农村基层党建座谈会讲话

同志们：

这次到**来，主要是就农村基层组织建设有关问题进行调研。两天时间跑了六个县、九个村，走马观花看了看，听了听，今天又召开这个座谈会。刚才六个县的同志都介绍了各自的一些好的做法好经验，同时提了很多好的建议，我听了以后深受启发，也深受教育。这两天下来，我对**市农村基层党建工作，有这样的总体感觉：一是领导重视。各级党组织，能够真正把农村基层组织建设，作为总揽农村工作全局的一项重要任务，摆在重要位置上，紧紧地抓在手上。这次来，六个县的县委书记我都接触了一下，大家对基层组织建设，非常重视，并且情况都非常熟悉。二是措施得力。我感到你们重视农村基层组织建设不是喊在口头上，而是扎扎实实做了很多工作。你们把工作措施的重点放在创新上，在组织设置的方式上突出了一个“活”字，在组织活动方式中突出了一个“实”字，在服务方式上突出了一个“好”字。我看这三个字就是措施得力的一个很好的佐证。三是各具特色。跑了六个县，我觉得每个县都有自己的亮点，如：永寿的党建四大工程、礼泉的选能人当村官、泾阳的支部＋协会、三原的“四联四创”、武功的乡镇干部驻村、兴平的三级党员承诺制等，各有千秋，构成了百花齐放的局面。四是成效明显。这主要体现在三个方面：党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到了提升；党员的先锋模范作用得到了充分的发挥；经济社会的发展得到促进。希望**的同志们再接再厉，把农村基层党建工作推上一个新台阶。

下一步，我们农村基层组织建设有六项重点工作，希望同志们认真地抓好，大胆地探索。

一、认真做好选聘高校毕业生到村任职这项工作。同志说，这项工作“具有长远战略意义”。我理解，这个长远战略意义体现在三个方面：一是为农村输送培养新农村建设带头人的战略举措。我们现在农村支部班子、支部书记总体上讲是很不错的，但是我们也面临一些问题，比如年龄偏大、文化偏低。把大学生放到农村来，是为了改善这种结构，培养有知识、有文化新农村建设的带头人。二是培养造就有基层经验、对人民群众有深厚感情的党政后备干部人才的长远大计。过去不少干部是从农民成长起来，像、等同志都是当过知青，当过农民。现在的干部，基本上是从学校门到机关门，从农民中成长起来的越来越少。我理解，选聘高校毕业生到村任职，是中央的一种战略思考，是为了形成来自基层和生产一线的党政干部培养链。三是引导大学生转变就业观念，面向基层就业创业、施展才华的重要途径。我们现在是个啥情况呢？许多大学生眼高手低，一味地目光盯在城市、盯在经济发达地区，总想到好地方去，在激烈的竞争中难以充分就业。而广阔的农村又缺乏有知识有文化的人。中央这个政策就是一种导向，鼓励大学生到基层去，到农村去。所以，大家应该从这样的高度来认识这个问题，切实把这件功在当代、利在长远的实事办好。从目前的情况来看，大学生的积极性是比较高的，这个我们当时也没想到。四月份进行预报名时，只报了九千多人，到正式报名时是37999人，通过初审的有27725人，最近进行了一次资格复审，还剩下8518人。可以看得出，大学生的积极性是非常高的，有志到农村去干一番事业的还是大有人在，同时另一个方面也说明我们现在的就业压力是非常大的。我们在四月份搞了一次摸底，我省今年有24.8万名高校毕业生，当时签约率不到40%。做好这项工作，首先要把人选好。怎么选好呢？就是要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，做好面试工作。我们今年采取的措施就是把指标分到县里面，实现定岗位报名，主要是解决“下得去”的问题，既然是自愿去某个县，应该说就能安心的在那里干。这次选聘工作是否成功，我看是否做到“四个多一点”：即具有党员身份的多一点，本科生多一点，特别是好学校的本科生多一点，专业对口的多一点，本地生源多一点。希望你们采取措施，严格把关，尽力做到这“四个多一点”。各地面试完了以后，不要马上定，要把情况反馈到省委组织部来，凡是达不到“四个多一点”的，要重新调整。其次，要搞好分配。分配的问题，我想，就要根据考生各人的志愿、所学的专长和农村实际的需要，来合理分配。考虑到今后的工作，我建议各地可以考虑把首批学生分配到好一点的村，也就是住的问题，吃的问题，交通的问题，特别是女大学生的安全问题，都有要保证的地方，这样才能真正保证他们来了以后感觉条件还不错，能够呆的下去。再次，就是要做好管理工作。大学生“村官”驻村，确实有不少困难。怎么解决？我今天上午到武功，武功县乡镇干部驻村给了我很多启示。乡镇干部有的住在活动场所，有的住在学校，有的住在农民家。他们通过自己做饭、在农民家交点钱吃饭等途径解决吃的问题。我看这些办法很好值得借鉴。对大学生村官，我们要像李锦斌同志讲得那样，把他们当作自己的孩子来看待，当作人才来看待，当作后备干部来看待。如果真正做到了这“三个看待”，就能使孩子心里暖哄哄的，就能留住人。我们不仅要给他们交任务，更要教方法，让他们尽快熟悉农村情况、适应农村环境，尽快地融入到村班子这个集体里面来，这一点也是非常重要的。村子里的活动，啥事也不给他说，核心的东西都不让他知道，那怎样培养人啊？要建立县乡领导、包村干部、村两委会主要负责人与大学生村官“一对一传帮带”制度，经常对他们进行思想沟通、方法引导、技能提高和工作帮助。县区委组织部要向大学生村官提供“热线电话”随时解决他们下村后遇到的各种困难。

二、切实做好两委班子换届选举工作。这个工作的重要性大家都知道，建设社会主义新农村，领头雁，班子非常重要。刚才听了汇报，大家都高度重视，都做了很多基础性的工作，也有一些思考，提出了一些问题。我们这次省委的文件提出了一系列的目标要求，我看这个目标要求总体是结合我们省的实际的。比方讲，关于一肩挑的问题，文件里讲要比上届提高15％，我觉得一点儿都不难，难就难在我们现在思想还不解放，难就难在我们思想上的一些阻力。我们省**年一肩挑的比例是11.3％，是很低的，提高15％，才是26％，应该完全能够实现。好多地方，如山东、沿海地区，都达到80％以上。我觉得一肩挑可以减少矛盾，提高效率，减轻负担，为何不能做呢？我跑了那么多村，支部书记都很强啊，在老百姓中威信很高啊，为什么不可以选为村委会主任？看来，还是观念的问题。再比方讲，村委会成员中党员比率要提高10％，“两委会”中40岁以下要达到60％，高中以上文化程度的要达到50％。这些都是硬指标，要采取一些过硬措施，确保目标的实现。像关中地区特别是**这样的地方，比例完全可以更高一点弥补陕北、陕南方面的不足。做好村级“两委会”换届选举工作，要突出三个重点：第一，就是做好基础性的工作。牢牢掌握工作主动权。实践证明，准备工作做充分了，基础性工作做扎实了，换届选举才能成功。从以往的情况看，换届中出现的上访事件，主要来自两上方面，一方面是宣传不到位，村民不知道，他就有意见，就来上访；另一个方面就是工作不到位，有漏洞，村民中有人对政策熟得很，你有漏洞，他就来找你的麻烦。所以我们的宣传工作要到位，要把这些政策都要让老百姓知道。还有要把骨干要培训好，对选情复杂的村，要重点关注，县委组织部要重点盯住这些村。第二，严格程序，规范操作。这是提高选举的质量，确保选举公开、公平、公正、透明的重要保证。该走的程序一步不能少，该有的环节一个不能漏。关于村委会换届，要重点把好四个关，即选民委员会推选关，选民登记关，候选人提名关，选民投票关。这次我们把“两委会”换届安排到一个时间段，这样，可以统筹考虑。在具体操作上，先进行党支部换届选举，后进行村委会换届选举。支部选出来了，就有主心骨，就能很好的去指导村委会换届。第三，加强领导，精心组织。各地都按照省上的要求，成立了换届选举领导小组。省上的领导小组最近采取了一个措施，十一个成员单位，实行联市包县抓村，对口一个市，联系一个县，具体还要抓一个村。最近，中组部民政部联合发一个文，要求乡镇党委必须向每个村至少派一名干部担任换届指导员，选情复杂的重点村，要指定一名乡镇班子领导成员负责。大家要严格按照这个要求办，这是加强领导的一项重要措施。

三、做好农村党组织“升级晋档”的谋划和实施。“升级晋档”活动是赵乐际书记提出来的。我理解省委的意图，就是真正让我们的党建工作围绕中心、服务大局。发展、和谐是我们的主题，所以党的建设工作也要围绕这个来，你脱离了这个就没有说服力也没有生命力。首先要把这项活动谋划好，下一步就是要实施好。我感到这个工作有三点要注意：第一，要科学划分类别。是按小康村、温饱村、贫困落后村三类支部来划分，还是根据经济社会发展、党建工作的情况综合考虑来分个一类二类三类？怎么划分切合实际，需要我们好好地思考。第二，要加强分类指导。类别划出来了，对每类怎么指导？**提出来的“一类班子抓巩固，二类班子抓提升，三类班子抓整建”，很有启发，我看这就是个抓两头、促中间的方法，这个思路比较好。第三，怎么晋档和评比。我们的晋档的幅度多大为好，怎么来进，评比怎么搞，都需要我们开动脑筋想办法，尽可能做到科学合理。

四、把向郭孝义同志学习活动引向深入。郭孝义是“三个代表”重要思想和科学发展观的忠实实践者，是新时期共产党员牢记宗旨、心系群众、保持先进性的典范，是我省农村党支部书记的一面旗帜。去年10月4号省委作出了向郭孝义同志学习的决定，把郭孝义的精神概括为四句话：忠孝仁爱、大德大义，艰苦奋斗、顽强拼搏，奉民为天、无私奉献，淡泊名利、清正廉洁。在郭孝义的身上，集中地体现了我们共产党员崇高的品质。活动开展以来，我们组织了报告团，巡回演讲66场，拍了电视专题片，出了画册，还排演了眉户剧《清风碑》，特别是这次“七一”，全省表彰了106名“郭孝义式的农村支部书记”，各市也进行了表彰，反响很好。下一步，就是要把这一活动引向深入，真正发挥示范的效应，希望各市各县大胆探索创新。

五、继续深化拓展党员承诺制。承诺制是我省先进性教育活动中的一个创造，得到了中央领导的充分肯定。在全国推广后，各地奋起直追，来势凶猛。如果我们还躺在成绩薄上睡大觉，你就会落后。我们要把承诺制打造成我省党建工作的品牌。把它做强做大。我们要在深化拓展上下功夫，比方承诺的范围如何拓展，承诺制的内容你如何丰富，承诺的方式方法如何改进，考核督查如何跟进？这些，有很大的创造新空间。

六、认真做好农村党员的发展工作。当前，我省农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低、致富能力偏弱，问题十分突出。全省农村党员中35岁以下的仅占14.1%，60岁以上占到23.4%；有大专以上学历的只占到0.07％，初中及以下的占到77.6%。怎么办？我们就应该通过发展党员来改善这个结构。列宁讲过，我们党的力量不在数量而在质量。我们要把优秀的农村青年致富能手吸引到我们党的周围，这是我们的责任。我们的思路要改变，不要被动等待，要主动出击，团结教育他们由过去的“等上门”变为“领进门”。要把眼光放到致富能手回乡创业等人群中的优秀分子中去，积极主动地把他们吸纳到党的组织中来，以改善结构，提升素质，增强党员队伍“双带”能力。

我讲的这六项工作，总的一条就是，以改革创新的精神做好基层组织建设工作。党的十七大提出，要以改革创新的精神推动党的建设。为什么这么提呢？因为改革创新是当今时代最显著的特征，是当今时代的潮流，是各项工作的生机与活力之所在。任何事情离开改革创新，就不可能发展。做事缺乏创新，最多只能把一件事做对，而不能把一件事做好。希望大家以改革创新精神做好基层组织建设工作，创造出富有特色、效果明显的典型经验和典型做法。

今天就讲这些。谢谢大家。