建设和谐农村思考

实行村务公开是加强基层组织党风廉政建设的重要措施，是确保农村党员干部廉洁奉公、勤政为民的有效途径，是进一步密切党群关系的重要保证。军店镇月明村在全县率先推行对村级事务“点题”听证，“点题”听证是在新的形式下对村务公开工作的探索、延伸和拓展。对加强基层组织建设，促进农村经济发展，维护社会稳定，建设和谐社会,建设社会主义新农村都具有十分重要的意义。

一、对村级事务实行“点题”听证的背景

村务公开，民主管理，上连着社会主义新农村建设的大背景，下连着千家万户的老百姓。创新对村级事务实行“点题”听证，实现了现两大转变：一是使村务公开把村民意愿由被动变为主动，不再是由村干部牵着村民，而是村民来监督村干部。二是实现了村务公开内容由村干部“定题”到群众“点题”，由事后监督到事前、事中、事后监督的转变，把这一上一下紧密地联结到了一块。

在**年，国家鼓励村级对乡村道路进行硬化建设，军店镇在月明村搞试点，如果试点成功，群众满意，将在全镇推开。因为道路硬化投入大，而且在当时国家投入很有限，大量投工投劳投资都靠村级，加之过去月明村村务管理不规范，财务不透明，群众对村级财务颇有疑问，导致干群关系紧张、上访事情不断，严重影响了村里各项工作的开展，也阻碍了经济的发展。在这种情况下，军店镇党委政府为了进一步规范村务管理，理顺干群关系，保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权，对村级道路硬化工程展开调整查，并召开党员大会、群众代表大会充分听取他们意见，了解群众心思，同时宣讲国家有关政策，化解群众心中顾虑。镇党委借鉴外地村民自治管理先进经验，结合本村实际，经公开征求村党员、村民代表、村民组长意见后，修改工程实施方案，并提交党员、村民代表大会表决通过。**年8月，投入18万元2.5公里的乡村道路硬化工程开工，群众全程参预工程施工，对工程用料、工程质量进行全程监督，而且群众从内心感受到自己是村里的主人，是在为自己办事，所以群众积极性高涨，而且主动上工出力，工期和工程质量及工程投入大大超出镇党委、政府意料之外。偿试得到甜头之后，军店镇在各村推广对乡村道路硬化时全面推行了“点题”听证，让群众、党员干部到月明村看试点，谈感受，极大地推动全镇乡村道路建设。

二、对村级事务实行“点题”听证的具体实践

军店镇对村级事务实行“点题”听证成功经验作法进行了总结，细化了民主决策的权限，明确了决策程序和办法并在全镇推开。一是建立群众“点题”听证制度。根据群众意愿将公开内容细化为党的农村政策、村级财务、“一事一议”、义务教育“两免一补”、灾情减免、良种补贴、土地流转、工程发包、村集体经济收支情况、村“两委”换届选举等10个方面，由老干部、群众代表组成的村务公开监督小组对每期村级事务点题听证，公开点题听证的内容审核后公开。二是建立群众献言质询制度。各村在村务公开栏中开辟了“提问栏”、“群众意见反馈栏”“建言献策栏”，在村务公开栏旁设立了意见箱和举报箱，公开举报电话，随时接受群众的质疑，对群众的意见和质询，监事会负责定期开启意见箱和举报箱，并督促村党支部和村委会在一周内向群众作出解释或予以答复。三是建立议事恳谈会制度。制定出台了《军店镇村级民主恳谈会制度》，在全镇推行了村级民主恳谈会制度，严格按照“会前准备—组织学习—汇报工作—公开财务—议事决策—现场办公—会后落实”的“七步议事法”进行，每两月各村召开一次民主恳谈会，由村组干部、党员和村民代表参加，对议事恳谈会通过的事项，必须在会议结束后一周内在村务公开栏公开。四是建立代表评议制度。建立了村务公开评审团评议制度，每年由村民按10户1名群众代表的比例推选群众代表，再由群众代表组成评审团（评审团成员可连任，但须一年一选），每季度对村级各项事务进行评议审查。截止目前，各村评审团已配合纪检部门累计查处村级各种不良开支10多万元，纠正村务中违纪做法30多起。

方案正式实施后，在全镇引起积极反响，村民们纷纷认为，村里各项大小事务将有“章”可循。村里发生的大事小事，老百姓不仅能够知道，而且能品头论足说个好坏；村干部也因为身后多了一双双群众监督的眼睛，办事更加公开、公平、公正，透明度相当高。村级事务“点题”听证，通报村务情况，听取村民意见，回答村民质询，引导村民正确行使民主权利，有序地参与村务管理，促进村务决策的科学化民主化。村级事务“点题”听证是村务决策过程中的一个重要程序，不替代村务决策机构的决策职能。开展“点题”听证工作，必须坚持以"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕农村全面建设小康社会的奋斗目标来进行；必须遵循有利于推动党和国家有关解决"三农"问题方针政策的落实，有利于加快农村经济社会的全面协调可持续发展，有利于强化村党组织的领导核心地位、建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制、扩大农村基层民主，有利于维护农村安定稳定的原则来开展，为建设农村物质文明、政治文明和精神文明提供坚强的组织保证。

三、对村级事务实行“点题”听证的几点成效

村级事务“点题”听证，就是把村委会的职责、义务公布于众，把政策规定交给群众，把办事程序、办事结果告诉群众，让群众参与讨论和决定村中的公共事务和公益事业。村级事务“点题”听证是我国农村民主建设的一个重要措施，是扩大基层民主的一种好形式。它符合了农村的实际情况，使农村的民主、民权、民生能很好地落到了实处。军店镇对村级事务实行“点题”听证非常重视，领导亲自抓落实。在听证内容上，以涉及群众切身利益的热点、难点、焦点问题为重点；在听证程序上，努力做到项项公开、事事透明。财务公开还做到款款落实、票票审批等；在公开形式上，有黑板公布、广播公布、口头传达等。这些，都使得村务公开有效地落到实处。

1、消除了群众疑虑。实行了对实行村级事务“点题”听证以后，村里的事务群众清清楚楚，干部明明白白。干群关系融洽，彼此了解信赖，沟通了感情，消除了疑虑，密切了关系，有力促进了两个文明建设的发展。据军店镇月明村支部书记毛友江介绍，春节期间，村干部到出外经商的村民家探访，请求他们为村里的道路建设出力，他们都慷慨大方地表示支持，短时间内就确定了道路建设所需款，改变了以往捐款积极性低的局面。究其原因，是因为实行村务公开以后，集资捐款的用途、去向都公布得一清二楚，并有据可依，还了捐款人一个明明白白，使他们放了心，捐款真的用到了实处，群众也真正地体会到捐款人为家乡建设的爱心和诚心。再如群众监督方面，在和村民交谈中我们也了解到，现在村干部大吃大喝的现象基本杜绝了，连村委会准备装修一下办公室的款项，也投入了购买果苗中去了。村干部说，办公环境差点没关系，先把经济搞上去再说。正是这样，勤俭节约的干部形象受到了群众的称赞。

2、提高了效率。对实行村级事务“点题”听证后，村干部再也不能借口拖延村民办证件开证明等事情，只要村民按条件、按程序地进行申请办理，村委会保证办理，而且效率快捷。一改以往群众所反映的“门难进，脸难看，话难讲，事难办”的现象。反之，村干部执行上级决议或村委会决定时，也能顺利地把任务落实下去。今年，月明村修水渠，据了解，修3000米长的水渠过程很顺利，通过对工程如何修？怎样修？由群众到实地看，然后对工程进行听证，群众主动让出土地，对水渠进行改址，使新渠不再三年两头被洪水冲毁，群众自发地上工地完成任务，抵触的村民少了。村干部都感慨万分地说：“现在村务公开后，办啥事都顺利多了”。

3、促进了民主建设。在月明村委会办公室所见到的一系列规章制度，都是收集村民的建议，再根据本地区的实际情况制订的，进而达到自我教育、自我管理、自我服务的目的的道理。小峪村为实现“路通财通”的目的，村委会研究决定在各自然村及村民房屋之间，留出空地来建设道路。为此，村里召开了村级事务“点题”听证，征求村民意见。会上，村民畅所欲言，出点子，提建议，做其他村民的思想工作，很快就落实好了此项工作。由于实行村务公开，群众参政议政意识浓厚，想问题办事情从大处着眼，以大局为重，工作由过去的抵触情绪转变为积极支持，有力地促进了农村社会的稳定和发展。

4、激发了工作热情。对实行村级事务“点题”听证让村务公开后，群众对村委会一年的工作计划及收支预算有了底，对以后的路子怎么走，引起了自身的思考，激发了村民自力更生，艰苦创业的工作热情，由被动转为主动。围绕如何深化农村改革，发展农业经济，提高农民生活水平。月明村村委会进行了深入研究和调查。今年1月份，村委会根据村民的建议，根据本地区山多的特点，发动群众开山种果，为子孙后代留下了一笔宝贵的财产。因此，村民的工作积极性相当高。任书记乐观地预测，在大家的共同协作下，村容村貌将发生深刻的变化，村民的日子会过得更好。

四、当前农村实行村级事务实行“点题”听证尚存在的主要问题

1、认识不足，顾虑重重。某些干部对实行村级事务“点题”听证意义认识不足，只“点题”听证一些无关紧要的小事，对事关经济、民生的大事却漠不关心。突出表现认为村级事务“点题”听证村务不值得听证、不必公开听证、不愿公开听证、不敢公开听证的“四不”心态。

2、重于形式，忽视结果。对实行村级事务“点题”听证，在听证时，不实事求是，而是装门面，凑数据，形式上富丽堂皇，实际上乱七八糟。群众了解后，会产生不信任情绪。幸好**意识到这一问题的严重性，及时纠正，真实地向村民对村级事务“点题”听证，得到了群众的信任。

3、业务不熟，财务不清。由于农村的实际情况，会计出纳业务知识不熟练，记起帐来困难重重，有心无力，进而使得在“点题”听证财务时，某些方面就显得混乱，会带来一定的不良影响。

面对新的形式，如何使对实行村级事务“点题”听证这一农村民主建设措施落到实处并推而广之呢？

1、提高认识，加强领导。针对村干部的顾虑，加大宣传教育力度，组织村干部深入学习“先进性教育”、“三个代表”、“两思教育”等精神，让他们明白到，干部既要根据集体决定和分工，积极参与集体领导。要诚心诚意地为群众谋利益，保持同人民群众的血肉联系。要采取切实措施为有困难的村民解决好问题。在对实行村级事务“点题”听证内容上增加一项由村民对村干部的工作及处事作风进行评价，把干部的工作等放到群众的监督中去。让党员干部更要起到以身作则，以点带面的作用，使得党群关系，干群关系协调和谐。

2、把握重点，攻破难点。重点之一，是以清理财务为突破口，健全财务管理制度，将群众“最敏感”的重点做好。特别是与群众利益息息相关的公安、民政、国土、电费等收费项目及标准公布上墙。还要做到收费使用好财政票据或税票，并严格保存下来，做到有据可查，为防止财会人员的贪污行为。重点之二，是确保公开内容的真实性，村务公开内容如果失去其真实性，公开出来也就没有什么意义了，甚至当村民了解真相后，会使村民产生对立情绪，不利于工作的开展。务必要让村干部明白到，公开不是目的，重要的是通过公开，让群众当家作主，充分行使依法享有的知情权、参与权和监督权，让民情、民意、民智都能够在决策和管理中得到体现。重点之三，是合理地安排公开时间。村务长时间不公开，会让群众产生疑虑，继而产生不信任情绪；过多过短地公开，也会引起群众反感，今天贴明天撕，给人一种走过场的感觉。因此，公布时间要根据村务内容，灵活把握。坚持定期公开和适时公开相结合原则。

3、大力促进民主建设。加强基层民主建设能增强村民的参与意识，会使村中事务决策少失误，工作高效率，让群众真正有当家作主的权利，时时处处把群众的利益放在第一位。这一点上，军店镇就做得十分出色，真正把“村民合法利益大于一切“作为工作的出发点，不管是村干部的选拔还是搞好村中经济的决定上，都坚持“群言堂”，做到“决策前调查研究，决策中集思广益，决策后跟踪检查”。真正把公开、民主、科学的工作作风应用好。