离退休干部建设调研与思考

各地都在积极探索依托社区管理离退休干部党员的路子，五）重点支持社区离退休干部党支部建设。目前。调研中，也了解到一些党组织和局部离退休干部党员同样的想法，认为，退休后流动性强，应该把组织关系转入居住地就近的社区比较好。但由于目前我县大部分社区建设起步迟，基础单薄，服务功能不完善，加之社区工作千头万绪，管理离退休干部党员还有诸多方面的困难。以城关镇为例，鲁家台社区和下菜湾社区是两个建设比较早、比较好的社区，同样存在管理离退休干部党员的难题，社区人员少，事务多，党员队伍庞大，活动阵地狭小，管理压力很大。各地的实践标明，依托老干部居住地社区管理离退休干部党员是今后发展路子。因此，建议各级各部门继续加大对社区建设的支持力度，并将离退休干部党支部工作列入社区建设予以重点关注，特别是阵地建设、人员配备、经费保证等方面给予支持。建议离退休干部党员在100名以上的社区党组织，根据工作需要配备一名社区专职组工干部。

找准存在问题，为全面掌握县离退休干部党支部建设现状。为下一步工作开展提供决策参考。2011年4月10日至4月20日，县组成专门调研组，对全县离退休干部党支部建设和部分乡镇、部门离退休干部党员队伍情况进行了调研。调研主要采取听取汇报、走访座谈、实地检查等方式进行。调研情况如下：

一、离退休干部党支部建设状况

其中离退休干部党员1098人。从2009年起，县目前共有离退休干部2179人。全县共组建离退休干部党支部23个，其中，乡镇设立离退休干部党支部13个（城关镇有3个支部）县直部门设立离退休干部党支部10个，现有党员425人。党员最多的支部是城关镇鲁家台社区支部、下菜湾社区支部和老城社区支部，分别有党员121人、65人、87人。几年来，各级党组织的领导下，已建立的离退休干部党支部基本上达到组织健全、制度完善、管理规范、活动正常、思想政治工作有力的要求。主要有四个特点：

（一）各级党委重视离退休干部党支部建设工作。定期听取工作汇报，加强工作指导。一是各单位都确定一名领导班子成员分管离退休干部党支部工作，有一名在职人员兼职为老干支部服务或担任联络员，为老干支部开展工作发明了条件；二是多数单位都为离退休干部党支部解决了活动场所，订阅了学习资料；三是各单位都能支持离退休干部党支部开展工作，解决一些老干部党支部建设中存在问题，并给予少量经费上的支持。

（二）各离退休干部党支部班子比较健全。作用发挥较好。少数支部班子不健全或书记年龄大、身体状况差、工作力不从心的支部有改选或调整班子的想法。值得一提的城关镇鲁家台社区、下菜湾社区、人大机关等三个离退休干部党支部，不但支部班子健全，而且委员分工十分明确，各委员分工负责、积极性很高，作用发挥好。

（三）多数单位离退休干部党支部工作机制比较完善。开展政治思想教育，定期组织各种形式健康有益的娱乐活动。城关镇鲁家台社区、下菜湾社区、小河镇、构元乡离退休干部党支部工作思路清晰，重点突出，作用发挥明显，能够做到年初工作有要点，年终工作有总结，阶段工作有安排，四个个支部针对今年建党90周年庆祝活动都有专题安排。神河镇支部结合老党员实际，确定了镇中心医院与老干支部的联系机制，镇中心医院专门为老干部发放免费体检卡和药品卡，为老干部就医提供服务。人大机关离退休干部党支部建立了老干部集中阅文学习制度，确定每季度末最后一个星期三为老干部集中学习日，年集中组织学习不少于4次，组织的各种活动中做好车辆、后勤服务等全方位布置。国税局离退休干部党支部创先争优活动与在职党员支部一并安排安排，设计了适合离退休干部学习活动的主题和载体，依照要求实行了领导点评制度。交通局离退休干部党支部成立时间早，历届党委十分重视，支部书记非常敬业，组织党员开展了形式多样、内容丰富的党建活动，党员积极参与支持交通事业的发展。

（四）大多数支部作用发挥比较好。充分发挥老干部的政治优势、经验优势，配合党委政府中心工作、传达先进文化、维护社会稳定、支持争创省卫、调解民事纠纷、传达社会公德等等方面继续为县域经济社会发展作出贡献。城关镇鲁家台社区离退休干部党支部，几年来，组织11名老党员成立“老战友”巡逻队，协助公安部门开展城区平安巡逻。主动与城关一小、二小挂钩，确定了10名党员担任校外法制副校长。关心下一代工作，2010年得到陕西省关心下一代工作委员会的惩办奖励。下菜湾社区离退休干部党支部大力发展社区文化，坚持每星期二、四、六在广场开展文艺活动，风雨不避，雷打不动，不但支部党员普遍参与，还带动了周围群众的积极参与，为社区和谐发挥了积极作用。小河镇社区离退休干部党支部依托社区开展活动，党支部书记王福安不但组织搞好本支部活动，还经常到其它村组织指导文艺活动。

二、离退休干部党支部建设存在主要问题

离退休干部党支部建设工作总的情况是好的取得了一定效果，从检查调研看。积累了不少经验。但随着形势的发展和任务的变化，这项工作整体发展还不够平衡，还存在一些亟待解决的问题：

（一）思想认识存在偏差。少数部门和单位党组织对加强离退休干部党支部建设的重要性和作用认识还不够。表示在两方面。仅占应成立党支部数的50%支部中现有党员数也仅占到全部离退休干部党员的38%县直部门一些大的部门系统均未按要求建立离退休干部党支部，有半数以上的乡镇也未建立。究其原因，大多单位认为目前中心工作很多，人员少，精力有限，设立一个党组织就多一份事情，不如纳入在职党员一起管理，对离退休老党员采取“挂名”形式，挂入在职党支部。这是目前我县离退休干部党支部覆盖面达不到要求的一个主要原因。其次是少数成立了离退休干部党支部的单位，认识上也有偏差，认为只要建有组织，配齐班子，开展一些活动就行了至于组织是否健全，措施是否有力，班子是否团结，活动是否有效，就很少考虑和研究。个别单位缺乏有效的工作管理机制，只交党费，无人召集过组织生活参与学习，造成工作的主动局面。

（二）支部活动相对滞后。目前离退休干部党员年龄普遍增高。经常不能参与组织活动的老党员逐年增加。从调研结果看，县有四分之一以上的老党员因身体状况难以坚持党支部的学习活动。同时支部班子结构老化，缺乏活力现象普遍存在调研中了解到离退休干部党支部书记平均年龄66岁，班子成员体弱多病，班子自身缺乏活力，抓工作心有余、力不足，使支部组织生活，学习活动，联系党员等制度得不到很好的落实，没有形成坚强的战斗堡垒。

（三）必要的物质保证比较缺乏。大多数支部反映活动经费没有保证。活动难以开展，经费严重缺乏成为制约支部开展工作的瓶颈。有的支部活动场所狭小简陋，设施陈腐，有的支部没有固定的活动场所，党支部组织生活、开展活动受到限制。

（四）县城社区党员多、管理难度大。目前城关镇三个社区支部。城关镇和三个社区普遍反映，目前城区社区支部党员人数多，人员来自各个行业、各个阶层，党员身份各异，素质整齐不齐，管理难度相当大，加上社区活动阵地狭小，管理人员不足，学习、管理上存在诸多方面困难，需要认真研究解决的问题很多。乡镇也了解到随着城镇化建设的推进，离退休干部党员不可防止的要向县城流动，但由于社区面临的困难，导致外来党员想落户城关镇社区，只有通过组织协调或个人找关系，没有关系、党性不强的就既不参与原单位支部的组织生活，也不向居住地转入组织关系，客观的造成了一些或居住在县城或投奔子女、亲友的离退休干部党员成了挂空”党员。

三、离退休干部党支部建设对策与建议

任务和要求十分明确，党的十七大对加强和改进党的建设作了全面安排。依照党的十七大报告“全面做好离退休干部工作”和中组部《关于进一步加强离退休干部党支部建设工作的意见》中组发[2006]12号）要求，就新形势下进一步加强离退休干部党支部建设工作提出如下建议。

（一）形成合力抓好离退休干部党支部建设工作。新形势下离退休党支部工作需要各级各部门的相互配合支持。把离退休干部党支部建设纳入议事日程，作为党建工作的重要组成局部认真研究和解决；二是建议县委组织部在继续对离退休干部党组织建设给予支持和指导的同时，对乡镇、部门党建目标责任绩效考核指标设置中，将离退休干部党支部建设列入考核之中予以适量分值考核，特别是对一些符合条件建立而未建立离退休干部党支部的单位和部门，通过绩效考核督促其建立；三是县委老干局继续积极配合，指导好各级各部门离退休干部党支部建设工作，形成合力，共同推动离退休干部党支部更好地开展工作。

（二）切实加强离退休干部党组织建设。针对我县离退休干部党支部覆盖面缺乏、不适应离退休干部管理需要的实际。合理设置离退休干部党支部。全县各乡镇、县直各单位要对所属离退休干部党员进行一次摸底掌握，通过摸底，解掌握每一位离退休干部党员党组织生活状况，以便采取行之有效的方式进行管理。各单位凡有3名以上离退休党员的都应抓紧时间建立“离退休干部党支部”已经建立离退休干部党支部的要及时吸收接纳组织关系转入的离退休干部党员，防止党员游离于组织之外；对在乡镇、部门换届撤并中涉及的流动离退休干部党员，并入乡镇和部门要及时吸收接纳，并根据需要进行支部班子调整或改选，分管领导变化的要及时调整一名分管领导分管离退休干部党支部工作。总之要采取一切有效措施，确保每一位离退休干部党员无论走到哪里，都有党组织的关心和管理。依照“就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用”原则，科学合理地设置好离退休干部党组织，理顺离退休干部党员的组织关系。

（三）科学配置离退休干部党支部班子。支部班子的正确配置与否。达到事半功倍的效果。因此，要选配好党性强，威信高，讲奉献，身体好的同志担任离退休干部党支部书记和委员。对于现任但已不适合再继续担任支部书记和支委的通过支部换届，将身体较好、年富力强、热心为老同志服务的退休干部空虚到支部班子中来。并选派在职干部党员担任支部副书记或支部委员，协助离退休干部党支部开展工作，以增强离退休干部党支部自身活力。同时，要注重加强支部班子成员的培训和教育，建议县委组织部对离退休干部党支部书记的培训，纳入干部培训整体规划之中，有计划地安排一定培训经费，每年至少举办一次培训班，不时提高离退休干部党支部书记理论素质和工作能力。

（四）不时改善离退休干部党支部建设的条件。要确保支部活动的正常开展。为离退休干部党支部解决必需的学习活动场所和其它硬件设施。同时建议离退休干部党支部工作活动经费从以下几个渠道解决。一是按中组发（200612号、陕组通字【200692号文件规定将离退休干部党支部的收缴党费按50%比例留成，定期拨给离退休干部党支部，作为支部开展活动的费用，专款专用；二是各部门和单位从办公经费中挤出一定的经费，解决支部在开展活动时产生的学习资料费、交通费、电话费等开支；三是组织部每年从留存党费中给离退休干部党支部订阅一部分必要的学习资料。