。大家要紧紧围绕我们共同的发展目标，深入思考，积极出主意、想办法。在经济发展上，大家有不同的看法和想法，说明同志们的思想解放了，心思集中到发展这个第一要务上来了，就是要鼓励大家多想问题，多提看法。有不同的意见和看法，要通过相互沟通、相互谈心的办法来解决，不要相互猜忌、相互埋怨。要做到大事小事勤商量，有事无事常事往，努力营造一个全社会上下一心、同心同德加快发展的良好氛围。

四、按照建立健全现代产权制度的总体要求，继续深化企业改革，力争取得新的突破

近五年来特别是20****年以来，我们按照“明产权，转机制，变身份，增效益”和“一退二保三发展”的总体思路，大胆采用了多种改革形式和经营方式，以产权制度改革为核心的企业改革取得了历史性突破。截止目前，全市应参加改制的64户国有、集体企业，已有59户进行了改制，改制面为92%，是全省改制面达到90%以上的5个地区之一。通过这次产权制度改革，一是优化了企业资本结构，为地方企业的整体扭亏增盈提供了根本保证。二是调动了社会融资的积极性，实现了投资主体的多元化。三是促进了就业观念根本转变，绝大多数企业职工得到了妥善安置。四是促进了政府职能的转变，较好地保持了社会稳定和经济的快速发展。

但客观地讲，我们的企业改革按照十六届三中全会决定和省委的要求来衡量，还存在不少问题。一是部分企业的产权改革还不到位；二是个别改制、破产企业的职工就业安置、医疗和养老保险等遗留问题还没有妥善解决；三是法人治理结构不够完善，企业制度不够健全等。这些都是需要我们下一步认真研究解决的突出问题。我们要认真贯彻落实十六届三中全会精神和省委十届四次全委扩大会议精神,进一步深化企业改革，力争在一些难点和重点问题上有新的更大的突破，核心是要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实现产权多元化。

一是要认真学习贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和省委《关于进一步深化国有企业改革的意见》，特别是按照省委关于在深化国有企业改革中，要做到的“三个坚持”、“三项主要任务”和几个方面的政策措施，紧密结合我市实际，由市计委、经贸委、体改委、政研室负责，尽快起草我市深化国有企业改革的意见，经市委、市政府讨论通过后实施。

二是要采取切实措施，下决心尽快解决改制企业的遗留问题，全力维护社会稳定。近几年尽管我们在加强就业和再就业方面做了大量工作，已实现就业和再就业7500多人，但就业和再就业的压力仍然较大，目前还有3200余名下岗失业人员需要安置。各有关部门要进一步贯彻落实中央、省上和我市关于做好下岗失业人员再就业工作的各项政策措施，千方百计加大就业岗位的开发力度，不断完善劳动力市场，切实搞好再就业服务，努力实现下岗失业人员充分就业。

三是要进一步探索和完善公司法人治理结构，以新型公司制企业运作为龙头，建立完善的现代企业制度。要加快政府职能转变，推进配套改革，优化体制环境；继续加强“三个环境”建设，努力营造良好的发展环境。

五、以领导班子思想政治建设和干部队伍建设为重点，毫不动摇地加强党的建设

面对深化改革和加快发展的艰巨任务，我们不断改善和加强党的建设。要按照“四个一定要”的总要求，突出领导班子思想政治建设和干部队伍建设两个重点，进一步改进机关、城区、农村、企业、非公有制经济组织中党的建设，为加快发展提供坚强有力的组织保证。当前和今后一个时期，要着力抓好以下几方面的工作。

一是要联系实际，突出重点，切实抓好领导班子思想政治建设。近年来，我们在加强领导班子思想政治建设方面，进行了许多积极有益的探索和尝试，也积累了一些好的经验。根据全省加强领导班子思想政治建设的总体要求，当前要下功夫抓好这样六点。第一，要坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，努力提高各级领导干部理论素养和道德修养。理论素养和道德修养水平的高低，对领导干部的政治信念、战略思维能力和工作能力至关重要。省委副书记王宪魁同志讲，就一个干部而言，理论素养、理性思维决定他的发展潜力和领导水平；就一个班子而言，整体理论水平、理性思维能力决定一个地方、一个部门的工作层次和工作水平。可见理论学习的重要性，我们要深刻领会。第二，各级干部特别是县处级以上领导干部要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，努力成为优秀的领导人才。第三，要紧紧围绕发展这个第一要务，切实加强执政能力建设，进一步提高各级班子领导水平。第四，要坚持贯彻民主集中制，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。第五，要全面贯彻党的干部路线，坚持正确的用人导向。第六，要按照立党为公、执政为民的要求，进一步加强作风建设，做到为民、务实、清廉。

二是要进一步加强干部队伍建设。努力创造让干部放心大胆干工作的和谐社会氛围，支持和鼓励能干事、能干成事的干部大胆地往前闯。当务之急是要抓好两件事：一个要按照这次省委全委会的要求，尽快制定比较贴近实际、能够准确地反映干部实绩的干部考核体系。另一个就是要按照“两放”的精神，结合我市的实际，下放干部管理权，做到管人和治事的统一。原来由市委组织部管理的科级干部是否下放到部门、单位党委、党组直接管理，市委组织部备案。这个问题市委还没有正式讨论，我人意见要下放。请市委组织部尽快提出意见，报市委常委会讨论后执行。

三是要突出重点，分类指导，切实加强党的基层组织建设。根据不断发展变化着的新形势、新任务，对农村、街道社区、党政机关、企事业单位、非公有制企业党的建设，要区别不同情况，有针对性地提出加强和改进的措施办法。全市各级组织都要结合这次省委全委会议精神的贯彻落实，结合各自的实际情况，认真查找在加强自身建设方面存在的差距和不足，通过扎实有效的工作，使全市党的基层组织建设不断得到加强，党员干部的素质不断得到提高，在全市推动第一要务的实现中更好地发挥战斗堡垒作用。

四是要进一步加强党风廉政建设，下功夫解决干部作风问题。作为党的干部、特别是各级领导干部，一是要干净，二是要干事。全市广大党员干部特别是各级领导干部，要牢记“两个务必”，严格要求自己，珍惜共产党员的荣誉，追求高尚的生活情趣，抗得住各种诱惑，经得起任何考验，堂堂正正做人，清清白白做官，认认真真做事。要下决心克服或避免各种形式主义，从市委、市政府做起，切实减少会议、减少文件，切实减少开业、奠基、剪彩等各类应酬性的活动，真正扑下身子抓落实、干实事，团结和带领广大干部群众集中精力搞建设，一心一意谋发展。只有这样，我们才能赢得百姓的信任和拥护，才能进一步把****的事情办好，造福于全市人民。

最后，关于当前的工作，我再强调两点。一是省委已将我市的换届工作列入日程，这是全市人民政治生活中的一件大事，全市各部门、各单位要切实做好换届的各项准备工作。二是今年只有一个多月的时间了，各部门、各单位要按照年初确定的各项任务目标，认真检查总结各自的工作，要采取切实措施确保全年各项任务的圆满完成，以优异的成绩迎接市八次党代会的胜利召开。