盐业行政执法队伍建设探索

随着改革向纵深推进，在我国加入世贸组织，特别是促进食盐流通现代化建设的今天，盐政执法人员如何在新的格局中，适应不断变化的新形势，做好食盐市场监管工作，有所作为，最大限度地发挥“专营生命线”作用，提升食盐批发企业的核心竞争力，创造监管的价值，营造一个竞争有序、高效廉洁、公正透明的食盐专营大环境，笔者对此做一粗浅探讨

一、当前盐政执法队伍中的存在不足

多年以来，盐政执法人员为捍卫盐业法规的严肃性，净化食盐市场，保护人民群众身体健康，保证合格碘盐供应，持续消除碘缺乏危害付出了艰辛的劳动，发挥了积极的作用。但是，面临盐业发展的新形势，我们盐政执法队伍暴露出了观念上、思想上、语言上、行动上等存在不足，已不能完全适应盐业形势发展的需要。笔者认为当前盐政执法队伍建设中主要存在问题有：

（一）观念上的官本位。某些盐政执法人员无论是在市场检查还是在日常宣传中，俨然一副“执法者”模样，自觉与相对人视为对立关系，从心理上歧视甚至敌视相对人，有一种高高在上的优越感，错误地认为“我是执法的，就是查你的，你必须听我的”，甚至连相对人依法享有的陈述申辩都不予理睬，一听就烦，态度不好或多讲了几句话还要加重处罚，用这种“相对人是草民”的“官本位”思想来指导执法，相对人不服他的“法”也就不难理解了。

（二）思想上的老一套。因循守旧，人云亦云，市场在变他不变，表现在满足于走马观花、蜻蜒点水式的巡查，不注重检查质量和效率，一些盐政执法人员洞察力弱，判别力差，发现不了问题，日常检查往往走过场，案件很难被查出。或者多一事不如少一事，案件查出来还要费心劳神做材料，工资奖金又不多拿，不如睁一眼闭一眼，做一天和尚撞一天钟，这样的检查效果也就可想而知。

（三）语言上的生硬冷。在盐政行政执法中，某些执法人员缺乏亲和力，语言干瘪，甚至态度粗暴，行为蛮横，直接引起相对人的反感，这不仅损害了盐政执法部门的形象，更加严重的是因言语不和极易造成暴力抗法事件。

（四）行动上的随意性。执法人员执法中，淡化执法程序和执法规则，简单化处理，灵活有余，原则不足，偏离了依法行政轨道，久而久之，势必发生该处罚的没有处罚，不该处罚反而受到处罚等错案。

二、加强盐政执法队伍建设的几点思考

当前，盐业已进入改革的“深水区”，尤其加快推进食盐流通现代化建设，法律体系日益完善和执法服装的取消，使盐政执法环境更趋复杂，专营管理的任务更加艰巨，这对盐政执法队伍建设提出了新的更高的要求。我们只有及时转变观念，与时俱进，才能建设一支适应新时期需要的盐政执法队伍，提高管理市场、控制市场、驾驭市场的能力。

（一）要善于学习，做一名复合型的盐政执法人员

当今社会是知识爆炸的时代，盐政执法每天面对的新情况千变万化、新问题层出不穷，需要我们每一名盐政执法人员不断“充电”。一方面学习党的路线、方针、政策等科学理论，用正确的思想、先进的理论不断武装自己的头脑。另一方面又要学习盐业法规及相关知识，建立合理的知识结构，用科学知识提高自己的执法能力。通过不断学习，使我们每一名盐政执法人员既有正确的理论，又有娴熟的业务，唯其如此，当遇到执法难题或者突发性事件时，才能心里不慌，处理起来得心应手。

（二）要善于思考，做一名专家型的盐政执法人员

在日常工作中，要善于动脑筋、想问题，对一个时期、一个阶段的工作适时进行“回头看”，从成功的经验和失败的教训中找出规律性的东西，提升出具有指导作用的执法管理的方式、方法，进而指导日常市场监管工作。同时要强化分工与协作，各司其职，各负其责，相互配合，形成执法合力。

（三）要肯于吃苦，做一名实干型的盐政执法人员

实践出真知，盐政执法人员要多深入市场检查，多和用户打交道，掌握用户的动态信息多了，市场检查历练多了，体会积累自然也多了，水平也就提高了，所谓见多识广。同时要有强烈的事业心和责任感，敢于坚持原则，不怕吃苦、不怕受累；要有服务意识，要将管理寓于服务之中，用诚信、诚心感染用户、取信用户。在实践中提高自己发现问题、分析问题、解决问题的能力，从而提高自身实际工作能力。

（四）要勤于宣讲，做一名宣传型的盐政执法人员

战争时期就有“枪杆子”和“笔杆子”，充分说明了宣传的重要性，在盐政工作中也要发挥宣传的作用。我们日常宣传时，由于宣传对象（泛指用盐单位、碘盐零售户、消费者等）生活的社会环境、受教育的程度不同，在盐业法规和科学补碘知识宣传时，不能千篇一律，搞一刀切。如在宣传盐业法规时，要尽可能少一点专业述语，多一点通俗比方；针对不同的盐业违法行为有选择地进行讲述，如对居民，可通过拉家常、访问等方式，宣传盐业法规和知识；如对处罚后仍心有不服的人，可通过案件分析可能造成的影响危害，使其认理认法。特别是在执法检查时，围观的群众比较多，如果我们适时抓住时机，展开宣传攻势，要比我们平时单独宣传效果更好，对查处案件处理也有帮助。

（五）要与时俱进，做一名创新型的盐政执法人员

市场千变万化，也要求我们创新监管方式，如现在的私盐贩子季节性很强，只在用盐旺季干一票就结束，平时根本查不出。还有经营场所与私盐存放地分离，“化整为零”、“蚂蚁搬家”和盐不过夜直接入户等方法逃避执法检查，如果我们思维僵化，老一套，不创新，只能导致私盐查不出，盐斤销不掉。做好新时期的盐政执法工作，要开拓思路，创新思维，不断改进工作的方式方法，区分不同对象制订相应走访计划，如对碘盐零售户，根据守法程度来决定走访的频率，对用盐单位根据用量大小、诚信状况确定走访的次数，通过走访了解他们的经营情况，从中掌握市场新的动态。还有如开发用户管理软件，对不正常购进的用户电脑自动列出名单；创建食盐安全村，构建立体防范网络；加大宣传攻势，筑起群防群治的“铜墙铁壁”等。

（六）要制订预案，做一名安全型的盐政执法人员

抓好安全制度的落实，抓好安全行车，特别是抓好盐政执法中突发事件处置，执法检查是维护食盐市场秩序，保护合法经营，打击违法经营，因此，必然会触及到一些不法分子的利益，出现诸如暴力抗法等一些突发事件，盐政执法部门要制定处置各类突发事件的预案，做到心中有预案、遇事有对策、处置有方案，杜绝各类事故发生。如出现矛盾激化，相对人有不理智行为的苗头时，盐政执法人员可先退一步，确保自身安全，不能逞勇蛮干，导致事态扩大，甚至引发人命事故。

食盐安全、食盐加碘消除碘缺乏病工作任重道远，我们只有努力打造新型盐政执法队伍，全面提升盐政执法人员的综合素质，才能适应不断变化的新形势，提高食盐市场掌控能力，为盐业发展提供良好的市场环境。