安全生产承诺动员讲话

同志们：

今天，我们召开的全区“法人代表安全生产承诺制度”动员大会，是落实市政府《关于在全市重大危险源企业和相关企事业单位中落实“法人代表安全生产承诺制度”实施方案的重要举措，是对在我区实施“法人代表安全生产承诺制度”的动员和部署。刚才，温明同志宣读了我区《关于在全区重大危险源企业和相关企事业单位中落实“法人代表安全生产承诺制度”的通知》，士良同志宣读了《关于对全区重大危险源企业和相关企事业单位落实“法人代表安全生产承诺制度”工作督导的通知》，市安委办督导组亲临我区并对做好这项工作进行了指导，提出了希望，讲得很好、很深刻。我们要结合实际将市政府督导组的意见贯彻落实下去，把“法人代表安全生产承诺制度”工作抓出成效、抓出特点。下面，我就落实“法人代表安全生产承诺制度”工作讲几点意见：

一、提高认识，增强做好“法人代表安全生产承诺制度”工作重要性的责任感

安全生产工作有两个主体，一是政府监管主体，另一个就是企业责任主体。分析近年来国内发生的各类企业安全生产事故，一个根本原因就是安全生产主体责任不落实或落实不到位。有些单位之所以安全投入不足，安全管理工作不到位，出现盲目生产、“三违”等现象，很大的原因是因为企业法人的责任意识不到位，对安全工作的支持、鼓励力度不够。从去年10月到今年7月底，省、市、区在重大危险源和重要领域开展了“法人代表安全生产双百日承诺行动”、“三项制度”建立审核备案工作，通过一年来的实践证明，实行“法人代表安全生产承诺”行动，对提高企业安全生产意识，落实企业主体责任，对我们抓好安全生产工作起到了非常好的的保障作用，是落实企业主体责任、治理和消除事故隐患、遏制事故发生的治本之策。因此，省安委会提出要求，要将承诺行动变成承诺制度固定下来，成为制度，成为做好安全生产工作的重要措施长期实行。所以说，“法人代表安全生产承诺制度”是我区当前乃至今后一个时期安全生产形势的需要，是一项严肃的重要任务。各街镇、有关部门和单位要认识到开展“法人代表安全生产承诺制度”的重要性和必要性，要引起高度重视，要以开展“法人代表安全生产承诺制度”为契机，督导企业积极主动地抓好安全生产工作，预防事故发生，为构建和谐长安创造良好的社会环境。

二、突出重点，扎实推进“法人代表安全生产承诺制度”的落实

落实“法人代表安全生产承诺制度”，关键是要将国家有关安全生产的法律、法规与企业的生产相结合，实现“以安全促生产，以生产保安全”的良性循环。为此，希望各街镇和负有安全监管职责的部门要突出抓好以下四个重点方面：

一要抓好宣传培训工作，增强对承诺制度的认识。要采取书写板报、张贴标语、发放明白纸等多种形式，广泛进行宣传发动，统一思想，提高全社会对实行“法人代表安全生产承诺制度”重要意义的认识，要让每一个企业、每一名法定代表人、每一个职工都知道承诺的内容、了解承诺的目的；要对动员大会、签订承诺书后对企业的作用、督导组主要活动和各级领导的讲话等内容作重点宣传，在全区营造良好的舆论氛围，促进安全生产主体责任的落实。同时，要注意加强培训，要结合我区《安全生产培训工作意见》，对企业法人进行重点培训，要让企业法人代表明白他签订的承诺书内容是什么，为什么要做这些承诺，承诺了该怎么做才是落实主体责任，违反了承诺会有什么样的处罚。比如：某企业发生了安全生产事故，对法人代表本人在追究其党纪政纪乃至法纪的同时，还要根据企业上年度的收入情况按比例进行经济处罚。比如你上年度收入是10万元，那么就按事故的等级分类，处法人代表3-8万元的罚款。这个规定既不是区里、市里定的，也不是省里定的，而是国家安监总局根据今年国务院493号令确定的，也就是说是法律规定的。这样做，是符合“安全发展”和“以人为本”理念的，是科学的，是我们各级各部门和单位都必须无条件地遵守的。这些内容我们都要向法人代表讲清楚，进行培训，让他们了解，不是签个字就可以放到脑后完事，是要逐条对照，按承诺严格落实的。

二要合理确定签订范围，认真做好承诺书的签订工作。这次签订“企业法人代表承诺制度”工作，需要政府部门和企事业单位共同来完成。首先，各街镇和有关部门要按照《方案》要求，合理确定签订承诺书的相关企事业单位。要从去年“双百日承诺”行动中已签订承诺书的企事业单位中有选择地进行，原则上限定在所有重大危险源企业和可能发生较大以上安全生产事故且具有一定规模的企事业单位。对一些该签没签而又发生事故的单位，我们不仅要追究该事故单位的责任，同时还要对各相关监管部门进行问责。其次是企业法人要明白，签订安全生产责任承诺书是形势的需要，是企业法人的义务。签订承诺的目的，就是要强化企业主体，强化主体的责任。各单位的法人是承担、保证企业安全生产的责任人。这是因为：第一、法人代表是安全生产和安全管理主要工作任务的完成者；第二、法人代表是践行国家和行业安全生产标准和要求的实现者；第三、法人代表是企业安全生产责任的主要承担者，既包括管理责任，也包括事故的承担责任。所以，法人代表主体责任是一个非常严肃的问题，有它实实在在的内容要求。在这里要特别强调：第一、承诺书不是合同。大家要清楚这个问题，合同是两个平等的民事责任主体，而这个承诺书是一种单方面的行为。第二、我们所签订的承诺书是一种保证，是生产经营单位的法人代表向区政府、向企业职工就安全管理方面所作出的一种承诺保证，也是单方面的。企业法人代表在安全生产经营过程中，就应该按照国家的有关法律法规以及政府的要求和决定，做到承诺书中所承诺的内容，尽到安全管理义务。

三要抓好各项承诺的落实，强化企业主体责任。企业是安全生产的主体，开展承诺制，其核心是落实企业的安全生产主体责任。去年，省政府印发了《河北省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》(冀政〔2O06〕69号)，明确了生产经营单位必须履行的19项主体责任，主要包括主要负责人总体责任，健全机构和配备人员，建立健全安全生产责任制度、管理制度和操作规程，确保安全生产投入，加强对重大危险源的监测监控，制定事故应急救援预案等，可以说责任已经十分明确，关键是要抓好落实。实现企业安全生产的主体责任到位，首先要靠法人的素质，靠企业自身的努力和自觉行为，要从建立健全制度抓起，继续深入持久地抓好安全生产“三项制度”建设，把党和国家的法律法规、方针政策，变成指导企业生产的具体举措，以制度为先导、以科技为支撑，发挥广大员工参与安全生产的积极性，最大限度地减少事故发生，实现企业生产的良性发展。其次要靠政府部门的监管和推动，要检查企业是否按要求建立和健全了各项制度、操作规程，是否按要求执行，要做好对企业的行为监察。

四要在落实制度的过程中治理和消除事故隐患。隐患不除，永无宁日。我们之所以开展这项工作，其根本出发点和落脚点就是通过这一特殊形式督导企业落实责任，加大投入，消除隐患、杜绝事故。近年来发生的安全生产事故，绝大部分都与隐患整改不到位有关，这几乎成为一个普遍现象。我们要通过开展“法人代表安全生产承诺制度”工作，进一步加大隐患排查和整改力度，最大限度消除事故隐患。企业要按照国办《通知》要求，结合各自特点和生产经营中存在的突出问题，认真开展隐患排查，对排查出的事故隐患，要及时定措施、定人员、定责任，加快整改进度，把事故隐患消灭在萌芽状态。各街镇和负有安全监管职责的部门进一步加大对隐患排查治理工作的督导，把企业落实承诺书要求和企业隐患整改情况结合起来，加强对企业的督促检查，确保各类事故隐患整改到位。对企业整改措施不落实和隐患整改不到位的，有关部门要按照有关规定，采取强制性措施，现场督导其整改。要充分发挥联合执法的作用，组织有关部门对重点行业和领域，特别是重大危险源企业进行综合治理，对安全生产违法行为进行严厉打击，严防生产安全事故发生。

三、加强领导，确保“法人代表安全生产承诺制度”工作取得实效

“法人代表安全生产承诺制度”工作涉及面广，需要各级党委政府加强领导，需要企业发挥主体作用，需要有关部门积极配合，同时也需要社会各界的广泛参与。下面就如何组织领导好这次行动，我再强调四点：

一要成立机构，加强领导。为切实加强对这次行动的组织领导和工作协调，区政府成立了“法人代表安全生产承诺制度”工作领导小组，组长由我担任，副组长由温明、士良同志担任，安委会有关组成单位为成员，区安委办负责具体工作。各街镇和各部门也要成立相应的组织领导机构，明确专人负责，形成有效的领导体制和工作机制，确保组织、人员、经费“三落实”，为“法人代表安全生产承诺制度”工作顺利开展提供有力保障。

二要落实责任，合力推进。开展好“法人代表安全生产承诺制度”工作，需要上下联动、协调配合。各街镇和各部门要加强对行动的领导，特别是主管领导要亲自抓。重大危险源企业和相关企事业单位既是安全生产责任主体，也是这次行动的主体，企业法人代表要切实负起安全生产第一责任人的责任，把“法人代表安全生产承诺制度”工作摆在重要位置、列入重要议程、确保把主体责任落实到位。区安委会各成员单位要依据职责分工，做好各自工作。安监局和安监站要摸清重大危险源企业底数，加强动态监管，督促企业及时消除隐患。公安消防部门要加强对消防重点单位的监管，教育、文体、卫生、市场、质监、商务等部门，要结合工作职责，加强对校园、娱乐场所、商场（市场）、医疗单位、特种设备、游乐设施的监管，确保安全生产。

三要精心组织，广泛发动。区安委办要加强对这次行动的协调和督导，尤其是要加强对各街镇在各单位签订了“法人代表安全生产承诺制度”后落实工作的督导，确保“法人代表安全生产承诺制度”能够发挥应有的作用；要加强工作调度，及时研究解决工作中的问题，确保行动顺利开展；要建立报告、通报制度，各街镇和区负有监管职责的有关部门要将活动开展情况按时报区安委办，区安委办要以简报形式定期通报行动情况。

四要不断深化，取得实效。在企业开展安全生产承诺行动，这是对过去实践经验的总结，我们要利用好实践承诺这个“抓手”，深化“两个主体”、“两个责任”的落实，推动这一行动有序、健康地开展，确保“法人代表承诺制度”在企业安全生产中发挥积极作用，促进生产经营企业持续健康发展。

同志们，开展“法人代表安全生产承诺制度”工作，是落实企业安全生产主体责任的重要举措。各级各部门和单位要本着对党和人民高度负责的态度，切实落实责任，把安全生产工作进一步做深、做实、做细、做好，通过扎实有效的工作，巩固我区稳定的安全生产形势，为建设“和谐长安”和“两个一流”区做出新的更大的贡献。