农村基层组织建设交流

导语：农村基层组织建设交流一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

**县辖15个乡镇，150个行政村（社区），人口29万。全县有基层党组织540个，其中党委24个、党总支29个、党支部487个；党员11473人。近年来，**县按照中央和省、州委关于农村基层组织建设的总体要求与部署，全县各级党组织以争创“五个好”行政村党组织、乡镇党委、“农村基层组织建设工作先进县”为目标，紧扣科学发展，强化“三个”职责，推行“四强”工程，坚持“五个”创新，实行“四轮”驱动，加强农村基层组织建设，夯实基层基础工作，促进县域经济社会科学发展。

一、强化“三个”职责，在上下联动下功夫

1、强化县委关键责任。按照县委书记带头抓，县委常委共同抓，组织部门全力抓，狠抓责任落实，发挥表率作用。把农村基层组织建设纳入县委四个文明目标责任体系，建立党建工作常委例会制度和县级党员领导干部联点制度，县委每年召开两次专题党建工作会，县委组织部坚持每季召开一次乡镇组织工作例会，了解情况，发现问题，及时解决。落实“三联三帮”工作责任制，（县级领导联乡帮厂，县直单位联点帮村，乡镇干部联村帮户），促进了农村党建工作开展。

2、强化部门帮扶责任。按照“经济部门治穷、政法部门治乱、党政部门治瘫”的原则，实行县直部门联点帮村工作责任制，并做到“五不脱钩”，即：村班子不健全不脱钩；领导核心作用发挥不好不脱钩；农业结构调整不见成效不脱钩；村风民风没有明显好转不脱钩；群众反映的热点难点问题得不到解决不脱钩。帮村工作实绩作为年终评优评先的主要依据，纳入县直部门四个文明考核。几年来，县直部门帮帮村实行“双联四送”（机关单位联系农村支部、机关党员联系农村党员，机关党员进村入户送政策信息、送科技文化、送医疗卫生、送支农物资），共为联系村引资1850多万元，新上致富项目370多个，全县32个贫困村明显变化，80个村达到“五好”标准。

3、强化乡镇联村责任。按照“抓乡带村、乡村并举”的思路，加强乡镇党委自身建设，落实“联村”职责，形成“工作分块、干部编组、责任到人、领导协调”工作格局。实现对村级班子和农村党员干部队伍的经常性教育和长效管理。乡镇班子成员和联村干部坚持驻村入户，抓班子带群众，解疑难办实事。严格实行联村班子目标管理责任制度和村干部述职评议制度、奖惩激励制，突出规范强管理。

二、实施“四强”工程，在求实效上下功夫

1、实施“领头雁工程”强班子。一是以选人育人为核心，加强领导班子建设。改革选拔方式，选准配强乡镇党委书记和村党组织书记。实行届中考核，对一经考核认定不称职或不胜任的及时调整，按照德才兼备、群众公认、实绩突出的原则，做到“三个不吃亏”（不让老实的人不吃亏、不让素质高的人不吃亏、不让干事的人不吃亏），把思想观念新、双带能力强的优秀干部充实到班子中。先后对15个乡镇领导班子进行全面整顿，对5个有问题的乡镇领导班子进行了调整。二是抓好村级后备干部队伍建设。把农村科技致富能手、回乡知识青年、退伍军人、民营企业骨干以及外出务工经商人员中的优秀分子纳入视野，每个村培养3-5名后备干部人选，通过压担子、交任务、领办发展项目等多种方式，加强村级后备干部的培养。三是实施“治瘫工程”。对12个村支两委班子软弱涣散的村进行整顿；实施“一村一名”大学生，选派11名县直和乡镇干部担任移民村第一支书。

2、实施“素质工程”强队伍。按照分级培训的原则，拓宽培训渠道，拓展培训领域，加强党员教育培训工作。针对部分党员宗旨观念淡薄、服务意识淡化、不能很好发挥党员骨干作用的现象，从抓思想整顿入手，通过上党课、集中办班等形式，开展“两个务必”、“三个代表”、“四个观念”、“八荣八耻”和科学发展观等方面的教育，强化宗旨观念，树立新形象；针对部分党员缺少致富技术、致富能力差的现实，以党员示范经济、科技示范园、示范基地为依托，开展“科技下乡”、“学技致富竞赛”等活动，进行市场经济、农业科技、WTO等培训，提高党员的“双带”能力。三年来，举办各种形式的培训班21期，培训农村党员干部1.1万余人次，使60岁以下有劳动能力的党员至少掌握1-2门实用技术，35岁以下的党员户成为科技示范户，促进了党员整体素质的提高。

3、实施“更新工程”强阵地。村级活动阵地是农村党建工作的基础。20**年来，**制定了村级组织活动场所建设规划，采取“财政拨一点、乡镇支一点、党费出一点、联点单位帮一点、村里筹一点”的办法，20**年新建33所、2008年新建12所。全县农村党员远程教育网点普及率达100％，95％的农村党员活动室设施齐全、管理规范，实现了“有牌子、有桌凳、有党旗、有制度、有远教设备、有学习资料”的“六有”标准。投资300余万元完成了15个乡镇政府办公楼建设和搬迁，改善基层政权建设。

4、实施“民心工程”强宗旨。近年来，**开展了“党委办大事，支部办实事，党员办好事”活动。乡（镇）、村每年把3-5个“三最”问题，纳入“三级联创”活动目标管理，向群众公示，接受监督。针对群众“想致富、盼服务”的实际，引导基层组织拓宽服务领域，围绕农村产业结构调整，为群众搞好产前、产中、产后服务。先后从县直单位抽调1200余名优秀机关干部组成100多个农村工作服务队，进村入户，与群众同吃同住同劳动，为群众送政策、送信息、送技术、送法律。解决了群众反映强烈的800多个热点难点问题，帮助新上致富项目500多，创建农业结构调整示范村30个，为群众办实事好事1600多件。密切了党群干群关系，促进了农村经济发展。

三、坚持“五个”创新，在强管理上下功夫

1、推行“四联”责任岗，创新农村党员管理机制。**县在全县农村党员中大力推行以“产业建设联系责任岗、维护稳定联防责任岗、扶贫帮困联户责任岗、社会事业联点责任岗”为主要内容的“四联”责任岗，一是分类设岗。二是依岗定责。三是按岗承诺。四是考核评估。推行党员“四联”责任岗一是普通党员动起来了，实现“四个增强”，即，增强了党员意识、增强了纪律性、增强了责任感、增强了主动性；二是村党支部强起来了，做到了“四个切实”，即切实推进了民主决策、切实落实了村务公开、切实增进了内部团结、切实赢得了群众支持。据初步统计，试点村群众对村支部的满意率由原来的不足50%上升到现在的85%以上，一些农村能人和青年政治热情高涨，去年以来有1900多名农民向村党支部递交了入党申请书。三是农村工作活起来了，实现了“四个更加”，即，更加加快了产业开发、更加夯实了维稳基础、更加加大了帮扶力度、更加发展了社会事业。全县各个村基本实现了“十有”：村务公开有党员监督、计划生育有党员监控、治安联防有党员牵头、文明农户有党员示范、村内卫生有党员督促、通村公路有党员养护、自来水有党员维护、病险水库有党员看守、灌溉渠道有党员管理、退耕还林有党员管护。总之，推行“四联”责任岗以来，有效地解决了农村党员管理方式落后、发挥作用渠道不畅的问题，改变了农村党员不愿管事、不会理事、不便做事的状况，初步形成了党员齐抓共管、共谋发展的整体联动格局，切实增强了基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力，有力地推进了社会主义新农村建设。

2、推行“便民”服务制，创新为民服务管理机制。近年来，**县开展以“引领群众办事、方便群众办事、帮助群众办事”为主要内容的便民服务活动，一是构建便民服务网络。按照“四个落实”（即：落实场地、落实时间、落实人员、落实责任）和“六个有”（即：有一套健全的制度、有一本规范的台账、有一块值日牌、有一份承诺服务时间表、有一块服务事项公开栏、有一块办理结果告知窗）的要求，在县、乡、村设立了便民服务机构，着力构建县、乡、村“三级联动”服务网络。二是规范便民服务程序。村级便民服务站主要是按照“受理协办—报送—回复”的程序运行，乡镇便民服务中心按照“受理登记—部门承办—全程—情况反馈—办结归档”五个环节进行。三是完善便民服务制度。实行办事公开制度，对办理事项、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准、办理结果实行“六公开”，接受群众监督。实行规范上岗制，建立统一的登记簿，设制规范的承办单，推行台账式管理，值班人员实行佩证（或挂牌）上岗。实行优质服务制度，对能当场办结的事项，必须当场办结；一时办不了的，要承诺时间办；确实不能办理的，要向群众说明原因，做好解释工作，确保群众事事有回音、件件有着落。实行督查考核制度。实行责任追究制度。开展便民服务活动方便了群众办事，增强了干部的责任心和践行宗旨的意识，服务效率大为提高。据统计，自开展便民服务活动以来，全县已建立109个便民服务中心（室），135个村级便民服务站，选配了550多名党员担任便民服务代办联络员，共受理各类审批事项18000多件，办结17330多件，办结率96.3%；送法下乡5000多次，代办证件12000多个，就业信息2万多条，配送农资1000多吨。这些便民服务活动的开展，一下子拉近了党委、政府与广大群众之间的距离，从而使党员干部同人民群众之间建立起了亲情式的关系，搭起了党群干群之间的“连心桥”。群众深有感触地说：“便民服务，真正为民服务。这样的活动，我们老百姓欢迎！”

3、推行“模块”工作制，创新乡镇工作管理机制。近年来，**在乡镇全面推行以“工作分块、干部编组、责任到人、领导协调”为主要内容的模块工作方式，一是明确工作要求。做到“四个坚持”，即，坚持合理设置机构，乡镇内设机构设置为“四办一中心”（党政综合办公室、产业建设办公室、社会事业办公室、综合治理办公室、涉农服务中心）；坚持突出工作重点；坚持强化“三种意识”，强化团队意识、强化创优意识、强化责任意识；坚持“六个结合”，坚持条与块结合，坚持共性要求与个性要求相结合，坚持点与面相结合，坚持分块与联村相结合，坚持重点与一般相结合，坚持统与分相结合。二是完善绩效考核。做到“三个突出”，即，突出乡镇干部的考核；突出乡镇事业站所人员的考核；突出绩效考核结果的运用。绩效考核结果要与干部的福利待遇、评优评先、提拔使用直接挂钩，评优评先统一进行（县里将评优指标直接下达到乡镇）、白沙、武溪、浦市三镇倒数第一名实行异地交流。三是加大推进力度。做到“五必须”，即，必须加强领导，必须形成合力，必须完善方案，必须注重落实，必须强化督查。推行模块工作方式一是责任明确了，提高了干部工作的自觉性。实现了从“要我做”到“我要做”的转变。二是严格考核，调动了干部工作的积极性。实行严格的绩效考核制度后，形成了客观、公正、公平的干部考核、评价和使用机制，做到了以实绩论短长，以实干比高低，使想干事的有了机会，能干事的有了舞台，干成事的有了地位。三是鼓励争先，增强了干部工作的主动性。出现了“三多三少”。谋事的多了，谋人的少了；讲工作的多了，说闲话的少了；积极主动的多了，被动应付的少了。干部作风的转变，工作自觉性、积极性、主动性的增强，有效地促进了各项工作发展。近年全省群众安全感测评满意率得分均位于全省前五名。其他各项工作也有长足发展。20**年，**县先后荣获“全省县域经济发展先进县”、“全省社会治安综合治理先进县”、“全省人口与计划生育工作一类县”称号。

4、推行“服务型”机关，创新干部绩效问责机制。今年**在县直副科以上单位深入开展以“建服务型机关，做服务型干部”为主要内容的服务型机关创建活动，一是明确内容。创建服务型机关以推行工作告知制度为重点，通过规范管理、强化监督、全面问责来推动各项工作落实，着力整治不作为，努力为群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。二是突出重点。工作告知做到明白内容、明确形式，规范管理做到通讯畅通、办事畅通、信访畅通、信息畅通。三是全面问责做到“三个突出”。突出综合通报，县委、县政府安排部署的重大工作的完成情况以“两办”文件综合通报的形式进行通报，由县委书记、县长签发，责任追究到单位“一把手”。突出专项通报，各项专项工作的完成情况以“两办”文件专项通报的形式进行通报，由分管领导签发，责任追究到单位“一把手”、分管领导和直接责任人。突出严格问责。凡受到通报表扬的，除了在单位“三个文明”考核中予以加分外，还给予一定的奖励。凡受到通报批评的，除了在单位“三个文明”考核中予以扣分外，还要追究单位“一把手”及相关责任人的责任。受到一次通报批评的，要写出书面情况说明；受到两次通报批评的，要诫勉谈话；受到三次通报批评的，要就地免职。对于分管领导，受到一次通报批评的，要诫勉谈话；受到两次通报批评的，要就地免职。对于直接责任人，受到一次通报批评的，在干部实绩考核中予以扣分；受到两次通报批评的，要实行交流换岗；受到三次通报批评的，按照有关规定，年终考核直接定为“不称职”。四是强化措施。对在“三个文明”考核中排名三分之二以后的单位的干部实绩考核最后一名，要扣发该干部年终津贴2000元，参加县里举办的培训班自费学习两个月后方能上岗。对在“三个文明”考核中排名最后五名的单位的副职，实绩考核分乘以系数后再进行统一排名，位居最后一名的要诫勉谈话，三年内受到两次诫勉谈话的要就地免职。通过此项活动改进干部作风，优化发展环境，提高机关效能，打造责任政府。

5、推行“基本保障”制，创新村级组织保障机制。一是明确工作目标，通过五年努力，改善村干结构，使每村有1名30岁左右的干部、全县村党组织书记（村委会主任）30岁左右的人达到20％、每村至少要有1名女干部、45岁以下的村党组织书记（村委会主任）达到高中以上文化程度、每村有1名大专以上文化程度的村干部、村干部后备力量实现1：1的配备。二是加强人才选培。做到“三注重”，即，注重创新选拔方式，注重选培后备干部，注重把优秀青年致富能手培养成党员。三是加强培训教育。着力“四抓”，即，抓好党校主体班培训，抓好实用技术培训，抓好远程教育培训，抓好学历教育提升，实现村级领导班子中“一村一名大学生”。四是加强制度考评。做到“两推行”，即，力推行“阳光工程”，落实村务公开制度、重点公开财务，实行村级事务民主决策制度、保障群众决策权，实行村干任期经济责任审计制度、审计结果向村民公开；着力推行村帐乡管，实行村帐乡管制度，确保村级资金管理规范，使用有效。五是加强机制保障。狠抓“三落实”，即，落实政治待遇，坚持从优秀村党组织书记和村委会主任中选拔乡镇领导干部，坚持从年轻、优秀村干中定向招考公务员；落实经济待遇，调整在职村、社区“三大主干”误工基本补贴，在原有的基础上每人每年增加900元，作为误工基本补贴，与绩效考核挂钩，由乡镇党委监督实施，调整离任村、社区“三大主干”的生活困难补助，累计任村支书、村主任达16年（含16年）以上的，在原基础上每人每年增加200元，并逐年增加对村、社区的转移支付，保障各项补贴和补助到位，每年县拨付村级组织活动经费村均10000元，符合农村低保条件的离任村干部，应优先列为低保对象；落实活动阵地，县财政每年安排5-10个村建设专项资金，五年内使全县每个村都有活动场所，支部有议事地方，党员有教育场地。

四、实行“四轮”驱动，在重拓展上下功夫

1、典型带动。“点燃一盏灯，照亮一大片”。坚持典型引路，以点带面推动。2005年以来，在县电视台开辟了“党建之窗”专栏，重点推介一批党建先进集体和个人典型，其中拍专题片26部，先进基层党组织15个，优秀共产党员26人、建整扶贫典型5个，同时，创办基层党组织建设示范乡镇、流动党员管理示范点、科技示范基地，为推动全县基层组织建设树立了“标杆”，掀起了“学先进、赶先进”的热潮，一批先进集体和个人脱颖而出。近三年受到各类表彰的优秀党员达500多名。如武溪镇上堡村青年农民党员杨官柏开发椪柑，兴办企业年创收15万元，成了当地党员致富“示范户”，先后被评为州学技致富先进个人、省十大杰出青年农民、省劳动模范、全国各族青年团结进步优秀个人及少数民族青年星火带头人。在杨官柏等党员示范典型的带动下，先后有120多人（户）被省、州、县评为科技致富能人和科技致富示范户。

2、管理驱动。抓好“三级联创”，坚持分类指导，既注重面上，又突出点上。按照县五年创建规划的要求，瞄准“五个好”标准，制定了年度乡镇党委、村党支部创建计划，建立了跟踪管理档案，分类进行指导，对条件好能较早实现“五个好”的乡镇、村进行重点帮促。帮助指导搞好组织建设、队伍建设和阵地建设，规范制度标牌，推行“村务公开”，实行村民自治，完善各种档案资料，开展各项活动。同时，积极探索新形势下农村党建工作的新形式。以石榴坪乡兰村村为试点，创建了全州第一个产业党总支，下设劳务产业支部，养殖产业支部和联合产业支部，把支部建在产业协会和产业链上，不仅促进了新农村建设，而且拓展了“三级联创”活动。

3、载体牵动。首先，以争创“红旗乡镇党委”活动为契机，切实抓好乡镇“龙头”建设。2005年以来，我们在乡镇党委中从党委和党委书记自身建设、经济建设、政治文明建设、精神文明建设、民主法制建设和计划生育等六个方面，开展了争创“红旗乡镇党委”活动。每年底，结合“三级联创”活动考评，评出2-3个“红旗乡镇党委”。经过严格考评，近年先后评选出9个省、州“五个好”乡镇党委，5个全州“十佳”党委。其次，开展学技致富竞赛活动。培育出一大批先进典型，先后有50个农村党支部被县委授予“五个好”村党组织”，有65名农村党支部书记被评为先进党支部书记，有100户农村党员被授予“科技示范户”，有19个村被评为“科技示范村”。

4、经济拉动。把农村党建“三级联创”活动同经济建设有机结合起来，同步规范、同步部署、同步检查、同步落实，在制订联创目标和检查考评时，把农业总产值、民营企业产值、入库税金、农民人均纯收入等指标融入其中；在开展争创“五个好乡镇”、“比团结、比业绩、比贡献”的“三比”竞赛中，经济建设、精神文明建设、社会稳定、计划生育作为主要内容。围绕经济抓党建，突出椪柑、辣椒、畜牧业三大主导产业基地建设，突出做强、做优椪柑产业，全县种植面积达23万亩，年挂果13万吨，实现产值1.5亿元，人均创收600元。全县农民人均纯收入达2224元，增速全州第二。

基层组织建设的加强，夯实了基层基础工作，促进了县域经济社会发展。

1、农村基层党组织建设和干部队伍建设进一步加强，整体水平明显提高。三年来，全县保质保量，新发展党员956名，为基层党组织注入了新鲜血液；乡镇、村两级党组织的各项规章制度进一步健全完善，150个村级组织基本实现“三化十二制”，通过创建“五个好”村党组织和“五个好”乡镇党委活动，农村基层党组织的凝聚力、战斗力得到增强。全县15个乡镇有9个乡镇党委被评为“五个好”乡镇党委、85个村支部被评为“五个好”村党组织；其中有5个荣获省、州先进村党支部称号。

2、干部作风明显转变，密切了党群干群关系，促进了农村大局和谐稳定。唱响了“科学发展，富民强县”主旋律。各级党组织立足于为群众“三最”问题，在开展“万名干部下基层，救灾补损促发展”活动中，按“三深入”要求，各级领导干部进村入，先后为群众办实事、好事12000余件，解决群众反映的农民负担、计划生育、社会治安等方面的问题800多个，化解矛盾纠纷893起，呈现出了“热点不热、难点不难，干群携手搞联创”的良好局面。

3、推动了农村经济结构的调整和县域经济的发展。按照“围绕经济搞联创，搞好联创促发展”，实施“工业立县、产业富民”战略，县域经济社会发展取得了喜人成绩。20**年实现GDP15.5亿元，增速全州第二;完成规模工业总产值23亿元，增速均全州第一；完成财政收入达1.654亿元，增速全州第一。被评为**省县域经济发展先进县、**省推进新型工业化先进单位。20**、20**年获**省社会治安综合治理第一名和第四名，今年上半年社会公众安全感测评又获全省第一名。