矿产勘查监督管理讲话

同志们：

为了切实巩固整顿和规范矿产资源开发秩序的成果，认真落实国务院和省政府关于推进矿产资源开发整合工作的决定，全面提升矿产资源勘查开发利用的监督管理水平，促进矿产资源的集约利用和可持续利用，省厅决定，召开这次矿产资源勘查开发利用监督管理工作座谈会。青田县等12个单位将在会上作典型经验交流，还有8个单位的材料作书面交流。这些材料将从不同的角度为我们提供如何加强矿产资源勘查开发利用监督管理工作的好做法和好经验。会议还安排与会代表实地考察青田县黄垟钼矿区矿产资源开发整合工程。下面，我就如何抓住重点，突破难点，全面提升矿产资源勘查开发利用监督管理水平讲几点意见。

一、我省矿产资源勘查开发利用监督管理工作已经取得了很大的成效

自1995年以来的10多年中，我省结合整顿和规范矿产资源开发秩序，不断加强矿产资源勘查开发的监督管理工作，矿产资源的勘查开发已经实现了从无序到有序的根本转变，矿业权实现了从无偿取得到有偿使用的根本转变，矿山自然生态环境实现了从无为到有为的根本转变，监督管理工作取得了很大的成效。

（一）主要成效

一是全省矿山布局渐趋合理。第一轮规划圈定的全省禁采区内的矿山已经基本关停，限采区内的矿山大量缩减，开采区的矿山不断集聚。城镇周边、主要交通干线可视范围、风景旅游区等影响视觉景观的布局不合理的矿山已经不复存在，视觉效果已经大为改观。二是全省矿山总量大幅度减少。到**年底，全省矿山总数3711个，在**年的基础上又减少了449家，减少了率达11%。三是矿山企业的集约化水平不断提高。**年，全省单个矿山的年产矿石量达到11万吨，矿业产值218万元。大中型矿山的比例不断提高。与此同时，许多矿山企业、资源综合评价、综合利用、循环利用、高效利用、优矿优用的水平也有新的提高。四是矿产勘查开发业的经济效益不断提高。由于严格控制矿业权数量，全面推行矿业权有偿使用，加之经济快速发展对市场的拉动，去年以来除普通建筑石料价格外，其余矿产品价格总体走高。因此，**年全省矿业的利税总额比**年增长了20%以上。强烈地刺激了社会资本争相进入矿产勘查开发业。五是矿山自然生态环境的保护治理工作取得了显著的成效。谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理的理念已经被采矿权人普遍接受，历史形成的矿山环境问题正在逐步解决，新的矿山环境问题通过完善备用金制度，落实了采矿权人的治理责任，也将从根本上得到解决。全省矿山自然生态环境的面貌已经发生了显著的变化。国土资源部门大力推进矿山自然生态环境治理工作得到各级党委政府及社会的广泛认同和支持。

（二）基本经验

如何加强矿产资源勘查开发利用的监督管理，如何提高监管工作的成效。在以往监管工作的实践中，我们也积累了一些经验。

一是必须严格实施矿产资源规划。规划是调控矿产资源勘查开发利用和保护的法规性文件。严格实施规划，是调整矿山布局，控制矿山总量，促进资源集约利用，全面提升矿产资源勘查开发利用监管水平的根本保证。

二是必须认真实施矿产资源勘查开发利用方案。如果说对矿业权人勘查开采行为的监管在宏观层面主要依靠规划的话，那么，微观层面上的监管主要靠认真实施矿产资源勘查开发利用方案。因为矿产资源勘查开发利用方案对每一个矿业权人如何应用科学的勘查开采手段，合理勘查开发利用矿产资源，有效保护自然生态环境等都进行了明确的规定。因此，确保认真实施每一个矿产资源勘查开发利用方案是全面提升矿产资源勘查开发利用监管水平的有效抓手。

三是必须切实搞好矿产资源勘查开采企业的年检。对矿业权人实施一年一次的年度检查，实际上是国土资源管理部门对矿产资源勘查开采企业一年来是否切实履行自己法定的义务，以及矿产资源勘查开发利用方案实施情况的监督检查。这种检查以自检为主，辅之以必要的抽检。通过这种检查，可以全面了解矿业权人一年中勘查开采矿产资源的情况，发现问题、分析原因并及时研究解决问题的对策。因此，切实搞好年检是全面提升矿产资源勘查开发利用监管水平的重要环节。

四是必须全面开展矿山储量的动态测量。对矿山企业半年或一年中占有、动用、消耗和损失的资源储量进行实测，建立矿山技术档案和资源储量台帐，并据此来收取采矿权出让金及资源补偿费，对于促进矿山企业十分珍惜和合理开发利用矿产资源，全面提升对矿产资源开发利用的监管水平起到重要的基础性作用。

五是必须倡导和鼓励监管手段及方法的改革创新。对矿产资源勘查开发利用实施监管是法律赋予国土资源部门的一项基本职能。但是，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，监管工作又面临着许多新情况、新问题。因此，不断研究新情况，解决新问题，改革创新监管的手段和方法是新形势下不断提高对矿产资源勘查开发利用监管水平的动力所在。近几年来，青田、长兴、北仑、慈溪等县（市、区）在这方面创造了许多经实践证明富有成效的新经验，值得全省各地学习借鉴。

（三）存在问题

在看到监管工作成效及经验的同时，也必须清醒地看到目前监管工作存在的问题。

一是有的地方国土资源部门对矿产资源勘查开发利用监管工作重视不够。自己作为法定的监管主体的责任意识不强，在部署、检查、总结工作中没有把监管工作提到应有的地位。满足于发发证收收费等常规性工作。监管工作长期处于放任或被动应付状态。严格说来，这些地方的国土资源部门存在履行法定职责不到位的问题。应当清醒地认识到，错位、缺位、不到位对于我们依法行政的同志来说，都可能产生渎职的问题。

二是一些行之有效的监管制度在某些地区还没有完全实施到位。例如：有的矿山企业矿产资源开发利用方案虽然编了，但方案没有从每一个矿山实际出发，缺乏针对性，难以实施；有的矿山企业开发利用方案可能编得不错，但实施方案要增加投入，提高生产成本，没有很好去实施。又如：矿山年检工作，有的矿山企业填报数字不准确，虚报、漏报、瞒报的情况时有发生，年检机关审查又不认真仔细，导致年检数字不准确、不真实、不全面。管理机关及领导难以以年检资料为依据，对全省或某一市县（市、区）的矿产资源开发利用情况进行正确的判断。再如：部级矿产督察员聘了，督察员的任务也明确了，但督察职能没有很好履行。

三是少数地区打击乱采滥挖矿产资源的行为还不够有力。随着经济社会快速发展对矿产资源需要的拉动，以及矿产品价格的攀升，少数不法分子出于经济利益的驱动，非法乱采滥挖矿产资源的问题在局部地区仍然比较突出，但有关主管部门对其打击的力度不够，导致问题积累和蔓延，需要引起我们高度重视。

二、加强矿产资源监督管理工作的总体要求和基本原则

虽然根据国务院和省政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的要求，我省已经提前基本完成整顿和规范的各项任务，但这只能说是阶段性任务的完成。从严格意义上说，规范矿产资源开发秩序是一项长期的任务，整顿矿产开发秩序的工作也不是一劳永逸的。因此，依据有关矿业法规，以及国务院和省政府关于推进矿产资源开发整合的要求，结合我省矿产资源勘查开发管理的实际情况，以矿产资源开发整合为重点，全面提升矿产勘查开发利用监督管理水平，是我省矿政管理工作今明两年的主要任务。

今明两年，我省加强矿产资源监督管理工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，以有关矿业法规政策为依据，以矿产资源开发整合为重点，以提高矿产资源规模化、集约化水平为目的，以矿产资源规划实施、矿产资源勘查开发利用方案实施、矿产资源储量动态测量、矿山年检、矿产督察等为手段和载体，强化对矿产资源勘查开发利用的全程监管，全面提升矿产资源监督管理水平，为促进我省经济社会又好又快发展提供资源保证。

根据上述加强矿产资源监督管理的总体要求，在监督管理中，应遵循以下原则：

一是依法监管原则。对矿产资源勘查开发利用实施监管的主体、监管的对象、监管的内容、监管的方法和手段要依据矿产资源的有关法规政策。因此，各级国土资源部门的领导和有关部门的同志要认真学习，熟悉掌握矿产资源勘查开发利用监管的法规政策，切实做到依法监管。

二是全程监管的原则。对矿产资源勘查开发利用的监管要贯穿于工作的全过程。也就是说从矿业权布点，矿业权许可证申请、审批、登记，矿山储量登记、统计、测量，矿产资源勘查开采，矿产资源评价利用，矿山自然生态环境保护与治理，矿山闭坑报告及审批，闭坑实施等进行全程监管。这对我们的矿政管理工作提出了更高的要求。

三是主动监管原则。监管工作不能处于被动地位，而是要依据法定职责要求主动进位。每一个监管主体都要对辖区内的所有监管对象列入自己的监管范围和工作内容。做到年初有计划，年中有检查，年终有总结。对矿产资源监管工作，监管主体要做到到位不缺位，对监管工作要做到超前不落后。

四是科学监管原则。对一些实践证明有利于加强矿产资源开发利用监管工作的先进技术手段和方法，以及仪器设备，要大胆引进，舍得投入，为科学监管提供支撑。

五是逐级监管原则。上级国土资源部门对下级国土资源部门负有业务指导和监督的责任，对下级管理机关的违法行为或行政不作为应当责令纠正，必要时，可以对违法勘查开采行为进行直接查处。在这个意义上说，各级国土资源部门既是监管的责任主体，又是相对的监管对象。要强化逐级监管。

六是监管创新原则。由于矿产资源监管工作面临着许多新情况、新问题，再说浙江的矿产资源勘查开发又具有自己的特点。因此，在新形势下，只要有利于切实加强监管工作，有利于提高资源的开发利用水平，有利于矿山自然生态环境保护的监管方法和手段都允许试、允许在实践中探索。不少县、市已经在这方面进行了许多有益的探索，并积累了很好的经验。我们希望更多的县市开拓思路、勇于实践，创造出更多的新经验。

三、全面提升矿产资源勘查开发利用监督管理水平

切实加强矿产资源勘查开发利用的监督管理，全面提升监督管理水平，是我省矿政管理工作在整顿和规范矿产资源开发秩序任务基本完成后，面临的一项新的重要任务，也是全面提升我省矿政管理水平的一个重要内容。因此，今明两年要抓住矿产资源开发整合这个重点，突破矿产资源监督管理这个难点，不断提升矿政管理水平，使我省的矿政管理工作继续走在全国前列。

（一）要进一步强化监管工作法定主体的责任意识

矿产资源法律法规明确规定，县级以上人民政府国土资源管理部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开发利用和保护的管理监督工作。县级以上人民政府有关部门应当按照各自的职责，协助国土资源部门做好矿产资源勘查、开发利用和保护的管理、监督工作。这就明确规定了矿产资源勘查开发利用监管工作的法定责任主体。国土资源部2003年的《市县国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》，又对市县国土资源主管部门监督管理的责任、权限等作出了明确的规定。市、县国土资源主管部门和政府相关部门，要认真学习有关法律法规，强化法定主体的责任意识，忠实地履行自己的法定责任，真正做到“守土有责”，切实维护好辖区内正常的矿产资源勘查开发秩序。

（二）要进一步明确监管工作的主要内容

各级国土资源主管部门要在同级政府的领导下，会同相关部门切实履行矿产资源勘查开采监督管理的职责，其主要内容包括以下四个方面。

一是登记管理机关依法行政的情况。自上而下，逐级检查各级国土资源主管部门是否严格遵照法律法规的规定审批登记矿业权；是否对违法或不当的登记发证及时纠正了；是否对违法勘查开采矿产资源的行为依法查处了；本行政区正常的矿业秩序是否建立和巩固了。

二是矿业权人履行法定义务的情况。检查探矿权人是否按期开工，并按探矿工程设计施工，有无以采代探行为；是否在查明主要矿种的同时，对共生伴生矿产资源进行综合勘查，综合评价；是否完成法定的最低勘查投入，并依法及时汇交矿产资源勘查成果资料等等。检查采矿权人是否在采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动；是否有效保护、合理开采、综合利用矿产资源；是否依法交纳采矿权出让金，矿产资源补偿费等有关税费；是否切实履行矿山自然生态环境保护与治理、土地复垦、劳动安全等法定的义务；是否按要求进行矿产资源储量的登记、统计报告等等。

三是合理开发利用矿产资源情况。检查采矿权人是否按照批准的开发利用方案和矿山设计进行采矿活动，保证矿产资源得到合理的开发利用；监督检查采矿权人是否落实矿山生态环境治理方案，是否执行经批准的矿地复垦计划等。

四是维护正常矿业秩序的情况。监督矿业权人在矿业权赋予的权利范围内从事矿业活动，从严查处无证勘查开采矿产资源，以采代探，越界勘查开采矿产资源，擅自转让矿业权等各种违法行为。

（三）要进一步创新监管工作的有效手段和方法

首先要坚持以往形成的行之有效的监管制度。如规划实施监管制度、矿产资源开发利用方案实施监管制度、矿山年检制度、矿产监察制度、储量动态测量制度、执法巡查制度等等。其次要完善有关制度。如矿产资源开发利用方案如何更加有效实施，发挥其规范采矿权人行为的应有作用；省矿产督察员办公室如何切实履行职责，矿产督察员如何真正发挥作用；储量动态测量制度如何加快全面推开，并与采矿权人交纳相关的税费挂钩，促进其更好地保护和合理利用资源；一些矿业重点县（市、区），执法巡查工作如何制度化、经常化等。第三，要改革创新，在实践中探索和总结出一些具有浙江特色的、行之有效的加强矿产资源勘查开发利用监管的新手段和新方法。浙江应当在这方面有所作为。

四、大力推进矿产资源开发整合工作

浙江省人民政府关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知，已就整合工作的总体要求、主要目标、基本原则、整合重点、工作安排，保障措施等作出了全面的部署，各市、县国土资源局要在政府的领导下，会同有关部门、认真贯彻落实。这里再强调几点意见。

（一）要充分认识推进矿产资源开发整合是提高矿产资源监管水平的重要前提

推进矿产资源开发整合的根本目的是要解决历史形成且至今尚未完全解决的一些地区存在的矿山企业“低、小、散”的问题。当前，矿产资源监管的难度主要在小矿，而不是大矿。小矿越多的地方，往往问题越多，也是监管工作难度最大的区域。所以，目前矿山企业“低、小、散”的问题不解决，监管水平难以提高。到去年底，我省单个矿山的年产矿石量平均才10万多吨。说明10万吨以下的矿山还有相当大的数量。且一些地区的矿山布局很不合理。因此，我们要下大决心，在今明两年大力推进矿产资源开发整合。

（二）要明确矿产资源开发整合工作的重点

从全省来说，年开采量在10万吨以下的建筑石料矿，以及钼矿、石灰石矿等是重点整合的矿种。各市县（市、区）要根据本地区实际情况确定整合的重点矿种。同一矿床采矿权相互交错的矿山，一矿多开和大矿小开的矿区，小矿密集的矿区，以及开采方法和技术设备落后，资源利用率和管理水平低、生产规模长期达不到设计要求，存在安全隐患，社会效益、环境效益差的矿区都属重点整合矿区。

（三）要抓紧制订矿产资源整合工作实施方案

今年年底之前，要完成省政府确定的3个重点矿种和10个重点矿区的矿产资源开发整合工作，时间紧、任务重、要求高，各地会后要抓紧以下工作。一是在6月底之前，各市县（市、区）要完成本行政区域内矿产资源开发现状的调查摸底工作，并确定本地区矿产资源开发整合的范围及重点。二是尽快制订实施方案。**年7—8月，各市、县（市、区）政府要按照属地管理原则，组织国土资源、发展改革等相关部门编制矿产资源开发整合实施方案。各市政府要从整合矿区中确定在**年底前完成整合工作的重点矿区，省厅将会同省级有关部门做好相关的帮助和指导工作。矿区在县（市、区）行政区域内的，由县（市、区）政府组织编制整合实施方案；矿区跨县级行政区域的，由市政府组织编制整合实施方案；整合区域跨市级行政区域的，由省厅会同省发改委牵头协调确定实施方案编制主体。各市矿产资源开发整合实施方案8月15日前报经省政府批准，各县（市、区）矿产资源开发整合实施方案7月15日前报经市政府批准。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容，并与本市、县（市、区）“十一五”矿产资源规划相衔接。三是认真组织方案的实施。

（四）要争取政府领导和相关部门的重视及支持

省政府文件明确规定，矿产资源开发整合工作由市、县（市、区）政府负责组织实施。国土资源部门作为该项工作的具体职能部门，要主动为政府当好参谋，争取领导的重视和支持。同时，该项工作涉及面广，需要发展改革、工商、环保、安监、公安、监察等部门的密切配合，要按照文件上明确的责任分工，各负其责，做好工作。

同志们，以矿产资源开发整合为重点，切实加强矿产资源勘查开发利用监督管理工作，全面提升我省的矿政管理水平，是整顿和规范矿产资源开发秩序阶段性任务完成后，国务院和省政府以及省厅提出的又一项重要任务，希望大家再接再厉，干在实处，走在前列，为我省国土资源管理工作作出新的努力和贡献。