盐业改革方案十篇

盐业改革方案篇1

国务院日前《盐业体制改革方案》，废除了食盐计划管理和政府定价机制，要求从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，允许食盐定点生产企业以自主品牌开展跨^域经营，实现产销一体。

国家力推健康医疗大数据应用发展

经总理签批，国务院办公厅6月印发《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》从夯实应用基础、全面深化应用、规范和推动“互联网+健康医疗”服务、加强保障体系建设等四个方面部署了14项重点任务和重大工程。主要包括：建设统一权威、互联互通的人口健康信息平台；推动健康医疗大数据资源共享开放；推进健康医疗行业治理、临床和科研以及公共卫生的大数据应用；培育健康医疗大数据应用新业态；研究推广数字化健康医疗智能设备；发展智慧健康医疗便民惠民服务；全面建立远程医疗应用体系；推动健康医疗教育培训应用；推进网络可信体系建设；加强健康医疗数据安全保障；加强法规和标准体系以及健康医疗信息化复合型人才队伍建设等。到2017年底，实现国家和省级人口健康信息平台以及全国各级药品招标采购业务应用平台互联互通，基本形成跨部门健康医疗数据资源共享共用格局。

“十二五”进口食品质量安全状况公布

国家质检总局6月2 9日在北京《“十二五”进口食品质量安全状况》白皮书。白皮书显示，“十二五”期间，各地出入境检验检疫机构共检出不合格食品12828批、6.8万吨、1.5亿美元。不合格原因多是微生物污染、品质不合格、食品添加剂不合格和标签不合格，共涉及109个国家（地区）。对于检出的不合格食品，各地检验检疫部门均按照有关规定做了退运或销毁处理，未进入国内市场。质检总局还郑重提醒消费者，在选购境外生产的食品时，可以通过“三看”保障舌尖上的安全。一看中文标签。二看检验检疫证明。三看产品检验检疫准入情况。若其中任一项不明确，请消费者不要购买。

渐进式延迟退休方案区分对待分步实施

7月22日，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在新闻会上对二季度相关工作情况和下一步计划进行了介绍。在就业方面，二季度末，全国城镇登记失业率为4.05%，保持在较低水平；在社会保障方面，1～6月，五项社会保险基金总收入为2.44万亿元，同比增长10.7%。在劳资方面，截止到6月底，全国共有6个地区调整了最低工资标准，平均调整时间间隔为18.7个月，平均调增幅度为11.1%。对于延迟退休，他再次说明调整是基于人口老龄化的大背景提出的延迟退休政策，也有几点考虑，一是在实施上会小步慢行、逐步到位。比如每年往上调几个月。二是区分对待，分步实施。比如会选取现在退休年龄相对较低的部分岗位开始，同时会在之前做及时的公告，也会在方案出台前广泛的听取意见和征集。

城乡医保将统一看病报销不再区分

7月14日，人力资源和社会保障部公布《人力资源和社会保障事业“十三五”规划纲要》，提出，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办运行机制，同时，将职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在75%左右。未来，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度将整合，我国多地将推动异地医保结算，城乡统一后，城市居民和农民在同一制度下，更有利于实现医保异地结算。城镇中小学教师评高级职称要有农村任教经历

人力资源和社会保障部事业单位人事管理司司长魏卓7月在国新办会上表示，目前，人力资源社会保障部和教育部已经完成了各省区市改革实施方案的批复，各地正在有序地推进改革的各项工作。为了促进优秀教师向农村流动，职称改革指导意见对乡村教师评定职称制定了相对倾斜的政策。一是具体评价标准要综合考虑乡村小学和教学点的实际，对农村教师予以适当倾斜；二是城镇中小学教师评高级职称原则上要有一年以上在薄弱学校或农村学校任教的经历；三是对乡村教师任教三年以上、表现优秀并符合条件的教师，同等条件下优先评聘；四是出现岗位空缺，教师可以跨校评聘，鼓励教师向基层一线流动。

乡村教师工资不低于同职级县镇教师

国务院日前印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》。意见指出，义务教育是教育工作的重中之重。在许多地方，城乡二元结构矛盾仍然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高，因此要求各地要实行乡村教师收入分配倾斜政策，落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，因地制宜稳步扩大实施范围，按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。

农民工等人员返乡创业计划多

农业部高度重视农民工等人员返乡创业，开展了一系列工作，取得了积极进展。启动实施推进农民创业创新行动计划，联合团中央、人社部实施农村青年创业富民行动；联合发改委等6部门实施支持农民工等人员开发农业农村资源返乡创业行动计划；会同教育部、团中央组织实施现代青年农场主计划；联合扶贫办等11部门推进农民积极开发农业多种功能发展休闲农业；联合商务部等19部门加快发展农村电子商务。通过这些行动，鼓励和引导返乡农民工、普通中高等学校毕业生、退役士兵、大学生村官、农村能人等，创办领办家庭农场、农民合作社和小微企业等市场主体，发展设施农业、规模种养业、农产品加工业、民俗民族工艺产业、休闲农业与乡村旅游、农产品流通与电子商务、养老家政服务、生产资料供应服务等农村一二三产业，并进一步加强农民创业创新服务工作。

5种情况下警察可查验身份证

近期，社会舆论高度关注人民警察查验居民身份证等问题，公安部治安管理局、户政管理研究中心负责人就此称，查验居民身份证是法律赋予公安机关的重要职责，是公安机关一项日常的执法活动。《中华人民共和国居民身份证法》第十五条规定，人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：一是对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；二是依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；三是发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；四是在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的；五是法律规定需要查明身份的其他情形。不动产统一登记年底前将在基层全面落地

国土资源部不动产登记局日前称，作为不动产统一登记制度关键之年，2016年不动产统一登记制度要在基层全面落地实施，为此国土资源部制定了《建立和实施不动产统一登记制度专项督查方案》，2016年底前所有市县颁发新证、停发旧证。督查范围是31个省区市所有市县。督点主要包括各级不动产登记工作计划推进和出台文件情况，重点督查工作计划是否有效落实、出台文件是否依法依规；市县不动产登记制度落地实施情况，重点督查机构建设是否到位、资料移交是否到位、资金保障是否到位。7～9月为地方自查阶段，10～12月为督查实施阶段。督查组将对工作进展缓慢或工作难度较大省份开展重点督查。

APP须对注册用户真实身份进行认证

国家互联网信息办公室6月28日《移动互联网应用程序信息服务管理规定》，旨在加强对移动互联网应用程序（APP）信息服务的规范管理，促进行业健康有序发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益。《规定》提出，移动互联网应用程序提供者应当严格落实信息安全管理责任，依法履行“六项义务”：一是按照“后台实名、前台自愿”的原则，对注册用户进行真实身份信息认证；二是建立健全用户信息安全保护机制；三是建立健全信息内容审核管理机制，对违法违规信息内容的，视情采取警示、限制功能、暂停更新、关闭账号等处置措施；四是依法保障用户知情权和选择权；五是尊重和保护知识产权，不得制作、侵犯他人知识产权的应用程序；六是记录用户日志信息，并保存六十日。

《民法总则草案》7大变化影响你的生活

1.明确胎儿有遗产继承、接受赠与等权利。

2.限制民事行为能力的未成年人年龄从10周岁下调至6周岁。

3.法律明确“生活无法自理的老年人须得到监护”。

4.法人将只有营利性法人和非营利性法人两类。

5.网络虚拟财产、数据信息将正式成为权利。

6.破坏环境者，新的民事责任可为“修复生态环境”。

7.诉讼时效由两年延长至三年。

24字公务员职业道德

近日，中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合印发《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》（以下简称《意见》），对贯彻落实党的十以来中央关于加强公务员道德建设的新要求、全面提升公务员职业道德水平进行具体部署。此次《意见》明确提出了24个字的中国特色公务员职业道德的主要内容，即“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”。

新农合住院费用报销比例再提高5个百分点

国家卫生计生委主任李斌在甘肃兰州召开的全国健康扶贫工作会议上表示，目前我国新农合制度已经覆盖了97%以上的农村居民，政策范围内门诊和住院费用报销比例分别达到50%和75%左右，全民医保制度防大病、兜底线的能力进一步增强。下一步，我国将努力实现新农合、大病保险和重特大疾病医疗救助对农村困人口全覆盖，新农合、大病保险政策对农村贫困人口倾斜，并结合分类救治、“组团式”对口帮扶、分级诊疗、预防保健等方式，推动实施健康扶贫工程取得实效。2016年我国新农合政策范围内住院费用报销比例将再提高5个百分点以上。

县级以下基层专技人员评职称将取消论文

人社部近日《关于加强基层专业技术人才队伍建设的意见》。明确将改革基层专业技术人才评价机制，对论文、科研等不再作硬性要求，而可用能够体现专业技术工作业绩和水平的工作总结、教案、病历、技术推广总结、工程项目方案、专利成果等替代。同时，参加职称评审时外语和计算机应用能力可不作要求。该意见原则上适用于县级及以下企事业单位从事专业技术工作的人员。

我国将对困境儿童建档立卡

民政部部长李立国在最近举行的全国贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》视频会议上表示，落实意见的首要任务是明晰保障对象和范围，摸清底数和情况。要推动建立统一的面向农村留守儿童和困境儿童工作机制和信息台账，进行困境儿童排查调研，按人建档立卡，实现数据共享、信息互通。要及时录入困境儿童纳入孤儿保障、低保、特困人员救助供养、医疗保险、医疗救助等相关保障体系的情况，实现精准帮扶，动态管理。

辽宁：推进农业供给侧结构性改革实施意见

辽宁省政府日前《推进农业供给侧结构性改革实施意见》，意见要求，要大力提高优质特色农产品供给能力，引导农民尊重和适应市场变化规律，积极引导调减非适宜区玉米种植面积，开展农业种植业结构调整试点，优化种植业结构。积极推进农业与二、三产业融合发展，大力发展高品质农产品加工业，以优势农产品资源和“一县一业”示范县建设为基础，加快产品创新升级，增加优质农产品加工品种供给，延长粮油、果蔬等产业链条。加快提升农产品加工园区集聚功能，力争到2020年建设一批有规模、有竞争力、地域特色鲜明、引领示范作用突出的高标准省级农产品加工集聚区。依托农业资源发展旅游、健康养老产业，大力发展森林健康养生养老产业，到2020年全省森林旅游年接待游客力争达到3400万人次。到2017年基本完成全省土地承包经营权确权登记颁证，到2020年，省、市、县土地承包经营权信息应用平台正式运行。通过引导土地有序流转，大力发展家庭农场，使之成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。

山东：将确定8个高标准农田建设模式创新试点

日前，山东省决定从2016年下半年开始，在全省开展高标准农田建设模式创新试点工作。通过公开竞争立项的方式，全省将确定8个试点项目，从政策和资金上给予支持，对创新试点成效显著的项目，可连续给予扶持。通过试点，山东省力争用3年时间把项目区建成适度规模、经营形式多样、产业链条完整、业态丰富、与农民利益联结紧密、一、二、三产业深度融合的高标准农田建设新模式，农业综合效益和竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强，成为现代农业发展先行区和示范区。

内蒙古：巴林左旗促进农牧业标准化

建设三措施

内蒙古巴林左旗采取“三项措施”，促进农牧业标准化建设。一是加强对农畜产品生产过程的质量安全巡查，依法落实农畜产品生产记录档案管理制度，监督执行用药安全间隔期和休药期制度，将控肥、控药、控添加剂等技术作为重大措施加以推广应用。二是加大“三品一标”认证扶持力度，有项目支撑的产业从项目资金中拿出一部分鼓励搞好品牌认证，提高产品知名度，积极筹措巴林左旗有机产品示范区认证工作，发挥特色农畜产品的品牌效应。三是落实农畜产品包装标识管理办法，监督认证企业包装标识规范使用，引导农畜产品生产经营者采用科学的包装方法和标识技术，推进农畜产品分等分级包装上市。

盐业改革方案篇2

按照国务院《盐业体制改革方案》（以下简称“方案”）要求，对食盐行业要坚持依法治盐。完善法律法规和政策措施，加快建设标准体系，建立健全监管制度，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。

同时，严格规范食盐生产批发企业资质。由工业和信息化部牵头，食品药品监管总局等有关部门参与，依照有关法律法规制定食盐生产、批发企业的规范条件。省级盐业主管机构要依照新的规范条件对现有食盐生产、批发企业资质重新进行严格审核后报工业和信息化部备案，并在指定网站公示，接受社会监督。

另外，信用体系建设也是此次盐改的主要工作之一。《方案》要求各级盐业主管机构建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入家统一的社会信用体系。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和地方政府指定网站建立健全信息公示制度，对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入等措施。

盐企资质认定只减不增 盐业体制改革应加快立法和信用体系建设，保障盐业市场健康有序发展。

“此次盐业体制改革是在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，《方案》鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作，并不意味着增加食盐定点生产和批发专营企业的数量。”长期关注盐改的律师邹佳莱对《小康》记者说。

据《小康》记者了解，各地按《方案》要求正紧锣密鼓对盐业进行改革。如山东省规定现有食盐定点生产和批发专营企业许可证不再核发，有效期延长至2018年12月31日。自2018年1月1日开始，现有食盐定点生产和批发企业依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应经营活动。而食盐定点生产和批发专营企业数量只减不增。

江西省盐业集团成为全国第一家完成混合所有制改革的省级盐企，通过增资扩股向社会释放了约53%的股权，引入了四家战略投资者，在全国盐行业中率先实现市场化转型。

改革后的食盐生产企业允许进入食盐销售环节，盐企可通过四种方式进行食盐销售。一是食盐批发企业（含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业）可通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同，委托其将食盐配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户;二是可通过自建分公司进行食盐销售业务，自建的分公司不得委托没有食盐批发许可资质的单位、个人开展经营活动;三是可通过自建销售网点直接开展食盐销售业务;四是可通过现有渠道开展食盐销售业务。

盐业改革应立法先行

国务院出台《方案》之后，发改委和工信部联合下发了《盐业改革过渡期的办法》。“《办法》要求各地在盐业过渡期内剥离盐业公司和盐务局职能，基本的倾向是取消盐务局。”邹佳莱说。

目前，江西省已经按照《江西省盐业体制改革实施方案》要求，撤销了各市、县（区）盐务局，剥离其承担的行政管理职能，其中盐业主管职能移交工信部门负责，食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门负责。并在2017年底前，建立新的食盐专业化监管体制。

“在31个省市上报到发改委的方案中，都提到了2017年年底要全部完成职能转变，目前比较领先的是江西省、海南省、青海省，他们一步到位，直接撤销了盐务局。”邹佳莱说。

政府职能转变还在继续的情况下，盐业法规的确立和修改对食盐市场的稳定有着至关重要的作用。

“我国现行的盐业法规有三部，分别是《盐业管理条例》、《食盐专营办法》和《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》。有些地方已经暂停执行《食盐专营办法》。在改革过渡期应该要立法先行，过渡期结束后，即2019年开始，盐业体制要完全依法运作。所以，修改法律法规的速度要快。到时如果还按照国务院出台的某一条政策，立法就落后了。”邹佳莱认为，我国现有的三部盐业法规可以合并为一部，从而明确盐业的执法标准。

完善信用体系筑好盐业准入门槛

按照国务院《方案》要求，各地要建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和地方政府指定网站建立健全信息公示制度，对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入等措施。

盐业改革方案篇3

2013年退休的陈国卫，先后担任过国家经贸委运行局副局长、国资委国有重点大型企业监事会第17办事处副主任等与盐业改革相关的职务。他曾于2004年上书国务院领导，痛陈中国盐业体制之弊，呼吁对盐业体制进行大刀阔斧的改革。

“从2003年底，我就不接触盐行业了，但是由于良心使然，我还在关注食盐专营体制改革的事情。”陈国卫说。

陈国卫坦陈，2004年，国家发改委牵头调研，2008?2009年，发改委和工信部着手改革方案，但都被盐业公司以各种手段推迟了改革。

2009年12月中旬，陈国卫在北京的一次研讨会上公开炮轰食盐专营制度，认为中国盐业专营制度已经完成历史使命，专营、审批、腐败已形成必然联系，改革应该加速推进，从而引发一场对于食盐专营和盐业体制改革的全面讨论。

在陈国卫看来，与其他垄断行业相比较，食盐体制改革并不复杂，也没有大的风险、改革设计方案技术含量较低，但推进改革遇到了很大阻力。

“因为呼吁改革，盐业公司的很多人在公开场合都骂我，但是私下里却认为我说得很正确，因为他们系统内的人最明白为什么要改革。”陈国卫说。

商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍接受《财经国家周刊》记者采访时也认为，从市场供求的角度来说，中国食用盐的产量完全可以满足老百姓日常的生活需要，所以没有必要管得太严太死；即使从食品安全的角度来看，粮食都放开了，食盐只要国家做一定储备，问题不是很大。

广东省曾于2003年年底率先启动了改革试点，省盐业总公司（食盐专卖局）承担的有关盐业的行政管理职能划入省经济贸易委员会（现改名为省经济和信息化委员会），同时撤销省食盐专卖局牌子，这次盐业改革在全国引起了广泛的关注。

然而，2007年广东省政府同意广东省盐业总公司加挂省盐务局牌子，重回政企不分的老路。

有数据显示，2005年度和2006年度全国碘盐监测报告显示，2005年广东的碘盐覆盖率仅为79.9%，位列全国倒数第四，合格碘盐食用率仅为75.1%，排在全国倒数第五。此外，小工业盐的泛滥、碘盐覆盖率的持续下降，这些不利影响也使得广东盐业的改革难以推进。

不过，据陈国卫介绍，碘盐的覆盖率和改革之间并没有必然联系，只要政府有关部门的管理职能跟上，碘盐的覆盖率一定会上升。

盐业改革方案篇4

一、食盐专营的成绩与问题

改革开放之前，食盐与其它产品一样实行统购统销的计划经济，改革开放后，食盐经营管理一度有些混乱。1994年至1996年，国务院及相关部门了《关于进一步依法加强盐业管理问题的批复》、《食盐专营办法》等法规，对盐行业产销统一归口管理，盐产品实行总量控制，制碱工业用盐逐步进入市场，其他工业盐由盐业公司组织供应，食盐实行专营，包括食盐生产定点、食盐批发许可证、运输准运证等，专营的具体职责由各级地方政府承担。

2003年后，相关部委曾提出实行政企分开，打破行业垄断经营，逐步引人市场竞争机制的意见。但非典和日本核泄露事件引发的二次食盐抢购，使食盐专营体制改革的步伐放缓。

（一）食盐专营的成绩

实行食盐专营体制以来，取得了积极的成果。通过统一管理，在食盐中加碘，预防和消除碘缺乏病危害。集中统筹安排，对交通不便的地区等地居民和低收入盐民进行补贴，保证了合格碘盐的供应，尤其是在历次的食盐抢购事件中，通过在短时间内动员行业力量，集中组织资源和保证供应，很快平息了抢盐风波，得到党中央和国务院的充分肯定。全系统集中监管，打击私盐、不合格盐的生产流通，在一定程度上保证了食盐的质量安全。通过资源的整合，促进盐业品种多样化，形成了海盐、精制盐、加硒盐、加钙盐、营养盐等几十个品种盐产品。

（二）食盐专营的问题

但是，食盐专营体制的运行，也导致了诸多问题：许多地方盐务局与盐业公司合署，政企不分，专营权和监管权不分，运动员与裁判员一体，限制了市场公平竞争。产销主体分离，难以形成上中下游一体化的管理模式。条块分割，各自为政，宏观调控乏力，导致产能过大、产销失衡、生产过剩。企业过度依靠专营政策，缺少市场竞争压力，不利于提高经营管理水平，亦缺少提高技术水平、自主创新的动力；企业干部职工的理念、素质、结构等难以适应市场经济的发展与要求，队伍老化。另外，缺少竞争导致的效率低、成本高的情况，也难以从经济上抵制私盐流入市场。

二、食盐专营体制改革需考虑的因素

改革食盐专营体制是个系统工程，不能贸然行动，改革的目标，改革的步骤，相关问题预估与解决方案等，都是需要周密设计与安排的。

（一）盐行业的安全

我国盐市场相对较小，全国盐的年产量约7，200万吨，其中食盐约880万吨。而我国盐行业企业的规模又太小，产业集中度低，工商注册制盐企业556家，加上未注册的各种小型盐场，共有2，200多家，平均产能只有3.4万吨左右，生产能力在5万吨以下的企业占90%以上，全国前五位盐业集团仅占全国总生产能力的30%左右，而美国、澳大利亚等国的盐业企业生产能力已高度集约，如莫顿、加吉、康巴斯三大公司每个产能都在1，500万吨/年，澳大利亚的丹皮尔盐场为850万吨/年。同时，我国制盐工业在管理水平、工艺技术、劳动生产率、经济利益等方面都无法与国际大企业相比。另外，国际大型盐业公司都是跨行业的化工巨头，不仅掌握着盐业资源，也掌握着盐业的上下游，拥有绝对的竞争优势。只需利用化工行业的利润来补贴盐业上的成本，就能在价格战上彻底地击败经营单一的国内盐业企业。在这种情况下，如果短时间内一步放开食盐专营，我国的盐业市场极易为国际资本控制，危及整个行业的经济安全。

（二）食盐的质量安全

我国盐业企业的规模小、散、乱，许多企业生产工艺落后，质量管理不到位，而盐产品生产相对简单，产品质量以直观观察很难分辨合格与否，尤其是符合健康标准的碘添加剂量。食盐专营主要依靠定点生产，加工配送中产品复检，打击非专营（私）盐等，来保证合格的碘盐质量。如果取消专营体制，盐的质量保障需要重点研究并有预案。另外，取消专营，专门的盐业监管执法机构是否有存在的必要，也需要从百姓吃上放心盐的角度来研究。

（三）盐业职工队伍的稳定

无庸讳言，我国食盐专营体制下的企业难以适应市场竞争，多年来依靠行政垄断、计划调拨进行经营，一旦失去食盐专营的依托，会有很大一部分企业陷入困境，必然会涉及到职工队伍的稳定和社会安定。

三、盐业体制改革的建议

盐业体制改革势在必行，在综合考虑上述因素的基础上，改革完善盐业管理制度和机制，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，推动我国盐业管理逐步向市场化转变，推动我国食盐专营体制向市场监管机制转变。

把握改革的方式、节奏，分成二步走：一是公布食盐专营体制改革的目标与期限，可有三至五年的调整期，有步骤地引导企业直接进入市场，提升企业竞争意识和竞争能力，为食盐管理由行政垄断过渡到市场经济奠定基础。二是逐步改革，再用三至五年时间，逐步放开，积极引导，加强监管，逐步到位，形成完善的市场经济。

（一）健全法律保障

在实施改革方案之前，应周密制定《盐业法》，建立市场规则，明确盐业企业的运营环境和规则，规范盐业行政管理部门的职能，加大对违法经营行为的处罚力度。

（二）政企分开

实行政企分离，理顺政府与企业的关系。盐业企业应以市场为导向，提供优质产品和服务，增强实力。政府要加强监管，善于监管，为市场经济运行创造有利条件。同时加强盐业协会作用，对盐行业的协调与自律。

（三）理顺盐业管理体制

逐步改变现行的省、市（地区）、县盐业公司的三级批发体制，逐步减少食盐专营主体，在省内建立垂直一体的盐业专营公司，建立区域性配送中心，减少流通环节，降低流通费用，提高效率。打破地方封闭格局，破除盐业只能按行政区域流通的弊病，实行全国盐业统一大市场、大流通、大物流，鼓励企业在更大范围内参与竞争，优化行业结构。

盐业改革方案篇5

树立改革无止境的思想认识

总理在2004年国庆讲话中提出，改革永无止境，改革开放要贯穿现代化建设的全过程。的确，盐业近年来无论是管理机制还是营销方式可谓动作不断，进行了多轮变革和创新，一些员工误认为已经改革了，产生了改革已到头无需再改，可以歇歇脚的思想误区。我们的思想政治工作，要教育和引导员工时刻树立改革无止境的思想认识，因为不同的历史阶段有不同的发展要求，要适应时代的发展就必须改革，这是历史发展的必然规律，也可以说是永恒的主题，变是绝对的，不变是相对的，盐业的改革既势在必行，又永无穷期。尤其是当前的盐业体制改革已进入“深水区”，到了不改革就会被兼并遭淘汰的十字路口，而改革了就会赢得加快发展的历史转折点。客观地讲，我国食盐专营取得的成绩不小，这是主流，但工作中存在的问题也不少，正如中盐集团林家桦副总经理指出的：我国专营工作中存在着食盐流通成本较高、计划执行存在随意性、批发企业不达标、市场监管力度不够等四大突出问题，问题的存在就预示着改革的必然。可以说，推进食盐流通现代化是盐业体制改革的必由之路，建立食盐流通现代化体系，是盐业体制改革的重要目标。可以预见，今后几年盐业将打破地区封锁，按“产销一体化、市场一体化”的思路，按照经济区划组织物流，逐步形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，通过整合产销资源，走集团化之路，最终实现由行政垄断向企业垄断的转变。道路是漫长而曲折的，改革是艰难而长期的，切不可小胜即满，小改就停，固步自封、停滞不前，错过盐业以改革求发展的关键期。

转变思想和身份两个观念

转变思想观念。应该承认习惯思维和惯性作用的影响是巨大的，几年、十几年的按部就班，必然形成习惯思维，而受惯性思维定势的作用，思想观念也不可能立即刹车、变轨，由此可能会造成一些员工的“腿脚”已经迈进新体制，而“脑袋”却停留在旧体制，想问题干工作仍然想当然于以前想法和做法。因此我们的思想政治工作，要找准员工思想问题的切入点和突破口，加大对盐业体制改革必然性、必要性、迫切性、重要性的宣传力度，引导员工树立市场意识、竞争意识、机遇意识，增强逆水行舟、不进则退、慢进也是退的危机感，时不我待、只争朝夕、落后就要淘汰的紧迫感，与时俱进、争先创新、有为才有位的责任感。当员工对企业生存和发展的环境有了一个清醒的认识，对企业改革举措有了充分的理解后，才会产生思想上的“共鸣”，凝聚成共同的理想和信念，形成解决问题、克服困难、适应改革的内动力。

转变身份观念。国家发展改革委《推进食盐流通现代化实施方案》提出：“2006年年底之前，通过深化人事制度、劳动用工和薪酬分配三项制度改革，最终实现精简机构、减员增效的目的，在中国盐业系统内建立现代人力资源管理体系”。为了盐业的长远发展，必然要建立适应社会主义市场经济体制的新机制，伴随此过程中，有相当多的员工要转变身份，由“企业人”变成“社会人”，这是改革必须支付的成本，也是每个盐业人都可能要承受的“阵痛”。我们的思想政治工作，既要消除聘用员工（即辅业改制后录用的社会人员）“不是企业人”的“临时”情绪，也要打破未改制员工（即主业公司正式人员）的“再怎么改革也改不到自己头上”的“保险”观念，通过打破员工身份界限、实施人事动态管理、改革分配机制和其他形式的引导，让所有员工明白：人员不分性质，只要努力，就有机会，只有努力，才有出路，只有企业做大做强，才有个人发展前途。

正确处理好三个方面关系

全局与局部的关系。改革是一场战争，是和平年代没有硝烟的战争，改革又是一场革命，而最难革的是自己的命。改革的实质是利益格局的再调整，它必然涉及到多方面的利益冲突，触及到相当一部分人的利益，有时候可能是大多数人的利益，这部分人就有可能成为改革的阻力。我们的思想政治工作，要引导员工分清全局与局部、整体与个体的关系，处理好整体利益与局部利益、企业效益与个人收益的关系。要大力弘扬为了盐业整体利益勇于牺牲个体、乐于自我奉献的精神，同时对为了一已之私利、少数人的得失，影响和阻碍改革发展大局的给予必要的组织处理，为改革的深入创造必要的条件。

盐业改革方案篇6

[关键词] 盐业管理体制 流通 政企分开

一、我国盐业管理体制改革的现状

2003年2月,国家经贸委的《2003年经济运行工作指导意见》首次将推动盐业体制改革列入当年全国经济运行的8项重点工作之中,盐业管理体制改革上升到经济体制改革的层面。意见指出,将坚决实行政企分开,废除不适宜的现行管理规章,打破行业垄断经营,逐步引入市场竞争机制。但是,随即而来的“非典”时期出现了食盐市场抢购,改变了盐业管理体制改革的进程。国家计委以特急文的形式下发了《关于进一步加强食盐计划管理,严格执行专营政策的通知》。其中除要求提高对中国消除碘缺乏病的艰巨性和长期性的认识、加强食盐计划管理外,还特别强调,“中国盐业总公司要认真组织落实并督促各产销企业严格执行国家计划”,反映了对食盐安全的关注。

进入2004年,盐业出现了产大于销、盐产品供应充足状况,实行盐业管理体制改革的条件进一步成熟。盐业体制改革主要涉及两个问题,一是盐业管理体制改革,二是盐业流通体制改革。

对于盐业管理体制的改革,主要是两项任务:一是政企分开,二是打破行业垄断,推进盐业流通的市场化。盐业流通体制改革的重点是食盐的流通体制改革,通过流通模式的转变来推进盐业流通的现代化。

2005年4月4日,国务院出台《关于2005年深化经济体制改革的意见》,提出了今年十项重点工作,其中第二项要求深化国有企业和国有资产管理体制改革,在深化垄断行业和公用事业改革中提出研究制订盐业体制改革方案。这是国务院首次明确提出研究制订盐业体制改革方案。但到2007年为止,盐业管理和流通制度改革的进程并没有大幅推进,甚至部分地区还出现了某种程度的倒退。

二、我国盐业管理体制改革面临的难点

1.方向存争议,改革处在十字路口

在国家层面已经实施了政企分开,并由国家发改委牵头对进一步改革盐业管理和流通体制进行了专题研究,但在省级层面改革的方向和步伐各异。部分省份及其管辖的城市实施了政企分开(广东省和深圳市属于这种状况),部分省份及其管辖的城市却在强化政企合一。迄今为止,国务院尚未对省级层面是否和何时实施彻底的政企分开、走市场化道路做出一个明确的部署。在这么一种情况下,改革的方向变得不清晰、不明朗。

2.各方利益冲突,矛盾难以协调

围绕着盐业改革问题,集聚了相关产业链上各个利益群体:制盐企业、盐业公司、用盐企业、消费者、政府主管部门等。以用盐企业、制盐企业和消费者为一方,大力支持取消食盐专营和小工业盐计划供应,主张食盐成为一种普通商品从而可以自由流通。以盐业公司为一方,则突出强调食盐专营在提高碘盐覆盖率、消除碘缺乏方面的巨大作用,并指出食盐加碘工作的复杂性和一旦食盐流通放开后可怕的后果。双方各执一词,争执不下。

这种矛盾冲突的背后就是利益之争。由于实施批发垄断经营,制盐企业丧失定价权和销售权而失去面对市场获得合理利润的机会,用盐企业不得不以高于出厂价数倍的高价从盐业公司购买盐产品而影响其利润。

3.改革风险政治化,深化改革需勇气

从理论来看,盐业管理体制和流通模式改革是一个经济领域的改革,而且与我国粮食、邮政等行业管理和流通体制改革相比算是一个比较“小”的改革,因而改革似乎比较容易进行。但实际上由于涉及到消除碘缺乏病这样一个我国向联合国承诺的目标,经济领域的改革问题便转化为政治问题。盐业公司反对市场化、主张大一统的流通模式的主要论据也是消除碘缺乏病。政府从国际形象等因素考虑,对盐业流通市场化之后是否可能导致碘盐覆盖率下降深为关注。

盐业体制改革因为牵涉到敏感的消除碘缺乏病这一政治任务而变得政治化了,改革的政治风险大,从而使改革变得沉重起来。为此,要成功的实施改革,就需要政府拿出改革的胆量和勇气。

4.改革不坚定,态度犹豫,改革进程反复

从长远来看,政府和企业都认为盐业管理应该政企分开、盐业流通应该市场化。但争议非常大的是:改革需要什么样的支撑条件、什么时间开始启动改革比较合适、改革的路径是什么、改革到底要走多远、市场化到什么程度。同时由于盐业在整个经济中的话语权和影响力都不是特别大,所以政府对于改革也不是非常迫切。

负责改革的部门,目前对这些问题还无法做出明确的回答,而改革的风险尤其是政治风险却是无法回避。所以,政府主管部门的态度变得犹豫不决。如何找到对原有管理制度冲击最小、对既得利益者损失最小从而改革风险最小的改革路径则是盐业政府主管部门积极思考的一个问题。

三、盐业管理体制改革思路探讨

1.坚定推进政企分开,为盐业整体改革提供体制保障

尽管在国家层面实现了政企分开,明确了政府和企业的职责,但是并没有给各级政府一个明确的关于政企分开的进程表,于是在省市层面出现了政企合一和政企分开并存的局面。在中央政府态度并不是非常明朗的状况下,尚未政企分开的地区对改革持观望态度;已经尝试政企分开的地区在遇到一些问题又往往容易把问题归之于政企分开,从而又考虑走回头路。因此,中央政府的态度明确非常重要,只有中央政府明确了,地方政府才能树立和坚定其改革的决心。

2.稳定盐业主管部门,避免改革不断反复,保障改革的延续性

1980年以来,盐业生产计划的职能属于当时的轻工业部和后来的轻工业局,这个职能由中盐总公司具体行使。2000年国家轻工业局撤销,其行政职能包括盐业管理职能并入国家经贸委。但是,生产计划的职能仍然由国家计委行使,实际操作中计委把这个职权委托给了中盐总公司。历史变迁导致中国盐业多头管理:盐业的生产由国家计委计划管理,食盐加碘、消除碘缺乏病由卫生部门监管,财政部设碘盐基金解决食盐加碘经费问题。同时,作为垄断性国有企业,中国盐业总公司属于中央企业工委管理,其资产归财政部管理。2000年国家经贸委设立盐业管理办公室后,行业管理的职能难以行使;省级盐务管理部门形式上代表省政府,但是因为盐务管理部门和省盐业公司为一套人马,因此,行政管理和企业经营难以分开。在盐业的行政管理历史中,盐业主管部门变动过于频繁,并且是多头领导,协调成本高,这些因素严重地影响改革的推进力度和改革思路的延续性。为此,必须稳定盐业主管部门,才能避免盐业管理体制改革的不断反复,保证改革的延续性。

3.要逐步打破垄断,化解各方矛盾,稳步推进盐业流通市场化、现代化

在盐业流通模式中,当前最关键的问题就是食盐专营制度。专营制度是否等同只有一家经营食盐的批发业务,这是在概念上和实际政策操作过程值得研究的一个问题。

专营制度在公共事业等均有采用,通过合理地控制许可证的数量可以较好地调控行业、保障供给等,但是一旦专营制度变相为垄断制度,其垄断性与生俱来的缺陷将危害众多相关利益者:一是广大消费者净福利受损。二是相关产业利益受损。三是食盐行业本身竞争力弱,效率低、成本高、创新能力差。四是政企不分,不伦不类。五是与WTO的精神背离。

上述五个方面的危害均是食盐独家专营带来的,要解决问题就必须打破独家专营,并在打破的过程中,化解各方矛盾,进而稳步推进食盐流通的市场化和现代化。

4.加强和创新盐业市场监管,保障合格碘盐供应,化解改革的政治风险

当前,盐业公司反对盐业管理和流通模式改革的主要依据是改革后私盐泛滥从而导致合格碘盐覆盖率下降、碘缺乏病卷土重来;政府担心的改革后遗症也是基于对改革食盐监管能否到位存在疑虑。

食盐市场监管的关键问题是私盐流入,那么,私盐泛滥的根源是什么?国内学者研究结果表明,私盐泛滥的根源在于盐业公司确定的食盐销售价格与食盐生产成本之间巨大的价差。2005年,食盐的车间价格是150元/吨～160元/吨,食盐的出厂价格一般为400元/吨～500元/吨,而专营销售价格高达1600元/吨～2000元/吨。

总而言之,造成当前私盐屡禁不止甚至愈演愈烈的根源就在于食盐专营制度,如果食盐和工业盐出厂价与批发价、零售价之间的差异缩小到正常范围之内,私盐存在的空间就基本消失了,私盐泛滥现象就可以从根本上得以解决。在这么一种状况下,政府对食盐市场的监管可以纳入质监部门、工商部门、卫生部门正常的监管范围之内,这将大大降低政府的行政成本,同时也会提供监管的效率,保证合格碘盐的市场供应,从而化解了改革的政治风险。

参考文献:

[1]吕福玉:试论盐业管理体制改革的必要性.产业与科技论坛,2007/03

盐业改革方案篇7

一、为什么要进行这次竞聘

(一)这次竞聘是中盐总公司对所属企业的现实要求。

党的十七大要求国有企业改革在调整结构、转变发展方式、提高自主创新能力、创新体制机制、加大节能减排和提高效益上下功夫、见成效。中盐总公司作为中央企业，要求各中盐企业要抓住重点难点，深化国有企业内部改革，加快建立现代企业制度，形成运转协调、合理制衡的公司法人治理结构，要逐步实现内部竞聘、社会招聘和市场选聘等多种形式的市场化人才配置。

目前，盐行业很多生产和运销企业确实真正形成了人员能进能出、管理人员能上能下、收入能高能低的机制，激活了内部干部任用机制，取得了非常显著的经济和社会效益。中盐总公司近两年也通过市场化选聘二级公司的总会计师及总部的中层干部和工作人员，开阔了人才选拔的视野，利用“引进一只‘狼’，激活一群‘羊’，带出一群‘狼’”的放大效应，提高了公司的整体管理水平和团队实力。

我们这次中层干部的聘任只是内部改革的其中一个部分，下一步我公司总部机关、各基层单位也要实行全员竞聘上岗。

(二)这次竞聘是××公司自身加快发展的需要。

如果说，07年是我们稳定发展的一年，重在健全各项管理制度，那么，今年就是我们提升管理水平，提升公司形象的一年。××公司能不能加快发展、做大做强，关键在于能否建立一支能打硬仗、能打胜仗的充满生机和活力、锐意进取、懂经营、会管理的管理团队。

过去的10年，在以李晓峰董事长为首的领导班子的带领下，在同志们的大力支持下，一手抓改革，一手抓发展，从一个年产不足30万吨能力的小盐厂一跃成为了150万吨的大型真空制盐企业，完成了第一次创业。企业发展如逆水行舟，不进则退。在这次党代会上，××公司提出了三到五年的奋斗目标：资产总额由10亿元提高到20亿元，销售收入由5亿元提高到10亿元，利税总额由1亿元提高到3亿元。这是一个宏伟的目标，也是摆在我们面前的艰巨任务，是我们××公司自立于行业之林并且不断发展壮大的必然要求，是我们企业继续保持带动力、影响力、控制力的客观需要。

我们必须清醒地认识到今天的××存在着六大危机：一是“三高两低”问题;二是产品结构单一的问题;三是盐的市场竞争非常激烈，构成了现实威胁;四是资金非常紧张;五是我们内部改革还有大量的工作要做;六是我们还缺乏危机感和紧迫感。

同时，我们也具有有利条件：一是我们在中盐是大型制盐企业，是中盐集团的一支重要力量，中盐总公司对××公司强有力的支持;二是专营政策还有利于××公司有进一步发展的喘息机会;三是××公司整体干部职工队伍的素质比较高，对企业的发展充满期待，有一股强大的精神和力量支撑，都盼望着××公司做强做大。当前供求形势有利于××公司加快发展，只要我们把我们的管理团队建设好，把全体干部职工的积极性调动起来，就一定能够克服一切艰难险阻，实现我们的中长期目标。

(三)这次竞聘是××公司广大干部职工的共同期盼。

去年底，中层干部的一个聘期结束。为了××公司更好更快的发展，绝大部分同志都希望公司继续深化改革和加强管理，保持当前良好的发展势头。党政班子一致认为，随着公司做大做强，管理难度越来越大，水平要求越来越高，要尽快培育一支政治合格、业务过硬、作风民主、纪律严明、服务有力的中层干部队伍。要通过这次竞聘，让那些想干事、能干事、干成事、干好事的中层干部脱颖而出，打造和培养出一支好的管理队伍。

二、竞聘工作的设计思路

(一)这次竞聘的主要目标：

1、初步形成一个管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的这样一个充满生机和活力的选人用人机制。即:建立一个好的机制。

2、建立一个讲政治、懂经营、会管理的，基本被大家认可的中层干部队伍;充分发挥各职能部门和管理岗位的作用，努力调动管理人员的积极性。即:选出一个好的团队。

3、靠实力说话，靠本事吃饭，不搞拉帮结派，使选才机制变得更公开、公正。即:形成一个好的风气。

(二)这次竞聘的总体原则：

1、坚持科学发展观，坚持以人为本，充分调动全体干部职工的积极性和创造性。

2、坚持处理好改革、发展、稳定的关系，既要推进改革，又要考虑人们的改革承受心理，既要有改革力度，有所震动，又要保持干部队伍总体稳定。

3、坚持按程序办事。

4、坚持公平、公正、公开，努力为每一位竞聘者创造平等的竞争条件。

(三)这次竞聘的主要内容设计：

1、关于机构调整方案。

一是对总部机构做适应调整。设立12个内设机构部门，增设了两个二级单位。

二是严格控制部门正副职数。机关本部基本上是一个部门一正一副，但考虑工作需要和干部培养，新增加了高级管理人员职数。

2、关于这次竞聘的实施办法。

一是坚持公开、公平、公正。笔试，实行编号打分;面试由专家和群众两个组进行评判。

二是办法要简单易行。部门正职要经过笔试，在面试中演讲答辩，经过专家和群众评判，向党政联席会推荐3个候选人。按相关程序聘用;部门副职也要经过笔试，在面试中演讲和答辩，经过有关领导和部门正职评判，向党政联席会推荐3个候选人;接下来，本部机关人员聘用，也同样面向全公司竞聘，竞争上岗。

三是竞聘任期为三年。

四是对于竞聘不上的原中层干部，我们设计了几个办案供选择。

三、对搞好这次竞聘的希望和要求

(一)要统一思想认识，积极支持这次竞聘。

要看到企业内部改革是时代潮流，大势所趋，形势所迫，不仅是总公司要求我们改，形势迫使我们改，更重要的是自身发展需要改。为了实现××的宏伟战略发展目标，必须坚持改革，加快改革，这也是广大职工的共同呼声。

(二)调整好心态，积极参与这次竞聘。

大家要把心态调整好，要敢于参加竞聘，积极参加竞聘。希望这次部门之间人员能流动起来，也希望有丰富基层管理经验的同志积极报名，到本部机关工作，上下也流动起来。同时，这次改革方案还设计了工作调动、待岗和离岗学习、有偿解除劳动合同等几个途径，给落聘人员安排了一些出路。

极少数可能出现的落聘者，要调整好心态，要失岗不失志，失岗不失文明。对于违反公司规定的或造成不良影响的或情节恶劣的，要给予行政处分，直至依法解除劳动合同。

(三)要严肃纪律，严格执行竞聘方案。

首先要确保公平、公开、公正，严格执行竞聘方案和办法。公司领导要带头执行，主持公道、主持正义、取信于民。竞聘领导小组的工作人员，要秉公办事，严守纪律，不准弄虚作假，违规操作。

(四)要诚实地参与竞聘。

要提供真实的学历及资格证明材料;实事求是地参与笔试及竞聘演讲。

(五)要保持良好的工作秩序，不能因改革影响当前工作。

盐业改革方案篇8

我受省人民政府委托，现就《浙江省水利工程安全管理条例》等十一件地方性法规的修改情况说明如下：

2013年以来，我省先后两次对现行省级地方性法规设定的行政许可事项进行了清理。为进一步深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，根据省政府工作部署和要求，省法制办会同省有关部门对现行省级地方性法规设定或规定的行政许可事项再次进行清理。其中省人大常委会法工委给予了有力指导和支持。这次拟对《浙江省水利工程安全管理条例》等十一件地方性法规设定或规定的24项行政许可事项予以取消或调整（取消15项、调整9项），并对其他相关规定作进一步完善。《关于修改〈浙江省水利工程安全管理条例〉等十一件地方性法规的决定（草案）》（以下简称草案），已经省政府第34次常务会议审议通过。

一、对《浙江省水利工程安全管理条例》的修改

取消《条例》第三十三条第二款规定的临时占用、拆除水利工程审批。水利工程管理单位对水利工程安全负有最直接、最主要的主体责任，而临时占用、拆除水利工程必须征得水利工程管理单位同意，没有必要再报经水行政主管部门审批，只需报水行政主管部门备案即可。草案将第三十三条第二款修改为：“因建设需要确需临时占用、拆除水利工程的，建设单位应当征得水利工程管理单位同意，报相应的水行政主管部门备案，并在商定期限内恢复原状或者改建;不能在商定期限内恢复原状或者改建的，应当给予赔偿。”

二、对《浙江省渔业管理条例》的修改

取消《浙江省渔业管理条例》第四十条第二款规定的重要渔业水域围填或者将其改作其他功能审批。《中华人民共和国渔业法》第三十四条规定“重要的苗种基地和养殖场所不得围垦”。我省制定《条例》时考虑到实际需要，留下了经审批实施围填等活动的空间，但这些年实际一直没有执行，必要性不大，可删去相应规定，以与《中华人民共和国渔业法》保持一致。同时，对重要渔业水域需要加以认定和公布，以增强可操作性。草案将第四十条第二款修改为：“严禁围填重要渔业种苗基地、重要养殖场所和具有重要经济价值水产品种的渔业水域，或者将其改作其他功能。上述重要渔业水域的名录和范围由省渔业行政主管部门会同有关部门提出，报省人民政府批准后公布实施。”同时，对第四十条第三款赔（补）偿情形作了修改;将第五十八条第三项处罚情形单列一款，作为该条第二款，并提高了罚款额度。

三、对《浙江省测绘管理条例》的修改

一是取消《条例》第三十五条第二款规定的向境外提供未公开的测绘成果审批。国务院《测绘成果管理条例》只对向境外提供国家秘密测绘成果规定了审批，我省《条例》扩大了范围，从实践来看，也没有必要。草案删去了第三十五条有关“向境外的组织或者个人提供未公开的测绘成果的，应当报省测绘管理部门批准”的内容。

二是对《条例》第三十九条第一款规定的使用基础测绘成果审批范围作了限定。国务院《测绘成果管理条例》规定的审批范围限于国家秘密基础测绘成果，草案对第三十九条第一款作了相应修改。

三是取消《条例》第四十七条规定的永久性测量标志保护范围内大功率无线电发射源建设选址审批。国务院《测量标志保护条例》对测量标志的保护已有具体规定，且未设定许可。从这些年实践来看，通过加强规划管理，可以有效控制永久性测量标志保护范围内大功率无线电发射源建设所造成的危害，设定许可的必要性不大。草案删去了第四十七条。

四、对《浙江省盐业管理条例》的修改

一是取消《条例》第十三条第二款规定的碘盐加工、分装企业食品生产许可。这一许可属于食品生产许可的子项。碘盐加工、分装企业属于食盐生产企业范畴，只需按规定取得定点生产证书即可，不必再另行取得食品生产许可证。草案删去了第十三条第二款。

二是取消《条例》第十七条第二款规定的食盐批发企业分装小包装碘盐审批。这一审批内容可纳入食盐批发经营许可，不必再单独实行许可。草案删去了第十七条第二款。

三是取消《条例》第二十一条规定的食盐零售许可，改为备案制。国务院《食盐专营办法》只对食盐批发规定了许可。我省制定《条例》时考虑到加强食盐零售管理的需要，增设了食盐零售许可，但从这些年执行情况看，这一许可已无继续保留的必要，可通过备案机制来保障盐业主管机构对食盐零售活动的信息掌握及相应监管。草案将第二十一条修改为：“食盐批发实行许可证制度。未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务。

“食盐批发许可证由省盐业主管机构审查、核发，报国务院盐业主管机构备案。

“从事食盐零售业务的，应当在取得营业执照后十五日内报当地盐业主管机构备案。”

同时，第三十三条增加一款，作为第二款，对从事食盐零售业务不按规定备案的行为规定了罚款。

四是取消《条例》第二十二条第二款规定的异地就近购进盐产品许可。国务院《盐业管理条例》《食盐专营办法》明确要求盐产品从当地取得食盐批发许可证的企业购进，未规定可以异地就近购盐。从我省情况看，食盐的就地供应一直能够得到保障，没有必要从异地购进产品，《条例》规定的这项审批实际也一直没有执行。草案将第二十二条第二款修改为：“食盐零售、食品加工用盐及使用其他用盐的单位和个人，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进盐产品。”

五是取消《条例》第二十三条规定的食盐、其他用盐跨省购销及其进出口业务许可。国务院《盐业管理条例》《食盐专营办法》均未规定这一审批。从我省情况看，既然已明确省外购销食盐、其他用盐由省盐业主管机构统一管理，就没有必要再设定审批，这些年实际也一直没有执行。草案将第二十三条修改为：“食盐、其他用盐从省外调入或调供省外及其进出口业务，由省盐业主管机构统一管理。任何单位和个人不得擅自向省外购销食盐、其他用盐。”

此外，鉴于国务院已将调拨省外食盐准运证核发权下放至省级，草案将《条例》第二十四条中的“国务院盐业主管机构”修改为“省盐业主管机构”。

五、对《浙江省风景名胜区条例》的修改

取消《条例》第三十四条第一款规定的风景名胜区内进行影视拍摄或者大型实景演艺活动审批。当初设置这一审批的目的，是为了避免风景名胜区受到破坏。从《条例》的规定及实际执行来看，影视拍摄或者演艺单位都会事先提出并落实保护方案和措施，与风景名胜区管理机构协商一致，并接受其事后监督。这一机制已基本能实现对风景名胜区的保护需要，而不必再报省建设主管部门审批。草案将第三十四条第一款修改为：“在风景名胜区内进行影视拍摄或者大型实景演艺活动的，应当提出保护风景名胜资源的方案和措施，与风景名胜区管理机构协商一致，并依照有关法律、法规的规定办理审批手续。”同时，相应地删去了第五十五条第一款。

此外，《条例》第五十八条对第二十七条规定的重大建设项目作了范围界定，但从实践来看，这一范围过于宽泛，使得一些一般性项目需到省里办理审批手续。草案根据风景名胜区管理实际和简政放权的要求，对重大建设项目范围作了限缩性界定。

六、对《浙江省宗教事务条例》的修改

取消《条例》第十一条规定的宗教教职人员和义工培训班许可。宗教教职人员和义工培训主体都是经宗教部门审批的宗教团体和寺观教堂，培训的对象都是教职人员和义工，随着日常管理的加强，通过备案及加强事后监督即可。草案对第十一条作了相应的修改，删去了审批环节，增加了相关要求，规定了备案制度。同时，增加一条作为第四十五条，对违反这一规定的行为设置了专门处罚。

此外，草案针对我省流动人员管理制度变化，对《条例》第二十七条的相关表述作了修改;鉴于国发〔2010〕21号文件已取消在宗教活动场所内设立商业服务网点、举办陈列展览或者拍摄电影电视片审批，同时根据行政审批制度改革精神，不宜再在工商登记前设置前置性审查（包括征求意见）程序，删去了《条例》第三十二条;将《条例》第四十三条改为第四十二条，并依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定对相关表述作了修改。

七、对《浙江省文物保护管理条例》的修改

一是对《条例》第三十二条第二款规定的地下文物埋藏区以外的大型基本建设工程事先报请考古调查、勘探制度作了细化和完善。《条例》规定地下文物埋藏区以外占地三万平方米以上的大型基本建设工程在划定勘察设计红线前，应当报请文物行政部门组织考古调查、勘探。在实施过程中，有关地方特别是一些企业对这一规定的合理性、可操作性提出较多质疑，认为过于刚性和简单化，适用范围过宽，容易给一些重点建设项目的推进，在资金、时间等方面造成不必要的损失和浪费。草案将第三十二条第二款修改为：“在地下文物埋藏区以外进行占地五万平方米以上的大型基本建设工程，建设单位在建设项目划定勘察设计红线前，应当报请省文物行政部门或者其委托的设区的市人民政府文物行政部门在工程范围内组织从事考古发掘的单位进行考古调查、勘探;但属于下列情形之一的区域，不需进行考古调查和勘探：

（一）1949年以后经围垦形成的原为海洋滩涂的土地;

（二）大中型河流的河漫滩;

（三）无居民海岛;

（四）土层已取尽的石矿开采区域;

（五）海拔八百米以上的山区或者海拔四百米至八百米之间、坡度达六十度以上的山区;

（六）已实施桩基建设且地基开挖达三米以上的城镇区域;

（七）已经考古单位证实无地下古文化遗址和遗存的区域。”

二是取消《条例》第三十五条规定的为科研进行考古调查、勘探审批。这些年来，该项许可一直未曾实施过;同时，被许可对象主要是文物行政部门审批的考古单位，实践中也都是与文物行政部门有紧密联系或合作关系，不必通过审批来进行管理。草案删去了第三十五条。

三是对《条例》第四十八条规定的拍摄文物保护单位审批权限作了调整。根据《条例》规定，拍摄文物保护单位审批主体是省文物行政部门或者其委托的设区的市人民政府文物行政部门。而国发〔2010〕21号文件已将拍摄市级文物保护单位审批下放至设区的市文物行政部门，将拍摄县级文物保护单位审批下放至县级文物行政部门。草案将第四十八条改为第四十七条，并相应明确了省、市、县三级文物行政部门的审批权限。

此外，草案按照2012年出台的《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》，对《条例》第十二条第一款第二项、第二十一条第二款的相关表述作了修改;将《条例》第五十二条、第五十三条分别改为第五十一条、第五十二条，并根据行政审批制度改革精神以及《中华人民共和国文物保护法》第五十三条、第五十六条规定，删去了营业执照的后置审批环节，明确了省文物行政部门作为审批主体。

八、对《浙江省发展新型墙体材料条例》的修改

取消《条例》第十五条第二款规定的修缮古建筑、文物保护单位等特殊建筑物生产和使用实心粘土砖许可。这一许可的实施范围相对有限，实际审批也很少，可通过备案及加强事后监督解决管理需要。草案将第十五条第二款修改为：“为修缮古建筑、文物保护单位等特殊建筑物，确需生产和使用实心粘土砖的，应当事先报所在地设区的市墙体材料行政管理部门备案。”

九、对《浙江省建设工程勘察设计管理条例》的修改

对《条例》第二十五条规定的工程初步设计审查范围和内容作调整。根据中央有关投资体制改革的精神，政府对投资项目的审批范围主要限于政府投资项目和涉及国家安全、生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目。同时，投资项目工艺流程的先进性、可靠性问题，也应由企业在满足国家规定标准的前提下自主判断和选择，政府不宜再过多介入。草案对第二十五条第一款规定的审查范围作了缩小，限定于“政府投资项目和涉及国家安全、生态安全、重大基础设施以及其他关系重大公共利益的企业投资项目”，并删去了该款第五项“是否符合工艺流程的先进性、可靠性”这一审查内容。同时，对第二十七条第一款作了相应修改。

十、对《浙江省实施〈中华人民共和国体育法〉办法》和《浙江省全民健身条例》的修改

一是取消《办法》第十七条第二款规定的临时占用公共体育设施审批。尽管《中华人民共和国体育法》第四十六条第二款规定了须经体育行政部门批准，但该法制定时间较早，当时公共体育设施主要归体育部门直接管理，公共体育设施管理单位也是作为体育行政部门所属单位而存在，我们理解，这一审批主要是从产权及内部管理的角度设置的。而较晚出台的《公共文化体育设施条例》第二十二条则明确规定公共文化体育设施管理单位可以将设施出租用于举办文物展览、美术展览、艺术培训等文化活动，且未规定审批环节。从实践来看，将公共体育设施临时用于一些非体育性活动已成为普遍性、经常性现象，通过公共体育设施管理单位与承租者之间的民事法律关系也能够对相关行为进行规范，避免公共体育设施被随意侵占、破坏，没有必要再报体育行政部门审批，而是通过体育行政部门加强事中事后监管即可。草案将第十七条第二款修改为：“因举办公益性活动或者文化活动等特殊情况需要临时占用公共体育设施的，应当与公共体育设施的管理单位协商一致，签订临时出租合同。临时出租时间一般不得超过10日，期满后应当及时恢复活动场地的原有功能。所获收入专项用于公共体育设施的维护和管理。”同时将第四十一条改为第四十条，并删去第三项处罚情形。

二是删去《办法》第三十八条关于省体育行政部门提出专业性强、技术要求高、危险性大的体育经营活动项目，报省人民政府确认后公布的授权性规定。这些年，这一规定实际并未落实，我省一直执行的是国家规定的高危险性体育经营活动项目，没有必要继续保留这一授权性规定。

盐业改革方案篇9

各位人大代表、政协委员、领导、同志们：

大家好!

根据市委的安排，我代表××盐业公司、盐务局领导班子，向大会作述职报告，请予审议。

食盐专营是关系到国计民生的大事，是关系到人民身体健康和民族素质的民生工程。2009年以来，我们在市委市政府和集团公司的正确领导下，树立科学发展的观念，按照“保民生、保增长、保稳定”的要求，以服务社会、服务××经济为已任，巩固和提高消除碘缺乏病成果，打击走私贩私行为，确保广大人民群众的身心健康，为××人民吃上合格碘盐而不懈努力。

2009年是××公司面临创新与挑战，机遇与发展的关键一年。我们紧紧围绕经济建设这个中心工作，以强化公司内部管理为入手，以全面提高员工队伍综合素质为依托，以促进销售任务完成为工作核心，以净化盐业市场为着力点，在加强公司管理上下功夫，带领全体员工，团结一致，发奋拼搏，开拓创新，克服重重困难，顶着私盐冲销严重、销售低迷的压力，采取净化市场，打击涉盐违法行为，促进销售的强有力措施，使辖区的食盐市场逐步净化，各项工作取得了显著进步，09年各项经济指标完成情况： 期8372吨相比增加2426吨，上升29。

3、期末库存1828吨，占年计划2200吨的83，其中：包装盐库存1086吨。

4、销售收入1753万元，与去年同期1487万元相比增

加266万元。

5、净资产效益率23.88。 7、流动资产周转次数3.7次，比计划3.48次多0.22

次。

8、营业收入增长率18.58。 09年一季度目标执行情况：购进2582吨，占年度计划9800吨的26，与去年同期2827吨,相比减少245吨下降9。 3月末库存1506吨，占年度计划2070吨的73，与去年同期2083吨，相比减少577吨下降28。 下面将这一年来的主要工作汇报如下：

一、加强政治思想建设，全面落实科学发展观。

思想建设是党的根本建设，理论素养是领导干部素质的核心。公司领导班子紧密结合工作实际，深入学习贯彻十七大精神和中国特色社会主义理论体系。去年以来，我们建立了中心组定期学习制度，制定了党组学习计划，明确了以党的十七大精神和科学发展观为学习重点。特别是在今年3月以来，作为第二批深入学习实践科学发展观活动的单位，领导班子通过认真学习中央和省市领导的讲话及三本教材，积极参加以科学发展为内容的中心组学习，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约企业科学发展的突出问题，深入思考盐业如何科学发展，怎么科学发展的问题。把思想统一到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进企业发展”的总体要求上来。班子成员按要求深入基层针对当前单位的突出问题和热点问题广泛调研，并认真撰写了调研报告。

二、加强班子建设，提升组织领导能力。，并形成书面报告，为企业发展献计献策。

三、转变工作作风，加强党风廉政建设。

加强作风建设，认真开展“机关效能年”活动，全面推进我局机关作风和干部作风的转变。我们认真开展党风廉政建设教育学习，通过核心价值理念讨论、算好廉政三笔账、观看教育宣传片、民主生活会等活动，确保廉政文化进机关、进头脑，进一步强化了班子成员立党为公、执政为民、廉洁从政、依法办事的公仆意识。切实提高党员干部廉洁自律的自觉意识，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，严格执行党风廉政建设责任制。班子成员率先做到讲党性、重品行，模范遵守党纪国法，弘扬新风正气，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，以优良的党风促作风带民风，使全局未发生一起违法违纪案件。

四、解放思想，创新工作方法，确保××人民吃上合格碘盐。

围绕销售这一中心工作，公司提出加快食盐现代化流通，完善盐业终端配送。结合第二轮三项制度改革，整合人力资源，制定了全年专营工作的具体要求，清理、核查销售网点，明析配送线路，健全客户资料，理顺客户网络关系。

1、全体动员,落实计划，把计划层层分解到各销区，全体员工绩效挂钩，真正做到千斤重担大家挑，人人肩上有指标,充分地调动了大家的积极主动性。

2、切实做好“两员并一员、两网并一网”工作。我们把食盐访销与配送、盐政执法与宣传、市场信息反馈、客户资料收集建档等融为一体。以销售任务为目标，以基层网点信息反馈为导向，以销助查，以查促销，业务、盐政两手抓。

3、丰富食盐品种,满足不同层次消费者需要。结合××销区实际情况，分别对农村，城镇，机关，学校，大型超市以及餐饮店投放不同盐种，既满足了不同层次消费需求又丰富了市场食盐品种，促进了多品种盐的销售。

4、加强内部销售管理为防止行业用盐冲销包装盐市场，我们加强了对食品加工用盐与小工业用盐客户的管理，采取抓住大户、管住小户、联系老户、培植新户的管理方法，密切供需关系，实行跟踪服务。对每一个行业用盐客户都进行登记归档，对发出的每一包盐产品都采取标号跟踪，同时建立行业用盐日报表制度，及时反馈客户信息。

5、进一步完善配送工作为进一步完善配送工作，积极推行客户经理制，制定定时、定量、定点、定线路、定客户经理的工作措施和配送管理人员工作职责，并要求各配送站及时登记销售台帐,根据销售台帐及时反馈市场情况,为盐政缉查工作提供线索。

五、深化盐政管理模式，提升执法的实效性，建立食盐专营的长效机制

1、抓基础，扎扎实实做好盐政各项基础工作

全面完善客户档案资料。掌握各县、乡(镇)的人口数量,月供应量以及详细的配送线路和里程数；以及盐的用途、供应盐种。

规范建立盐政执法档案。对本部的盐政执法文书、罚没收据、盐政执法所有档案资料等，按规定、按要求妥善保管。

搭建盐政举报网络平台。从工作实际出发，在各个销售网点，搭建盐政举报网络平台，增加盐政信息，达到齐抓共管的目的。

2、抓宣传，提高广大消费者食盐安全意识和抵制私盐的

防范能力

我们把群众最关心、最直接、最现实的食盐安全问题当作头等大事来抓。与卫生防疫、疾控中心、新闻媒体等单位取得联系，打破以往的宣传模式，使宣传活动走进社区，围绕主题开展形式多样的活动，同时，还利用万年“2.6”误食工业盐中毒事件和月湖区判处四名主要涉盐犯为契机、为载体，与市卫生局联合印刷《食盐安全同关注、和谐社会共创建》宣传单10万份，商请月湖区法院印刷张贴布告1000张，制作宣传大篷5个，无论是从资金投入还是宣传力度、宣传形式都创历年之最，宣传的效果也正在显现出来，广大消费者自我保护意识和抵制私盐的能力正在进一步增强。

3、抓市场，提高合格碘盐的市场占有率

抓市场管理，打击走私贩私是我们盐政执法人员的神圣使命和职责。针对上半年销售一度低迷的现象和部分乡镇私盐泛滥的严峻形式，领导班子一方面查找原因分析情况，另一方面深入乡村实地考察，召开市场分析会，2009年7月对贵溪、万年、余江，问题较多的乡镇食盐市场进行拉网式的集中整顿，有力地打击了私盐贩子的嚣张气焰，净化了食盐市场，小包装合格碘盐占有率与去年同期比较上升了21.1，取得了良好的效果。

4、抓要案，起到打击一个震慑一片的效果 5、抓协调，营造有利于盐政管理的外部环境

积极协调公、检、法三家的关系，为办理大案、要案提供法律支持。积极取得政府有关部门的支持，配合我们开展查稽市场、惩处违法行为、宣传盐业法规等各项活动。

6、抓队伍建设，提升盐业执法队伍形象和办案质量

为适应时展的需要，提升盐业执法队伍形象和办案质量，我们将年富力强的工作人员充实调到盐政队伍里来，注重盐政执法人员的法律法规学习，办班培训，提高素质。今年查获的涉盐案件中，无一起行政复议案件发生。

六、保持企业和谐稳定，积极参与新农村建设。

进一步抓好了综治安全、计划生育等工作，维护社会稳定。开展创建平安活动，通过普法教育、重点整治、巡逻防控等方法，狠抓安全防范措施的落实，做好安全事故的预防，有效地促进企业的和谐稳定。积极地参与联建共创工作和新农村建设，在新农村建设中，我们帮扶余江县画桥镇白子倪家村，按市里的安排，深入挂点的村，了解情况，解决问题，指导新农村建设，在人力财力上给予支持，为新农村建设做出了贡献。2009年是××盐业再次创业起步之年，也是企业长足进步的一年。一年来的工作证明，在挑战面前，我们把握了机遇，在压力面前，我们振奋了精神，在困难面前，我们坚定了信心，始终保持着抢前、争先、进位的精神状态。××公发展的趋势是明显的，发展的气势是强盛的，工作的基础也是扎实的。虽然我们工作取得了一些成绩，但我们深知××公司目前的发展仍然是低基数前提下的发展，与集团公司的要求和兄弟公司的差距还很大，面临的困难更多，一是小包装盐年人均销量未达到集团公司要求，碘盐的市场占有率与仍然不高；二是私盐在个别区域依旧猖獗，铁路员工利用工作便利夹带闽盐的问题未彻底解决；三是客户经理制度尚未完善；四是政治理论学习、职工教育、企业文化建设等方面急待加强；五是资产运作进度缓慢；六是非盐经济增长欠缺。

今后工作打算

我们将以邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，以深入学习实践科学发展观活动为契机，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，围绕主业谋发展，要争取各项经济指标再上一个新台阶。

一是着重抓好扩大小包装盐销售这一中心任务不动摇，积极开拓多品种盐市场，进一步推进和完善盐业物流配送现代化；

二是以盐政为重心，强力推进盐政管理。坚持依法治盐，宣传预防为主，打防并举，抓大案，密协调，建立长效机制，净化和规范盐业市场，履行好盐业职责；

三是着力推进资产运作，重点是龙虎山地段和公司大院土地有新的突破，同时解决余干公司办公和仓储设施问题；

四是着力推进管理创新，进行制度化、规范化、程序化管理，重点是加强财务、预算管理，加强制度管理，加强安全维稳工作，加强信息化建设；

五是继续加大企业改革力度，促进企业可持续发展，建立健全考核激励机制，尽可能让员工享受到企业改革与进步的成果，制定完善余干分公司企业内部三项制度改革方案，待条件成熟时推行；

六是大力推进党建工作，加强队伍建设，加强领导班子建设，加强效能监察，加强员工队伍建设；

盐业改革方案篇10

随着中国盐业体制改革的日益临近，盐业改革迫在眉睫，如何在未来的市场竞争中占据优势地位，如何构建高效率、具有市场活力的食盐运营体制，如何保证在市场化竞争中正确履行食盐市场供应和市场监管的职责一系列问题成为盐业部门急需解决的问题。根据__省盐务管理局（__省盐业集团有限公司）、宿迁市盐务局（宿迁市盐业公司）相关文件要求，__县盐务局积极探索，大胆尝试，结合推进市场化改革文件要求，不断改革创新，打造具有__特色的食盐管理运营模式。

（1）实现机构和人员精简高效。为了更加突出市场经营职能，整合、归并管理部门职能，坚持一岗多责、一人多职，削减管理职数、管理部门和人员，壮大业务部门和市场营销一线力量，确保在未来的市场化竞争中占据一定的优势。

（2）实行竞聘上岗。坚持任人唯贤、德才兼备的原则，公开平等、竞争择优的原则，职工公认、注重实绩的原则。从一线客户经理岗位到营销员，从盐政科长到盐政稽查员，从各后勤管理部门部长到办事员，所有岗位均采取竞聘上岗，让有能力，有见识，有智慧，忠诚于盐业事业的同志有展示自己的机会，为市场化竞争不断储备优质人才。

1、分公司（局）领导职数2人；公司（局）内设基本机构为综合管理部、市场营销部，原盐政法制科与综合管理部合并，公司（局）保持“二部”基本框架。多出来的领导人员及其他人员，从事非盐经营，工资与绩效挂钩。

2、分公司（局）综合管理部、市场营销部各设部长1名、副部长1名，按照一岗多责、一人多职的要求，合理安排内设机构人员。