干部作风建设对策思考

改进和加强党的作风建设，是党的建设新的伟大工程的一项战略任务，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。改进和加强党的作风建设，领导机关是关键，领导干部是重点。领导干部的作风是党的作风的风向标，优良作风具有很强的示范和带动作用。广大人民群众会从领导干部的作风看我们的党。领导干部作风好，党在人民群众中凝聚力和号召力就高，党的执政基础就稳固；反之，领导干部作风不好，就会脱离和失去人民群众的信任，党的执政基础就会动摇。所以，我们必须从事关党的形象，事关人心向背，事关党的事业兴衰成败的高度，深刻认识加强党的作风建设的重要性和紧迫性，把切实改进和加强领导干部作风建设放在更加突出的位置。各级领导干部特别是高中级领导干部，应当以更高的标准、更严的要求，切实改进作风，努力当好表率。

必须重视五种表现

可以肯定的是，目前各级党政领导机关和领导干部的作风总体上讲是好的，得到了人民群众的赞许和肯定。但也存在一些与党的宗旨和任务“不适应”、“不符合”等亟待解决的突出问题，具体表现在五个方面。

——思想作风上。一些领导干部思想不解放，缺乏改革创新、求真务实的精神，安于现状、不思进取；有的领导干部把对上级负责与对群众负责对立割裂开来，对上一套、对下一套，当面一套、背后一套，说一套、做一套，被群众称为“两面人”；有的心浮气躁、追名逐利、跑官要官、拉帮结伙，甚至搞拉票贿选、买官卖官；还有的不讲实话、不讲真话，欺上瞒下、弄虚作假，糊弄群众。

——学风上。一些领导干部玩性太大，学习理论的自觉性和热情不高，不想学、不愿学，对党的路线方针政策不深入学习，不融会贯通，个别人甚至上党校还找人写学习心得和论文；理论与实际脱节，不能用发展着的中国特色社会主义理论武装头脑、指导工作，靠照抄照搬和“拍脑袋”作决策、发号令，既存在教条主义、本本主义，也存在轻视理论的经验主义、主观主义。

——工作作风上。一些领导干部群众观点和群众意识不强，脱离群众，脱离实际，作风飘浮，下基层调研蜻蜓点水、走马观花；还有的领导干部贪图虚名，不务实效，摆花架子、做表面文章，热衷于搞“形象工程”、“路边工程”等形式主义；有的把党和人民托付的事情当儿戏，对工作推诿扯皮，遇到问题踢皮球，遇到矛盾绕道走，官僚主义严重。

——领导作风上。一些领导干部不能正确贯彻民主集中制原则，既存在搞“一言堂”，独断专行，重大决策和重要干部任免少数人说了算等发扬民主不够的问题，也存在事无巨细地拿到会上讨论，名为集体领导、实际无人负责、无人落实的集中不够的问题；还有的有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”的地方和部门保护主义。

——生活作风上。有的领导干部拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想严重，以权谋私、贪图享乐、腐化堕落，热衷于觥筹交错，沉湎于灯红酒绿，甚至道德败坏、包养情妇、搞权色交易。群众说这些干部“什么朋友都敢交，什么场合都敢去，什么钱都敢花，什么事都敢干”。党的十六大以来，中纪委查处的16名省部级以上领导干部中，有14人涉及情趣不高、道德败坏、包养情妇问题，这不能不引起我们高度重视。

以上种种问题，影响极坏，危害极大，严重侵蚀党的肌体，败坏党的声誉，损害党群干群关系，影响党和国家的各项工作，干扰中国特色社会主义事业的进程，必须高度重视，采取切实措施加以解决。但是，也应当看到，党政领导干部在作风方面存在的一些突出问题，有其复杂而深刻的社会根源和思想根源，包括社会的、历史的、经济的、制度的、内部的、外部的等等多方面的因素，由于这些因素的多面性、复杂性、长期性，加强和改进领导干部作风建设必然是一项长期而艰巨的任务，必然是一项复杂的系统工程。

着力解决八个问题

在改进和加强领导干部作风建设的总体思路上，要按照党的十七大关于党的建设的总体布局和总目标的要求，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以密切党同人民群众的血肉联系为重点，以关注民生、重视民生、保障民生、改善民生为主要内容，以增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，坚持一靠教育、二靠制度、三靠监督、四靠自律的原则，多管齐下、标本兼治、综合治理、常抓不懈。在具体对策上则应从八个方面切入，着力解决好八个问题：

以解放思想、与时俱进为着力点，进一步加强思想作风建设。思想教育是搞好党政领导机关与领导干部作风建设的基础。在党的整个作风建设中，思想作风是起决定性作用的，对学风、工作作风、领导作风和干部生活作风起支配作用。加强思想作风建设，第一，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线和思想作风。这是新时期最突出的标志，是社会主义和马克思主义在中国大地焕发勃勃生机的源泉动力。必须解放思想、知难而进，大力倡导与时俱进、勇于探索的创新精神。第二，坚持立党为公、执政为民。这是思想作风建设的根本目的。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢记党和人民的重托和肩负的历史责任，正确行使人民赋予的权力，廉洁奉公，勤政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。第三，把加强思想作风建设与深入贯彻落实科学发展观结合起来。想问题、办事情，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，坚决防止和克服脱离实际、主观臆断的行为，防止和纠正急功近利、好大喜功、忽视协调发展的做法，“多干打基础、利长远的事”。

以勤奋好学、学以致用为着力点，进一步加强学风建设。加强学习，是当今社会和我们这个时代最为鲜明的特征之一，也是解决领导干部作风建设的根本问题。它既是时代对领导干部的要求，也是提高履行职责能力和做好工作的基础。加强学风建设，一是要切实解决一些领导干部学习理论自觉性和热情不高，不想学、不愿学和摆样子学的“水过地皮湿”问题，自觉地真学、真信、真钻、真用；二是学以致用、以用促学、学用相长。要用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导工作实践，着力解决本地区、本系统、本部门改革发展中遇到的实际问题；三是坚持改造客观世界与改造主观世界相结合，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；牢固树立社会主义核心价值观，带头实践社会主义荣辱观，在思想道德建设中做表率、当模范；四是把改进学风同改进文风结合起来，精简会议文件，说短话、办实事，反对装腔作势、套话连篇的“新八股”，进一步发扬准确鲜明、质朴流畅、形象生动、健康向上的文风。

以联系群众、求真务实为着力点，进一步加强工作作风建设。加强领导干部工作作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系，关键在于真抓实干、求真务实。群众路线是我们党的根本工作路线，也是党的生命线。加强工作作风建设，重点是采取切实措施坚决克服形式主义和官僚主义。要有效地克服形式主义、官僚主义，需要从提高觉悟、加强教育，深入群众、深入实际，勤政为民、真抓实干，健全制度和改进领导方法等五方面入手，重要的是抓住三条：一是深入实际，调查研究，集中民智，珍惜民力，科学决策，民主决策，自觉把改革力度、发展速度和社会承受程度统一起来，防止滥用民力、盲目蛮干，决策失误。要在抓落实、见实效上下功夫，而不要在“作秀”、耍花架子上做文章。当前，要坚决反对各种脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下的歪风。二是深入群众，视百姓为父母，对群众如亲人，真心实意地听民声、察民情、知民怨、解民忧，努力为群众办实事、办好事。三是建立健全密切联系群众的相关制度，如群众合理诉求的表达机制，人民建议和意见征集制度，社会矛盾排查化解制度，社会公示和听证制度等，切实从人民群众最关注的热点难点问题抓起，从人民群众反映最不满意的问题改起，从人民群众最需要解决的问题做起，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

以扩大民主、健全制度为着力点，进一步加强领导作风建设。领导作风是领导干部作风建设的关键。加强领导作风建设，最重要的是要坚持民主集中制。坚持和健全民主集中制，一要深刻认识党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证，积极推进党内民主建设，扩大党内民主，推进党务公开，营造党内特别是领导班子内部民主讨论的氛围，充分发挥全委会对重大问题、重要人事任免的决策作用。二要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，健全完善保证民主集中制贯彻执行的制度。（1）完善党的地方各级全委会、常委会工作制度。坚持在民主的基础上集中，在集中指导下的民主，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部实行票决制。（2）健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。正确处理“一把手”与一班人的关系，既反对和防止个人或少数人专断的倾向，又要防止和克服名为集体领导、实际无人负责、无人落实的问题，真正把“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针落到实处。（3）建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。这是党的十六大以来，以同志为总书记的党中央建立的一项制度。当前一是要把定期报告工作推行到地方各级党委，二是要进一步探索接受监督的形式和措施。（4）完善干部选拔任用制度。扩大干部工作中的民主，切实落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权；完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性；坚持标准和正确的用人导向，用好的作风选人、选作风好的人，提高选人用人的公信度，为加强和改进领导干部作风建设提供坚强的组织保证。

以艰苦奋斗、情趣健康为着力点，进一步加强生活作风建设。当前强调加强干部生活作风建设，有着很强的现实针对性。应当看到，随着改革的深入、对外开放的扩大和市场经济的冲击，一些领导干部受拜金主义、享乐主义影响，贪图安逸、追求享乐，甚至腐化堕落，走上犯罪道路。从某种意义上说，腐败就是不健康情趣和低级趣味的极端表现形式。加强领导干部生活作风建设，一是要深入进行“坚持艰苦奋斗、反对享乐主义”的教育，倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费；二是大力倡导生活正派、情趣健康的良好风气，继承优良传统，弘扬新风正气；三是加强思想道德修养，领导干部要讲党性、重品行、作表率，自觉践行社会主义荣辱观，模范遵守党纪国法，坚决反对和抵制低级趣味的生活方式，始终保持共产党人的高尚情操和革命气节；四是要加强对领导干部的管理和监督。“八小时以内”的“工作圈”要管，“八小时以外”的“生活圈”、“社交圈”也要管。管理监督措施应当由虚变实、由粗变细，切实改变目前雷声大、雨点小或只说说而已的状况。对那些置若罔闻、违纪违法、丧失操守原则的腐化堕落分子，应当严肃查处，以儆效尤。

以强化监督、严格执纪为着力点，进一步健全领导干部作风建设的制约机制。监督是搞好党政领导干部作风建设的关键，也是有效制约权力运行的治本之策。加强领导干部作风建设，靠“自律”也要靠“他律”；没有“他律”的自律，很难做到真正意义的自律。只有通过全过程、全方位的监督，才能及时发现和纠正领导干部作风建设方面存在的问题。当前应当进一步健全和完善与领导干部作风密切相关的监督制约机制，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的领导体制和制约机制。健全完善监督制约机制，一是把对领导干部作风建设的监督作为加强党内监督的重要内容。严格执行报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会、巡视、诫勉和谈话、函询、质询等制度。要加强对重点对象特别是党政“一把手”的监督，加强对重点岗位特别是管人、管钱、管物、管工程招标等人员的监督，推进党务公开、政务公开、财务公开；要探索适应新形势、新情况的有效监督形式，从源头上预防领导干部腐败案件的产生。二是要拓宽监督渠道。整合监督资源，把人大监督、政协监督、行政监督、舆论监督、司法监督、社会监督同党内监督等很好地结合起来，形成全方位、多层次的监督网络，增强监督的合力和实效。三是建立健全领导干部作风评价考核机制。制定完善领导干部作风考核办法，把组织考察、考核与群众评议结合起来。评价领导机关和领导干部作风的好差，要坚持以人民满意不满意为评判标准，把评判权、监督权交给群众。四是加大督查工作力度。建立健全领导干部作风建设工作信息反馈、情况通报和定期报告制度，完善督查措施，确定工作重点，集中开展专项检查。要建立问责制，对因不抓不管，管辖范围内出现严重作风问题的，要追究有关领导和上级部门的责任。

以赋予权利、提高权威为着力点，进一步强化机关党组织的监督职能。机关党组织在搞好作风建设方面肩负着重要责任。应进一步明确和强化机关党组织在作风建设特别是领导干部作风建设中的监督职能作用，解决领导干部作风建设的组织保证问题。一是强化机关党组织的监督职能。比如，明确规定机关党组织成员可以列席行政负责人召开的重要会议，可以参与重要问题的决策，党委或党组对机关干部的任免、调动或奖惩，要听取机关党组织的意见等，赋予机关党组织以“职责”制约“权力”的职能。二是提高机关党组织监督的权威。机关党组织要主动协助相关领导和部门，积极推进领导干部党务政务公开化、行政执法透明化，让机关广大党员能够参与到党内监督的实践中来，机关党组织依靠这种“组织的力量”，从而对掌握权力的党员领导干部进行有效的监督，促使重点监督对象能够做到权力不失控、行为不失范。三是认真落实领导干部双重民主生活会制度。领导干部双重民主生活会制度，是我们党的优良传统。但目前这项制度在许多地方已流于形式，甚至有其名无其实。有的领导干部长期处于党组织监督之外，任职几年从未参加过基层党组织的民主生活会，更谈不上向基层党组织汇报思想。因此，要以严格程序、重在质量为重点，进一步健全双重民主生活会制度。

以改革创新、增强活力为着力点，进一步建立健全领导干部作风建设的长效机制。改革创新不仅是我们党“永葆生机的源泉”，也是破解领导机关和领导干部作风建设难题的“钥匙”。在新世纪新阶段，领导干部作风建设遇到许多新情况、新问题，需要以改革创新的精神积极探索加强新形势下领导干部作风建设的规律、途径和办法，努力培育富有时代内涵的新作风，为党的肌体注入新的活力。一是要把党的优良传统作风与时代精神结合起来，对领导干部作风建设提出新标准新要求。二是创新形式与载体，增强作风建设活动的吸引力和感染力。紧紧围绕领导干部作风建设的新任务新要求，结合本地或本单位实际，开展丰富多彩的主题实践活动，赋予领导干部作风建设以新的时代内涵，一年或一个阶段突出一个主题，不断推陈出新，使作风建设经常有新形式、新载体，始终充满生机和活力。三是注意总结各地在加强领导干部作风建设实践中创造的新鲜经验和成功做法，加以概括提炼，形成制度，转化成作风建设的长效机制。比如，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，努力在密切联系群众、诚心服务群众上下功夫的经验；把机关作风建设与党的思想、组织、制度和反腐倡廉建设紧密结合起来，统筹安排，整体推进的经验；把“破”和“立”有机结合起来，大力弘扬清风正气，严厉打击歪风邪气的经验；坚持党要管党、从严治党的方针和防微杜渐的原则，切实抓紧抓好机关党员特别是领导干部的生活作风建设的经验，等等。

我们应当按照党的十七大精神和同志所倡导树立的“八个方面”良好风气的要求，着力教育引导各级领导机关和领导干部大兴勤奋学习之风，大兴联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴勤政廉政之风，大兴严守纪律之风，大兴民主团结之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴开拓创新之风，努力培育符合“三个代表”重要思想、与科学发展观相适应、与社会和谐相一致的优良作风，为党的肌体注入新的活力，努力使我们党成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义政党。