全县人口计划生育会发言

人口与计划生育工作，是贯彻以人为本的科学发展观的重要内容，关系经济社会发展的质量和可持续性，关系广大人民的素质和根本利益。“十五”期间，我县低生育水平进一步稳定，人口素质得到提高，人口结构有所改善，发展态势良好，各级各部门为此付出了艰苦的努力。在此，我代表县委、县政府，向辛勤工作、默默奉献在人口计生工作一线的同志们表示衷心的感谢！

刚才，周虹同志回顾了“十五”期间及**年我县人口计生工作情况，提出了“十一五”人口计划生育工作目标和思路，安排部署了**年的重点工作任务，我完全赞同。希望大家按照目标责任书的要求，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点。

一、要进一步提高思想认识

人口问题是关系经济社会发展全局的重大问题。当前，我国人口发展面临五大挑战：一是人口数量问题，全国每年出生1000万人左右，相当于2年生出一个澳大利亚；近5年，**市平均每年出生27万多人，相当于每年生出1个巫溪县还多；**每年平均出生5200多人，相当于2年多生出一个古龙乡，人口基数太大。二是人口素质问题，我们整个民族的文化、道德、身体素质较差，给国家政权造成了严重的负荷，文盲、半文盲比重大。道德文明层次低，仅以身体残疾这一个指标看，全国每年出生残疾人100万左右，残疾人总数高达6000万之众，占总人口的4.6%，相当于3个澳大利亚；**县残疾人就有40632人，占全县总人口的4.37%，其中特困就占40%。三是人口结构问题，我国人口结构面临两个严竣问题：一个是出生人口性别比偏高。国际标准线是100：107，全国是100：121，**是100：111（含漏统）。二个是未富先老。欧美国家用了50—150年才进入老龄社会，我国只用了27年就快步进入老龄化社会，一个银发世界呈现在我们面前。这个负担将使我们长时期地背负下去，直到永远。四是流动人口管理问题，人口流动和迁移的数量大、流速快，每年流动人口高达1.5—2亿人，堪称世界之最。大部分是农民工，他们为了生计奔波于城乡之间，必将带来一系列的社会问题。五是人口安全问题，过去没有这个概念，现在是衡量一个国家和地区发展的重要指标。各类传染病问题、非典、禽流感、结核病、肝炎等，还有就是艾滋病的快速传播，这对于一个国家和民族来说无异于一个灾难，就是一个病就可决定一个国家的生死存亡。目前，我县人口和计划生育工作也面临许多困难和问题，一方面，我县是个农业县，农村人口的比重很大，广大群众特别是农村群众的生育观念还有待进一步转变，稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨，出生人口素质不高，平均受教育年限只有8.2年，性别比失调、政策外生育上升、新生儿残缺比偏高等问题在短期内还难以根本解决，人口与经济社会发展、资源环境保护之间的矛盾依然十分突出；另一方面，由于经济社会发展和利益关系日趋多样化，特别是流动人口的不断增加，对现行的管理模式和工作理念提出了新的挑战，如何将巨大的人口压力转化为人才资源和人力优势，是新时期人口计生工作面临的重大课题。因此，全县上下必须认清形势，克服盲目乐观情绪和麻痹思想，从全局和战略的高度，充分认识人口和计划生育工作的重要性、紧迫性和艰巨性，把人口问题始终放在可持续发展的首要位置，不断转变人口发展理念、创新工作思路，加大工作力度，稳定来之不易的低生育水平。

二、要进一步强化工作措施

“十一五”既是战略机遇期、黄金发展期，也是落实科学发展观，缓解人口压力的关键时期，必须把科学发展观作为做好人口和计划生育工作的强大思想武器，用科学发展观统领新时期人口和计划生育工作，推进人口和计划生育工作的全面协调发展，具体要做到“五个坚持”，实现“五大突破”：

（一）五个坚持

一是坚持围绕中心。要围绕经济建设这个中心、把人口发展与经济社会发展整体规划，紧密衔接，找准人口计生工作与推进社会全面协调可持续发展的结合点。要紧紧抓住稳定低生育水平这个目标，加强人口发展战略研究，综合解决人口数量、素质、结构问题，实现人口规模向人力资源优势的转变。力争**年人口出生率和自然增长率分别控制在9‰和3‰以内。不完成这个目标任务，全县92万群众辛苦奋斗一年所净增的财富就被新增人口吃完了，人均财富就没有增长。

二是坚持以人为本。要在稳定低生育水平的基础上，加强优生优育，提高出生人口素质。大力提倡婚前检查，关注育龄群众的身体健康，为农村已婚育龄妇女提供生殖健康免费检查和全方位的健康监测服务。继续深入实施“三结合工程”、“幸福工程”、“助学工程”，做好困难救助，切实解决计划生育家庭生产生活中的实际问题。

三是坚持改革创新。今后的人口计生工作，已不是传统意义上的抓“大肚子”的时代了。要加快计划生育综合改革，建立和完善“依法管理、优质服务、政策引导、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，要把限制和提倡、惩罚和奖励有机结合起来，突出政策引导，强化优质服务，逐步建立“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的计划生育利益导向机制，落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，促进人口计生工作质量全面提高。从这一点讲，人口与计生工作也将同劳动、社保、民政等工作一样，将直接为人民群众谋福利。

四是坚持突出重点。首先，要坚决遏制早婚早育、间隔期不到生育、计划外出生等现象，严格控制人口增长，提高人口质量。其次，要突出抓好乡村两级计生网络建设，认真落实计划生育“三级承包”责任制，建立领导干部联系点，加强工作督导检查，提高基层计生工作质量。第三，要建立计划生育信息资源共享平台，完善县、乡育龄妇女信息数据库，畅通流动人口信息交换渠道，为县委、政府人口决策提供科学依据。第四，要大力宣传和落实“一法三规”，突出抓好依法行政。

五是坚持依靠群众。要不断加大人口和计划生育知识宣传，深化和拓展“婚育新风进万家”主题实践活动，转变群众生育观念，把少生优育的政策转化为群众的自觉行动。要全面推行计划生育村民自治，保障群众的知情权、参与权、监督权。要重视和加强计生协会组织建设，发挥他们联系群众、宣传群众、服务群众、推进工作的作用。

（二）五大突破

一是要在综合治理上有新突破。要按照“党委总揽、政府主导、计生牵头、部门联动、社会监督、群众受益”的工作思路，形成党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的综合治理格局。各部门、各单位、各社会团体都必须在党委、政府的统一领导下，按照职责分工，切实履行好各自的计划生育职责。法院、公安、工商、劳动保障、卫生、建设、国土房管、人口计生等部门要在流动人口管理中发挥重要作用，利用经济、法律、行政、教育等手段，综合解决人口计生工作中的突出问题。

二是要在管理方法上有新突破。在农村，要进一步完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的机制，全面推行“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的管理模式。在城区，要建立和完善“属地管理、单位负责、社区服务”的管理机制，利用流动人口信息交换平台，保持与流入地的信息畅通，加强对流动人口的管理。要不断推进人口计生工作理论创新、观念创新、机制创新和服务创新，深化综合改革，提高工作水平。

三是要在完善利益导向机制上有新突破。要坚持以人为本，切实落实好有关奖励、奖抚、优先、优惠、扶持和技术服务免费政策，切实解决群众在落实人口计生政策中遇到的实际困难和保障问题。要以群众满意程度作为衡量工作好坏的标准，真正把群众的现实利益和眼前利益维护好、实现好、发展好。

四是要在遏制出生人口性别比上有新突破。要以贯彻执行新修订的《**市人口和计划生育条例》为契机，广泛深入地宣传计划生育和男女平等的基本国策，宣传出生人口性别比平衡的重要性和失调的危害性，增强广大群众的国策意识和法律意识，营造有利于女孩成长的舆论环境。要建立完善B超诊断、药物和人工终止妊娠的管理制度、登记制度和新生婴儿出生、死亡登记报告制度，依法严肃查处非法鉴定胎儿性别、选择性别人工终止妊娠和非法销售、使用终止妊娠药品案件，严厉打击贩卖、残害、遗弃和溺毙女婴的违法犯罪行为。

五是技术服务工作要有新突破。要不断改变旧的服务方式，由被动服务变为主动上门服务，由一般服务变为温馨服务。积极推广出生缺陷干预药物，确保今年新生儿缺陷发生率控制在2%以内。在大力开展优生筛查工作，掌握各式筛查技术，实现技术服务上的新突破。

三、要进一步落实工作责任

各级各部门必须站在贯彻落实科学发展观、促进人的全面发展的高度，重视和加强人口计生工作，坚持“四个到位”。

一是领导责任要到位。当前，我县正处在“打基础、提速度、促和谐”的关键时期，各项改革建设任务十分繁重，但计划生育工作始终是一条“高压线”，丝毫不能放松，必须两手抓，两手都要硬。各单位党政“一把手”是人口计生工作的主要责任人，要自觉把人口计生工作放在经济社会发展的全局中去把握，亲自抓、负总责，严要求、重奖罚；分管领导要具体抓，直接负责，班子其他成员都要支持配合、共同负责。要树立“大人口”观念，动员和协调各方面力量齐抓共管，形成合力。

二是责任追究要到位。要严格落实计划生育工作目标管理责任制，加大责任追究力度。对计划生育工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励制度；对工作漂浮、弄虚作假的，坚决严肃处理，决不姑息迁就；对工作不力或因失职影响计生工作成绩的，坚决实行“一票否决”。

三是队伍建设要到位。要常抓队伍思想建设、能力建设和作风建设不放松，努力提高计生职能部门领导班子的凝聚力和战斗力，提高计生队伍围绕中心、服务大局的能力，提高依法行政、优质服务的能力。要加强计生干部的教育、培训和管理，在优化人员知识结构的同时，保持计生干部队伍的相对稳定，努力为他们创造宽松的工作环境。

四是职能转变要到位。人口计生工作要紧跟经济社会发展步伐，不断创新思维，转变职能，突出优质服务、强化政策导向，注重人文关怀，实现工作重心由控制人口数量为主，向稳定低生育水平、促进人口全面发展为主的方向转变，为全面提升我县的人口计生工作水平，提高全民素质发挥积极作用。

同志们，做好人口和计划生育工作，任务光荣而艰巨。全县上下要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕全县“十一五”规划总体目标和中心任务，进一步解放思想，开拓创新，强化措施，落实责任，坚定不移地抓好人口和计划生育工作，努力开创我县人口和计划生育工作新局面，为全面建设小康社会作出应有的贡献！