协作区经验交流

机关党建工作协作区是在市直机关工委的倡议下，由职能相近的直属机关党组织按照就近就便和平等自愿的原则组成的依据章程开展机关党建工作学习、研讨和交流活动的组织。协作区对成员单位党组织没有领导职能，接受机关工委的指导。协作区的活动由各协作区牵头单位负责组织，一般每季度活动一次，牵头单位经选举产生，任期一年。每个协作区都有机关工委相关处室负责联络协调。市直机关现有8个机关党建工作协作区，每个协作区由10至15个单位组成，市直机关94个直属机关党组织全部分布其中。两年来，我们强力推进市直机关党建工作协作区的工作，使协作区成为提升机关党建工作水平的有效平台。

一、建立市直机关党建工作协作区的理论探索

建立党建工作协作区是我们历经十几年机关党建工作具体实践探索的成果，有着坚实的理论基础。

（一）建立党建工作协作区是在“三个代表”重要思想指导下机关党建工作与时俱进的必然结果

“三个代表”重要思想是我们党的指导思想，是在与时俱进中产生和发展的，是新形势下推进党的建设新的伟大工程的强大思想武器。在“三个代表”重要思想的指导下，近年来，哈尔滨市直属机关工委着眼于提高党员干部队伍的整体素质，加强机关党的先进性建设，积极探索机关党建工作实现创新发展的途径和方法，先后在市直机关组织开展了“四实、三服务”、“满意在基层”、思想作风整顿、“三好一评议”、“立宗旨，当公仆”、创建“五型”机关、加强“两风”建设、“强素质、求创新、讲和谐、做表率”等一系列主题实践活动并取得了明显的成效。但在具体的工作实践中我们感到，在指导面上机关党建工作方面有时难以满足基层提出的一些个性化要求，在具体操作上有些力不从心；在开展机关党组织间相互学习交流方面针对性不强，造成一些工作不能完全显现预期效果；机关党建工作创新的氛围不浓，环境条件不理想，特别是基层鲜活的党建工作经验挖掘不充分，很难转化成推动工作上层次和水平的实际成果。为了解决这些矛盾和问题，需要在机关工委和直属机关党组织间搭建一个平台，如何选择和搭建好这个平台，我们在一系列的探索和实践的基础上，做出了建立市直机关党建工作协作区的正确决策。

（二）建立党建工作协作区是在机关党建工作中树立和落实科学发展观的重大举措

科学发展观是以为总书记的党的新一代领导集体的重大理论创新成果，是指导党和国家科学发展的世界观和方法论，是推进社会主义现代化必须长期坚持的指导思想。树立和落实科学发展观，也是新时期党的执政能力建设和先进性建设的核心任务。如何紧密结合机关党建工作的具体实际，主动自觉地用科学发展观来指导和谋划机关党建工作，推进党建工作各项任务的落实，把科学发展观贯穿于机关党建工作的各方面和全过程，有效履行机关党的“协助、监督”职能，是我们必须面对和解决的问题。从近年来机关党建工作的实际和不断发展变化着的形势看，机关党建工作已经不是过去那种上面有部署，下面抓落实的简单模式，它更注重机关工委与直属机关党组织间的互动，它解决的是“空对空”的问题，它追求的是特色，是在总的指导思想和原则指导下的各具特色的具体实践。这就要求我们必须不断地转变思想作风，坚持解放思想、实事求是的思想路线，弘扬与时俱进的精神，坚持不懈地抓好党的思想路线的贯彻落实。因此，我们必须立足于机关工委的基本职能和直属机关党组织的基本职能，解决两个职能相脱节的问题，探索新的有效的组织形式，为两个职能的相互促进和共同实现奠定基础。这也要求我们必须不断地转变工作作风，坚持一切从工作实际出发，着眼于新形势和新要求因地制宜地开展机关党建工作，搞好宏观上的领导和具体的指导，努力做到出思路、做决策，发挥更具实效的引导和带领作用，不断增强工作的主动性、针对性和创造性。机关党建工作协作区正是在这个背景下应运而生的。

（三）建立党建工作协作区是以人为本原则在机关党建工作中的具体体现

人是世界上最为宝贵的财富，是生产力中最积极、最革命的因素，人心齐、干劲大、风气正、士气高，事业的发展才有保障。从机关党建工作的具体实践看，无论是工委机关的党员干部，还是基层党务干部，都存在着善于组织，不善于总结和钻研的问题，致使一些重要工作该出手时不能出手或出手不高，影响了工作的层次、效率、质量和水平。组建机关党建工作协作区，不但解决了职能相近、规模相近的党组织间相互学习、交流和比较的问题，还能够促使工委机关的党员干部和基层党务干部就一些共同关心的问题一起钻研，这样，工委机关的党员干部带着问题下去，能够在向基层学习的中得到提高，在指导和帮助基层中得到提高；基层党务干部能够在共同钻研和共同解决实际问题中得到提高，在机关工委的指导和帮助下得到提高。工委机关的党员干部和基层党务干部的素质都提高了，我们的机关党建工作水平才能提高，才能实现质和量上的飞跃。

二、机关党建工作协作区在实践中得到检验并不断完善

机关党建工作协作区是一个充满活力的促进机关党建工作提升水平的工作平台，根据工作需要由最初的七个调整为六个，最后稳定到八个，协作区得到了工委机关党员干部的积极响应，也得到基层党务干部的高度评价。大家感到，机关党建工作协作区不仅不是负担，而且还是一个好抓手，对机关党建工作的促进作用也不断显现出来。

第一，机关党建工作协作区在拓展机关党建工作领域方面发挥了重要作用。

一是有效促进了帮扶“慈善超市”工作中的开展。“慈善超市”是由街道办事处、社区或有关政府职能部门兴办的，接受社会捐赠并免费发放给困难群众的，类似于超市形式的场所。我市从2003年年初开始兴办“慈善超市”，仅半年的时间，7个区的“慈善超市”达到200多个。由于建设速度过快，一时间物资捐助数量、品种满足不了需求。按照市委的要求，市直机关工委在对“慈善超市”认真调研的基础上，将市直机关近百个直属党组织分成七个协作区，派出了联络员，指定了牵头单位，分别与7区“慈善超市”建立点对点的帮扶联系，分片包干，根据“慈善超市”的需要，随时组织机关干部开展经常性的捐赠活动。在此基础上，我们每年组织一次的大规模集中走访、慰问、赠送捐助品活动，市级四个班子主要领导带头参加，深入到各个“慈善超市”和困难群众家中，进行走访慰问。此项活动开展三年来，市直机关捐赠八成新以上的衣物8万余件，粮油10万余公斤，不仅使近4万余户特困家庭得到了实惠，也使机关党员受到教育，进一步密切了党同人民群众的血肉联系。

二是为夺取应对处置松花江水体污染事件的全面胜利做出了贡献。去年11月下旬，松花江水体发生大面积污染，直接造成全市范围几百万人口饮用水短缺问题，水危机一时成为全市重中之重的热点，引起了世界的关注。在应对处置松花江水体污染事件过程中，市委要求市直机关工委组织市直部门、单位和中省直在哈单位以及未受水污染影响的区、县（市）与受水污染影响的6个区开展的“对口支援和帮困活动”。市直机关工委连夜将94个市直部门（单位）、24个中省直在哈单位以及7个未受水污染影响的区、县（市）分成6个协作区，每个协作区确定了两个牵头单位、两名机关工委干部担任联络员，分别深入受水污染影响的6个区开展“对口支援和帮困活动”。由于方法灵活，机制有效，在短短6天的时间里，动员9000多名党员干部连续奋战在一线，提供援助资金524万元，提供运水罐车及其他车辆2000台次，提供纯净水36000余箱、生活用水17000吨，打深水井9眼，还提供了一大批米、面、油、方便面、面包、牛奶、饮料等生活物资，为最后夺取应对处置松花江水体污染事件的全面胜利做出了积极贡献，受到市委通报表扬。

三是促进了机关党组织与社区党组织共建活动取得丰硕成果。年初以来，市直机关8个党建工作协作区积极响应省市委的号召，把开展“深入社区、开展‘六帮’”活动和机关党支部与社区党组织共建活动作为巩固市直机关党员先进性教育成果、加强和改进机关党建工作的重要举措，精心组织，狠抓落实。以市级4个班子主要领导带头参加义务献工和帮扶特困群众等社区公益活动为标志，“深入社区、开展‘六帮’”活动和机关党支部与社区党组织共建活动取得了丰硕成果，市直机关党员干部先后深入社区8732人次，与470个社区党组织开展共建活动721次，开放服务设施269个，提供便民服务263项，开展图书进社区活动261次，帮助社区建图书室151个，协助社区组织文娱演出队139个，协助建立群防群治网点269个，为群众守夜送平安341次，结成帮困对子1217个，开展捐助活动378次，帮扶“慈善超市”139个，捐款捐物近267万元，为群众办实事537件。充分发挥了群众思想工作宣传队、帮困助贫服务队、解难办实事工作队的作用，为构建和谐社会，维护改革发展稳定的大局，实现我市的快发展、大发展做出了积极贡献。

第二，机关党建工作协作区在巩固先进性教育成果方面发挥了重要作用。

一是把建立党建工作协作区作为保持党的先进性长效机制来落实。在工委机关先进性教育活动中，我们对近年来市直机关党建工作情况进行了认真的总结，从中找出制约机关党建工作提升水平的最突出问题，就是机关工委领导机关党建工作职责落实不到位的问题。我们还对先进性教育活动中直属机关党组织提出的问题进行了重新的归纳和梳理，从中找出了基层呼声最强烈的问题，就是指导和交流力度不够和针对性不强的问题。经过进一步的分析和研究，我们发现这是一个问题的两方面表现，具有鲜明一致性。去年年底，机关工委积极调整领导机关党建方式方法，变以往通过文件、会议部署工作，改为通过联络员深入到党建工作协作区，把上级有关保持党的先进性建设长效机制的一般性要求传达到驻区机关党组织，通过交流指导，使驻区机关党组织能够结合各自的实际情况，创造性地落实长效机制建设的工作要求；与此同时，各联络员还连续不断地把来自协作区的各种反映、意见、建议以及工作成果及时反馈到机关工委，进而形成更新的指导意见。采用这种互动的方式，很好的解决了职责落实不到位，指导工作针对性不强的问题，同时也为落实保持党的先进性长效机制建设的要求，进一步探索、充实、完善了机关党建工作协作区的组织形式。

二是市直机关“强素质、求创新、讲和谐、做表率”活动主题实践活动不断推进落实。今年年初，着眼于充分发挥市直机关在建设适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展现代文明城市的实践中的带领、示范和引导作用，巩固先进性教育活动成果，不断加强和改进机关党的建设，市直机关工委做出了深入开展“强素质、求创新、讲和谐、做表率”主题实践活动的部署，并把创建学习型、创新型、和谐型、服务型机关作为主题实践活动的主要内容。一是按照十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求，积极推进学习型机关建设；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，积极推进创新型机关建设；三是以营造有利于机关党员干部干事创业、全面发展的工作环境为目标，积极推进和谐型机关建设；四是以开展转变作风年活动为契机，继续完善“一站式办公”、“一条龙服务”、“全程服务制”、“一窗式管理”等有效做法，积极推进服务型机关建设。面对这项全新的工作，各个协作区高度重视，多次召开会议，交流活动思路、措施、推进落实办法、阶段性成果和经验体会，为主题实践活动的顺利推进创造了条件，也为下一步开展全面的经验交流活动奠定了基础。

第三，机关党建工作协作区在推进落实机关党建重点工作方面发挥了重要作用。

一是促进了市区直属机关庆祝建党85周年大型演唱会的成功举办。由市直机关工委承办的，作为哈尔滨市庆祝建党85周年先、优、模表彰大会重要组成部分的市区直属机关庆祝建党85周年大型演唱会于今年6月28日举行，有12个合唱团，近万人参加了演出，其中有8个合唱团是由8个协作区组成的，各团联络员也是从工委对各协作区联系处室抽调的。在近两个月的排练过程中，各个协作区和联络员认真负责，确保了排练水平和演出成功，使演唱会成为展示先进性教育活动成果，振奋党员干部精神，树立市直机关良好形象的舞台。

二是促进了市直机关党建工作情况集中调研活动的扎实开展。以协作区为单位开展的市直机关党建工作情况集中调研活动，是为贯彻落实总书记在庆祝建党85周年大会上的重要讲话精神采取的实际步骤。这次集中调研活动以实现机关党建工作的创新发展为目标，紧密围绕贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及加强基层组织建设情况、市直机关党员干部的思想作风和工作作风的有关情况、机关党组织与社区党组织共建工作情况等三个方面的调点，采取自下而上、自上而下、交叉互动的方式进行。按协作区的划分，由各协作区的机关工委联系处室组成8个调研组，分别承担对8个协作区及所属机关党组织调研活动指导协调任务。所在协作区的各直属机关党组织在调研组的指导下，结合各自实际开展好相关调研工作，形成调研报告，为所在调研组形成区域性调研报告提供科学依据。每个调研组还编发了一至两期以展示基层党建工作亮点为内容的《机关动态》。在调研的基础上，除完成三个专题调研报告，一个总调研报告外，还将起草《中共哈尔滨市委关于加强市直机关党建工作的意见（代拟稿）》。

三、机关党建工作协作区带给我们的启示

启示之一：创新是做好机关党建工作的根本出路。新的形势和任务给机关党建工作带来了新的挑战，如果我们墨守成规，满足于老经验、第办法、老套路，躺在已往的成绩上睡大觉，不能因时而化，就无法适应新的情况，机关党建工作的出路就会越走越狭窄，建设新的伟大工程就会成为一句空话。因此，我们必须不断地解放思想，更新观念，知难而进，迎接挑战，用新思路研究新情况，用新举措解决新问题。市直机关党建工作协作区正是在这个思路下产生的。

启示之二：扎实是做好机关党建工作的前提。机关党建工作的特点是点多、面广、线长，情况复杂，许多工作做多了、做细了精力不够，做简单了、跑粗了又不解决问题，很容易造成会议多、文件多、部署多，跟踪问效抓落实少，导致作风飘浮，工作不扎实，容易引起基层的反感。通过党建协作区这个平台，由相关处室抓相关单位机关党建工作的跟踪督办，既确保了抓工作落实的力度，又保证了工作的连续性，既指导服务到位，又职责明确。彻底解决了机关工委和基层党组织工作衔接的问题，使组织活动、开展工作更加扎实有效，基层的情况掌握得更加清楚和全面，指导工作的针对性更强。

启示之三：交流能够增强机关党建工作的活力。走出封闭，走向开放既是机关党建工作的发展方向，又是机关党建工作的活力源泉。把职能相近、地域相邻的机关党组织组织在一起，建立协作区，定期和不定期地组织学习、交流和研讨活动，既能营造机关党建工作的小环境，提高学习和交流的针对性和可借鉴性，又能激发和调动协作区内外的积极性和主动性。同时，各个协作区之间的对比和交流，也能够起到鞭策和激励作用，使各个协作区内部自加压力，互相帮助，多出成果，共同提高。

启示之四，服务是做好机关党建工作的有效手段。为促进经济建设和社会发展服务，切实履行监督作用是机关党建工作的基本职能，为机关党组织和党员干部服务也是机关工委的基本职责。通过协作区的各个联系处室为协作区内党组织和党务干部提供经常的、定向的、有针对性的服务，既体现了科学发展观的要求，又遵循了以人为本的原则；既方便了基层，减轻了基层的负担，又促进了工委机关转变作风，使寓领导于服务之中的要求真正落到了实处。譬如，有时候，为了一件小事，一个会议，党务干部江南江北，城东城西地跑。通过协作区来落实就简单了，机关工委的干部多跑一趟，基层党务干部就少跑了十几趟，效率和效益是不言而喻的，节约的时间和办公成本更是不可估量。

启示之五：典型在做好机关党建工作中发挥着无穷的作用。一个典型就是一面旗帜，能够影响和带动一大片，做好机关党建工作要有方方面面的典型，要形成典型群。而用以往的办法挖掘的典型往往是面孔过老，过于宏观，什么会议都是那么几家介绍，介绍起来就是领导重视等等，老生常谈，归根结蒂就是情况掌握得不深、不细、不实，走马观花，蜻蜓点水。通过机关工委对各协作区的联系处室定点、定向、跟踪了解和掌握，能够发现、培养和总结一大批从宏观到微观，从点到面，从集体到个人有血有肉的鲜活的典型群体，并能及时宣传推广典型经验，更好地发挥典型的示范引导作用。

启示之六：学习是做好机关党建工作的关键。俗话说干什么吆喝什么，不在其位不谋其政。机关工委以往的情况是，搞组织的，“闭门”研究组织建设，搞宣传的“闭门”搞思想建设，搞纪检和“闭门”搞作风建设，造成工作越抓越多，干部的思路却越走越窄，对其他机关党建工作理论和实践方面的知识存在着要我学，我也不愿意学的问题，导致干部素质距离一专多能的要求是越来越远。而联系处室抓协作区这一机制，要求工委机关干部必须全面指导协调机关党建各方面的工作，必须提高综合素质，避免了单打一。工作上的要求体现在了干部的行动上，现在的情况是，对于机关党建工作的全科知识，不给时间我也要学，自觉学习，自觉钻研，主动深入基层掌握情况在工委机关尉然成风，干部的宏观驾驭能力和微观指导能力明显提高。