私盐不能彻底根治思考

现在提到私货，可谓过街老鼠，人人喊打，私盐（凡是不通过国家计划生产、销售的食盐均为私盐，此特指工业盐等各类非食盐返销食用盐市场的盐产品）也不比例外，它不仅造成国家税收的流失，而且直接危害人民群众的身体健康，影响了我国持续消除碘缺乏危害进程。随着全国整顿和规范食盐市场秩序，食盐市场专项整治行动的一个接着一个的深入开展，贩运私盐大、要案件总量上有所减少，但不法分子贩假活动从未停止，且手段更加狡猾，行动更加诡秘，不少地方还形成购、运、销一条龙的集团化贩销网络，严重扰乱了正常的碘盐市场秩序。为什么私盐打而不死，或者说即使暂时打死了过不了久又死灰复燃呢？对此，笔者谈一点个人粗浅的看法：

一、私盐不能彻底根除的原因

1、有利可图是私盐屡禁不止的外因。国家为了防止碘挥发和适应环保的要求，改用纸塑小包装后，成本略有上升，但也给私盐的存在创造了空间。以江苏省为例，食用盐的出场价一般为每吨450元，经过分装（包括小包装袋、大包装箱、防伪标识、人工费等）后，盐业公司“新一代”精制盐批发价每吨2400元（包括增值税、地税、配送费等），市场上小包装盐每吨2800元，500克每包零售价1.40元；目前市场上的工业盐等非食盐价格每吨只有食盐的五分之一左右，在利益的驱动下，一些不法商贩铤而走险将工业盐充当食盐销售，这是造成私盐猖獗的原因之一。

2、地方利益是私盐屡禁不止的主因。一些地方的领导人，从本地的局部利益出发，从发展本地区经济的角度考虑，认为地方小盐场（厂）是本地经济的一个增长点，从而任其发展，一定程度上充当了私盐泛滥的保护伞，从而使当地私盐的屡禁不止。如福建沿海一带的小盐田，多属村集体所有，村里将小盐田承包给村民，每年收取的管理费成为村集体收入的来源，从而对私盐生产有形无形地进行“保护”，私盐的“源头”不断。

3、节省开支是私盐屡禁不止的内因。一些碘盐零售户为获取效益最大化，节省开支知私而购，为私盐打开了“方便”之门；在经济较为落后特别是农村地区，有些群众打小算盘，把自己的健康同省下的几分钱划上了等号，能省则省，知假买假。凡此种种，使私盐有了生存的空间，有人买就有人卖，从而加剧了私盐的恶性循环。

4、法规不完善是私盐屡禁不止的因素。《江苏省食盐加碘消除碘缺乏危害实施办法》第18条规定：“工业用盐和其他非碘盐的生产、储存、发运、承运，中转、销售、使用单位和个人，应当加强盐产品的管理，严禁将工业用盐和其他非碘盐销往食盐市场”，第四十六条规定：“将工业用盐和其他非碘盐销往食盐市场的，由县级以上盐业行政主管部门没收其盐产品和违法所得，处以该盐产品价值3倍以下的罚款，并追究单位负责人的行政责任。”由于盐产品属于低价值商品，如此处罚力度远不能触及其痛处，显然没有办法遏制私盐。

二、怎样才能根治私盐

怎样才能使打击私盐收到良好的效果？笔者认为，整顿和规范食盐市场秩序是一项社会系统工程，需要政府、法规、舆论等外部环境支持，另一方面也需要群众的认知和配合，两条腿走路才能收到更好效果。

1、全面创建食盐安全合格村（社区）。食盐安全是政府行为，要通过各级县（市）政府与乡镇政府层层签订责任书，各乡镇政府再与各行政村、居委会、有食堂的学校和企业、生产用盐企业的负责人签订责任书，从而建立一个遍布城乡，覆盖全县（市）的网络体系。明确政府行为，通过组织推动，实现压力传递。同时要发挥新闻媒体的宣传优势，大力宣传盐业法规，使私盐贩子不敢贩；大力宣传工业盐对人体的危害，如果长期食用，会使人处于亚健康状态，尤其是要讲清楚，经医学上论证，如果补碘间断一个月以上，以前的补碘过程将前功尽弃，使群众不愿买。

2、建立群防群治的联合阵线。作为政府盐业行政主管部门要加强与当地政府应沟通，经常向政府汇报工作中遇到的问题，求得政府的理解和支持。另外要协调好与当地公安、工商、质监、交通、卫生、物价等职能部门的关系，以形成各部门齐抓共管，共同整治食盐市场的整体合力。最后，还要宣传盐业违法案件举报奖励办法，在重点地区培育“线人”，广泛建立信息员队伍，对盐业违法案件予以曝光等，筑起一条全民打击私盐的统一战线。

3、强化盐政执法队伍的建设。盐业行政执法队伍是打击私盐的主力军，要加强对盐业行政执法人员的政治、业务素质的培养，使他们真正地从思想上、行动上树立起正确的世界观、人生观、价值观，把盐业行政执法队伍建设成为一支政治过硬、业务过硬、作风过硬、能力过硬，拉之能战、战之能胜的经得起考验的坚强有力的执法队伍。

4、盐业要树形象创品牌。盐业要在行业内引入CI系统，统一品牌标识，打造统一的中盐集团品牌。如统一员工着装、统一配送车辆、统一零售企业标识等，扩大中盐集团品牌知名度，让群众有购正宗盐品为荣之感。同时运用行政手段，整合现有食盐品牌，培育真正具有普遍认知度、美誉度的小包装袋盐品牌，让群众有吃正宗盐品放心之感。还要提高服务水平，提高服务质量，最大限度地满足客户的需求，提高碘盐覆盖率和市场占有率，不给私盐生存的空间。

总之，彻底根治私盐是一项社会系统工程，是“政府行为、部门职责、社会参与”的综合性社会工程，需要方方面面的支持与配合，为此我们要积极发动全社会的力量，形成全员参与，全民打私，使私盐无立足之地。