三个代表干部考察创新交流

为全面加强党的建设注入了新的更加丰富的内容，也为我们的组织路线适应新的历史条件和环境的深刻变化指明了方向。因此，我们必须按照“三个代表”的要求，对原有选人用人的标准、方式方法进行变革与创新，剔除与时展、与实际工作不相适应的部分，才能真正选出德才兼备，群众公认，实绩突出的高素质干部。

一、传统的干部考察标准与方法已不适应“三个代表”的要求，必须加以创新

近些年来，随着干部人事制度改革的深入，各级党委和组织部门在干部考察的标准与方法上，进行了大量有益的探索和实践，取得一些成功经验，干部考察工作也逐步走上了制度化，规范化的轨道。但是对照“三个代表”的要求，也还有很多不适应的方面。主要表现在：

1、察人观念不适应。过来我们在选拔考察干部时，往往受论资排辈、平衡照顾、求全责备、求稳怕乱等传统观念的束缚，不能用市场经济的眼光、创新的观念、辩证的思维来选人用人。如何确立与“三个代表”要求相适应注重实绩、注重公论、竞争择优、不拘一格选贤任能的识人用人观念，显得尤为迫切。

2、考察内容不适应。考察干部的内容主要是德、才两方面，要求干部德才兼备，但过来在实际操作过程中，总是患得患失，我们选干部要么走入“重德轻才”的误区，选的干部四平八稳，无一专长，结果贻误了一方事业，耽误了一方百姓；要么走入“重才轻德”的误区，选的干部，虽有一技之长，但往往缺乏党性修养。在新的形势下，如何充实“德”、“才”的内容，力求德才兼备，这是干部考察面临的一个重大课题。

3、考察形式不适应。目前基本上采用的是基层党委推荐，组织部门审查认可，指名确定考察对象的等额考察方法。因推荐人数少，考察对象可比性差，知人、识人渠道窄；考察者对考察的目的与结果容易形成一种思维定势，带着完成任务的思想去考察；被考察人容易认为自己是“内定”人选，提拔理所当然，缺乏公开竞争。考察范围小，往往只接触几个骨干，有的认为考察是走过场，不愿意说真话，往往是多说好话送人情。

二、必须不断丰富干部考察标准的具体内涵

干部考察必须继续贯彻“四化”方针，坚持德才兼备的原则，落实德、能、勤、绩、廉五项具体标准，这无疑是正确的，也是必须长期坚持的干部路线。当前，我们要按照“三个代表”的要求，全面充实和创新干部考察标准的具体内涵。

1、创新“德”的内涵。干部的德性涵构主要有政治品质、道德品质、工作态度和心理品质等几个方面。“三个代表”思想提出的“始终代表最广大人民群众的根本利益”就是各级干部特别是领导干部当前最大的“德”。可以说当前最大的“德”是得民心，最大的失“德”是失民心。“群众利益”标准作为我们考察干部的首要标准，是“三个代表”思想提出的新要求，是形势发展的迫切需要。我们必须清醒地看到，随着经济体制转轨和经济成分、就业渠道、分配方式多元化的出现，我们党员干部脱离群众的危险增加了。突出表现在有的搞利益驱动，对自己有利的就干，无利的就不干，为民服务变成为利服务，甚至为个人和小集团利益，不惜加重基层和群众的负担；有的为保“帽子”，对上唯唯诺诺，一味迎合，表面看来很负责任，而对下高高在上，做官当老爷，不察民情，不理民事，对群众的疾苦视而不见，漠然置之，把对上负责与对人民群众负责对立起来；有的丢掉了艰苦奋斗的优良传统，热衷于超前消费，超标准坐车，铺张浪费，贪图享受，追求奢华；有的“靠山吃山，靠水吃水”，以权谋私，以岗谋私，对群众生冷横硬、索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，等等。这些问题的出现，在很大程度上败坏了党和政府的形象。因此，迫切要求我们把“群众利益标准”摆到考察干部的首要位置。人民群众是干部德性的最有权威的评判者，德性高尚的干部是得民心、顺民意、惜民力，为民谋利益的干部。当前，要把是否走群众路线，是否履行党的宗旨，是否代表广大人民群众的利益，作为衡量干部讲不讲政治，有没有“官德”的根本标准。

2、创新“能”的内涵。能否始终代表先进生产力，能否始终站在时代的最前列发展生产力，是干部中能者、平者、庸者、劣者最根本的分界线。政治挂帅、消极守摊的干部；唯稳而稳、不思进取的干部；畏难压头、无所作为的干部；疑新恋旧、思想僵化的干部；理论巨人、行动矮子的干部，都是与“三个代表”要求不相适应的。因此，我们要调整对“能”认识的视角，考察一个领导干部有无能力，首先要看他是否有强烈的创新观念。在当今时代，任何传统的思维定势，任何不适应时代要求的观念积淀，任何过时扭曲的政治观点，都是制约干部能力发挥的瓶颈，而每一次观念的更新、思想瓶颈的突破，必然带来生产力一次大飞跃、大发展。因此，只有具有积极的进取意识、科学的冒险精神和坚韧的顽强斗志，善于突破旧观念、开辟新思路、启发新思维的人，才有可能成为先进生产力的代表。其次，看他是否具有发展社会主义生产力的实际能力。包括是否具有审时度势、通观全局的战略把握能力；是否具有打破陈规、开拓进取的创新能力，是否具有为官一任、造福一方的施政能力等等。第三，要看他是否具有工作“潜能”。由于年龄、资历和岗位的限制，有些年轻的“双高”干部的潜能很容易被人忽视，对这部分干部，我们不能简单地用政绩评判其能力，而要看到在经济知识化的当今，“双高”干部所蕴藏的潜能是不可限量的。

3、创新“勤”的内涵。“勤”既是一个努力工作的概念，又是一个效率优化的概念，更是一个贵在创造的概念。以往那种老老实实、规规矩矩待在办公室，所谓的“听话”干部，或是仅仅具有吃苦精神、兢兢业业干事，但无思想、无作为的干部，他们的工作往往只是前人经验的重复，甚至是一种盲目、无序的重复。我们要根据“三个代表”思想，赋予“勤”新的内涵。考察干部的勤，一是要看“勤”是否有效率。社会主义市场经济条件下，市场瞬息万变，信息传递加快，机遇稍纵即逝，“时间就是生命，效率就是金钱。”这就要求我们的干部无论在处理日常事务中，还是在实施重大决策时，都要冷静清醒，忙而不乱，善于科学、合理、灵活地利用时间，善于整体谋划、统筹安排，做到勤而有效，勤而有绩，那种用繁忙掩盖智慧，用数量掩盖质量的“忙”不是“勤”。二是要看“勤”是否有创造。因循守旧、固步自封，只能应付性的完成日常工作的“勤”不能视为真正的勤。动手、动腿是“勤”，善于动脑更是“勤”。一个人能够创造性的开展工作，在平凡工作中能够弄出新特点，求得新突破；善于激发人的潜力，工作举重若轻，才是更高层次的“勤”。

4、创新“绩”的内涵。我们应当把“政绩”的大小作为考察干部的重要标准，但在新时期我们必须对“政绩”的认定赋予新的内涵。首先，政绩必须是“实绩”。考察一个人的“政绩”，不能只看表面，必须看这种政绩是利国利民，还是利己为名，积累政治“资本”；是利在长远，还是急功近利；是对全局都有利，还是仅仅对局部、对少数人有利；是局限于经济利益，还是经济与社会利益相得益彰。凡是靠破坏环境、浪费资源或是不惜民力创出的“政绩”，都是破坏生产力发展的“政绩”。我们看干部的“政绩”，关键是要看这种“政绩”是否合符全局利益、长远利益、群众利益和可持续发展原则，否则就是“劣绩”。其次，坚持“显绩”标准与“潜绩”标准并重。判断政绩，既要看得见、摸得着的社会效益和经济效益的成绩作为考察标准，又要善于把暂时效益不明显，但具有战略意义和长远价值的成绩作为标准考察。对潜在的、前期的、有效益的基础工作必须予以认定，充分肯定。

5、创新“廉”的内涵。党风廉政建设是关系我们党和国家生死存亡的大事，随着社会主义市场经济的建立，党的干部特别是领导干部的廉政建设更要赋予新的内涵。不仅要注重八小时以内工作的“廉”，更要注重八小时以外“生活圈”、“社交圈”的“廉”；既要注重干部本身的“廉”，也要注重干部家属子女的“廉”；既要注重经济工作上的“廉”，更要注重干部任用上的“廉”。

三、必须按照“三个代表”的要求创新干部考察的工作方法

“三个代表”思想对干部素质提出了新的更高的要求，这就要求我们用新的、更好的办法考察、识别干部。从理论上深入研究，从实践上积极探索，积极转变干部考察方法，建立起科学完备的干部考察方法体系。具体讲，当前干部考察方法要实现这么“五个转变”：一是要实现由单一方式向多种方式的转变。在坚持传统的民意测验、民主推荐、个别谈话方式的基础上，引入回访考察、暗访考察、跟踪考察等多种的方法来考察干部。二是要实现由等额考察方式向差额考察方式的转变。干部考察要扩大考察对象范围，采用基层党委推荐、主管部门推荐、群众民主推荐、单位领导推荐、个人自荐相结合，多座标焦点式推荐干部方法确定合理的考察比例。三是要实现由被动考察方式向主动考察方式转变。注意运用届前、届中和年度考察结果，注重发挥后备干部人才库作用，经常对干部进行考察，及时掌握干部的情况，转变那种班子出现缺额才去考察了解、物色人选的补救性考察办法；要平时跟踪考察，多下去走访，了解干部的行为动态，察觉身边人不便说、不愿说、不敢说的情况。四是要实现干部考察由封闭式向开放式转变。考察前将推荐职务、任职条件、推荐范围、目的要求向群众公开，进行考察预告。同时，广泛听取各方面意见，多方位、多层次、多渠道地推荐人选，去掉神秘色彩，增强透明度。五是实现干部考察内容由定性方式向定性与定量相结合方式转变。根据社会主义市场经济瞬息万变的复杂性，坚持按照新的标准，制定出不同部门、不同层次、不同职务、不同岗位干部量化考察指标，重点搞好政绩的量化考察。