盐业宣传工作思考

良好的市场环境是食盐安全的必要条件，是食盐专营制度落到实处的有力保障，当前一些盐业行政主管部门对盐政执法积极性颇高、投入较大，但对盐业宣传重视程度不够，总认为作用不大，从而形成盐业市场管理盐政执法硬、盐业宣传软的“一手硬、一手软”现象，导致食盐市场严打不断，但树欲禁而风不止，各种盐业违法行为仍是久禁不绝，下面笔者试就如何做好盐业宣传工作谈一点粗浅看法。

一、盐业宣传的内涵

什么是宣传？《现代汉语辞典》给“宣传”一词所下的定义是：对群众说明讲解，使群众相信并跟着行动。可见宣传工作具有统一思想、提高认识、正面引导、解疑释惑的重要作用。什么是盐业宣传？笔者认为，盐业宣传就是宣讲盐业法条和科学补碘知识，换言之，就是宣传一切与盐业方面有关知识。为什么要宣传呢？宣传的目的是对被宣传者进行激励、鼓舞、劝服、引导、批判等，其中关节点是劝服，亦即通过各种形式阐明某种观点，使人们接受并付诸于行动，简单地说，宣传的目的在于改变人们的意见和态度。盐业宣传的目的在于通过各种形式的广泛深入宣传，使盐业法条和科学补碘知识深入人心，使私盐贩子畏惧盐法而不敢贩，使群众知晓危害不愿买，让私盐失去生存土壤，为盐业依法行政创造良好环境，从而保证合格碘盐的供应，保障人民群众身体健康，持续消除碘缺乏危害，促进生产力的可持续发展，推进社会文明协调进步。

从形态上看，盐业宣传属于意识形态领域，具有文化产品的一般特性。从内容上看，则具有法制性、知识性、正面性等特性。从语言上看，则应具有准确性、简洁性、信息性等特点。所以在宣传时，要将几个方面有机地结合起来，这样才可以大大提高盐业宣传的功效，因此，从本质上讲，做好盐业宣传工作，是盐业行政执法的重要组成部分，是依法治盐以德治盐的需要，是执法手段之一，或者说是执法工作的延伸。

二、当前盐业宣传存在的问题

反思我们的宣传，笔者认为主要存在三个方面的不足：

一是内容上比较单一。有的偏重于对法条的宣传，认为这是刚性的、强制性的，追求场面大、声势大，但不掌握宣传方法，只是机械地图解政策，群众就像对待劣质广告一样，不爱听、不愿看，结果事倍功半，钱投入不少，没有收到应有效果。还有的偏重于对碘缺乏危害及科学补碘知识的宣传，没有结合盐业法条，形成应有的威慑力，结果群众认为吃不吃碘盐与盐业部门无关，有无所谓心理，出了力没有效。更有的借宣传为名，实为自己露脸显威风，摆单位政绩树个人形象捞政治资本，凡此种种，使宣传没有达到预期效果。

二是形式上比较单调。在宣传形式上主要局限于新闻报道、专题广告、集中咨询、相关会议等既定模式，给人几乎是固定的“脸孔”，而宣传资料又是千篇一律、千人一面、老一套，还有大呼隆式的集中宣传等已难以满足群众的需求，使不少人觉得，盐业工作无非是罚款、没收私盐等。应当说，盐业宣传的对象是人，目的就是提高人对盐业法条和科学补碘知识的认同感，因此，宣传的着力点就是要解决群众关注的涉及盐业的热点、难点、焦点问题，如从提高群众的生活质量角度出发，分别宣传工业盐、非碘盐、假冒碘盐的危害，使群众从心理上拒绝私盐，变不敢买、不能买为不愿买、不想买。所以，盐业宣传的形式是多样的，深度是无限的。

三是层次上比较单纯。一方面由于无专门的宣传队伍，大部分的盐政执法人员都在执法一线，每一名执法人员都担负着繁重的盐业市场管理任务，没有足够的精力从事宣传方面的工作，所以目前的宣传主要依靠新闻媒体，而新闻媒体也没有进行专门的策划宣传，基本上有啥说啥。加之宣传对象所处环境和受教育程度以及所从事职业的不同，应该说，不同的群众对盐业宣传的要求不同，而现今的宣传，未能充分体现因宣传对象不同而带来的差异性，没有到什么山唱什么歌，“见什么人说什么话”，显然不能满足不同阶层群众深层次、多层次的需求。另一方面宣传面较窄，只停留在少数领导和有关执法部门层次上，还没有被广大群众所熟知，未找到广大人民群众关注的兴奋点，难以引起大家的共鸣。

三、创新盐业宣传工作的一点看法

传统的宣传方式已不适应社会发展变化的需要，在新的历史时期，盐业宣传工作也要与时俱进，体现时代性，把握规律性，富于创造性，面对新形势，研究新问题，探索新办法，拓展新领域，才能在宣传形式和宣传效果上取得新的突破。既要坚持传统的行之有效的办法，又要解放思想、创新思维，在宣传内容、形式、手段、方法等方面大胆探索，增强宣传的针对性、实效性和吸引力、感染力。在宣传内容上，紧密结合群众的思想实际，因地制宜、因人而宜，把需要宣传什么同群众需要了解什么结合起来。在宣传方式上，认真研究宣传规律和思维规律，努力适应不同群众的思维习惯和接受水平，开展适合不同群众心理的有针对性的宣传活动，使我们的宣传在群众中产生入耳、入脑、入心的作用。在宣传手段上，要善于运用大众传媒，多用群众欢迎的方式，除综合运用电视、报纸、广播等大众传媒的主渠道外，还可利用互联网等现代化的宣传手段。在宣传方法上，要注意选择群众感兴趣的侧面和角度，既选择群众感兴趣的内容，又找准能抓住他们的角度，使我们宣传的内容能牢牢吸引他们，一言以蔽之，要创新我们宣传的理念、内容和形式。

创新宣传理念。正确的宣传理念产生正确的宣传结果，要将宣传理念放到“大盐政”管理的战略层面上来考虑，笔者认为，面对当前错综复杂的市场形势，盐业宣传要改变一厢情愿式的宣传，确立以食盐专营为旗帜，以持续消除碘缺乏危害为内容，以保证合格碘盐销售为目的，以“三率”达标为标准的宣传理念。

创新宣传内容。毫无针对性的雷同化、脸谱化和大众化是盐业宣传的一大缺陷，要区分层次、区分对象，不能千人一稿，甚至文不对题，在不同时期、不同场合宣传侧重点也应有所不同，不能总是老调重弹，涛声依旧。这就要求我们在宣传时少一点政策条规的单向灌输，多一点举案说法的双向互动，少一点王婆卖瓜式的自卖自夸，多一点实事求是的真情告白，以增强盐业宣传针对性、实效性和吸引力。

创新宣传形式。宣传形式要有自己的特色，要探索新的方式方法，激发群众兴趣。笔者认为：一是阵地宣传，如自办网站、简报等，这类宣传承载的信息量大，可作理论研究等深度宣传。二是广播电视报刊等媒体，这类宣传传播及时、覆盖面广，可作为“面”上的宣传。三是多部门联合宣传，如针对村（居）民、学生、驾驶员（船员）等不同群体分别与卫生、教育、公安等部门开展宣传，可信度高，可作为“线”上的宣传。四是运用正反典型宣传，如对长期守法经营且销量大的公开表彰，对贩卖私盐的予以公开曝光，营造守法经营光荣，违法经营可耻的氛围，可作为“点”上的宣传。五是无形同化宣传，如开发利用报告文学、诗歌、小说、相声、小品、散文等富有感染力的表现手法，喜闻乐见、寓教于乐，寓知识性、趣味性、思想性、情趣性于一体，使群众在无形中接受宣传教育，轻松的心理状态下潜移默化地接受宣教。六是其他形式的宣传，如在电视、报纸上长期开辟一个“公益广告”栏目，制作印有盐政宣传内容的宣传册、宣传画、吊历、台历等，还有网络广告、户外广告（含车身广告、墙体标语等）等，通过多措并举，营造一种多形式、多载体、多体裁、多角度、全方位的整体推进的盐业大宣传格局。