审计工作实践思考

近年来，**市把领导干部经济责任审计工作作为干部监督工作的一项重要措施，不断加大审计力度，使领导干部经济责任审计工作走向制度化、规范化轨道，在维护财经纪律，加强廉政建设，促进领导干部依法行政方面发挥了积极作用。

一、开展经济责任审计工作的实践与探索

为了把领导干部经济责任审计工作抓实抓好，**市在组织领导，制度建设，计划管理等方面进行了积极的探索。

（一）加强组织领导。市委将领导干部经济责任审计工作列为廉政建设和干部管理的重要内容，制定了《**市经济责任审计工作联席会议组织办法》，建立了经济责任审计工作联席会议制度和纪检、监察、组织、人事、审计五部门日常工作联系制度。市、县两级机关积极联系协调，各部门密切配合，经常沟通情况，共同研究解决经济责任审计工作中遇到的困难和问题。通过各方共同参加，加大了审计力度，提高了审计威信，初步形成了党政齐抓共管，各部门分工协作的良好局面。

（二）完善规章制度。为强化对经济责任审计工作的管理，市经济责任审计工作联席会议先后制定下发了《**市县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行办法》、《**市经济责任审计项目委托制度》、《经济责任审计工作操作细则》等，通过制度建设，提高了审计质量和工作效率。

（三）规范审计程序。为了防范审计风险，提高审计质量，每年年底，各部门定期衔接，分析经济责任审计情况，确定审计对象。审计部门严格按照《审计法》规定的审计程序对被审计对象进行审计。在摸清基本情况的基础上，有重点地查阅财务帐目及有关资料，对发现的疑点逐一核实，将查证结果予以登记。实施审计后，经过综合汇总撰写审计报告，然后，如实向领导做好汇报，对经济责任问题交有关部门进行处理。

（四）严格审计纪律。要求审计人员自觉恪守实事求是，客观公正，廉洁奉公，保守秘密的职业道德，严格执行审计工作纪律和审计人员守则。对工作不负责任、搞人情审计和以审计谋私的给予严肃处理。

（五）提高审计效率。做到了“四个结合”：即对地方党政领导的经济责任审计与预算执行审计相结合；对部门领导的审计与行业审计、建设项目审计和专项资金审计相结合；离任经济责任审计与任中经济责任审计相结合；经济责任审计与财政、财务收支审计相结合。从而，解决了经济责任审计任务重、委托过于集中的矛盾，有效地提高了审计效率。近三年来，共确定审计项目188个，审计县、科级干部169人，审计企事业单位负责人24人，查处违规金额6320万元。

（六）运用审计结果。市委把对领导干部的组织考察和审计监督有机结合起来，加强区县和市直单位领导班子建设。安排使用干部时充分运用审计部门的审计结果，较好地发挥了审计结果在党政领导干部选拔任用工作中的作用。

二、存在的主要问题

（一）经济责任审计工作随意性较大。有些区县组织、纪检（监察）、审计部门之间协调沟通不够，年初未能协商制定出较为符合实际的经济责任审计计划。有的年初虽有计划但在执行中变动较大，临时交办、委托的审计项目较多，致使审计对象随时增加，审计质量也得不到保证。

（二）经济责任审计的外部环境较差。有些领导干部对经济责任审计的意义认识不明确，对接受审计监督不理解，有怨言，不积极主动地予以配合；有些单位财务管理混乱，帐目不清，从而加大了经济责任审计工作的难度；法律法规不健全、不配套，比较完整科学的评价体系还没有建立起来。

（三）“先离后审”、“边离边审”的现象仍然存在。对领导干部进行任期经济责任审计，其结果作为组织部门考察、选拔、任用干部的重要依据之一，理应充分利用审计结果坚持“先审计后离任”的原则，但在实际工作中往往是在领导干部职务变动后才通知审计部门进行审计，造成审计工作和用人工作相脱节。直接影响了任期经济责任审计在领导干部离任时应起的作用。

（四）审计人员业务素质与审计工作质量要求之间的矛盾比较突出。由于受经费等条件制约，审计人员培训和业务交流机会少，知识老化，跟不上形势发展的需要。在实际操作中沿用财务收支审计的方法，经济责任审计工作受到一定制约。

（五）经济责任审计工作的评价体系不规范。经济责任审计工作是一项非常严肃细致的工作，政策性强，涉及面广，质量要求高，特别是要求审计机关和审计人员对发现的问题必须查深查透，这样才能进行正确的定性和评价。如对地方政府领导干部进行经济责任审计时，由于涉及的经济指标较多，除审计财政、财务收支和主要经济指标外，部分综合经济指标需要反映但又无法进行审计和一一核实，增加了审计风险。

三、原因分析

上述问题的存在，有来自主观方面的原因，也有来自客观方面的原因，归纳起来有以下几个方面：

（一）学习宣传不够，对经济责任审计的重要性和意义认识不到位。对县以下党政领导干部进行经济责任审计，中办和国办早在90年就作出了明确规定，2000年又对进一步加强县以下党政领导干部经济责任审计再次进行了强调。但在实际工作中，学习宣传不到位，有些单位和一些领导干部对经济责任审计工作没有引起足够的重视，认识不明确，认为经济责任审计是搞形式，走过场，找麻烦，以致于出现抵触情绪和不配合现象。

（二）协调沟通不够，经济责任审计工作没有形成合力。建立联席会议制度，有效发挥联席会议作用，是经济责任审计相关部门加强协调配合，共同搞好经济责任审计工作的有效途径。但有些地方在具体操作中，相关部门协调配合不够，各行其是，没有很好地发挥联席会议作用，致使审计工作程序不规范，审计质量得不到保证。

（三）制度完善不够，审计质量得不到保证。由于相关制度不完善，造成有些单位和一些领导干部在执行财经纪律过程中，有章不循，违规操作；有些单位在决定重大项目时没有形成可供审计参考的依据，责任不好划分，加大了审计工作的难度，对审计对象本人也很难给予准确的评价。

四、关于规范和加强经济责任审计工作的几点对策

加强干部监督是新形势下加强党的建设的一项重要而紧迫的任务，事关党的建设和政权稳定，对于贯彻落实从严治党方针，践行“三个代表”重要思想，建设高素质的干部队伍具有十分重要的意义。领导干部经济责任审计，作为干部监督的一种形式，是确立或解脱领导干部经济责任的一项制度，是识别和考察干部的一种有效措施，在具体工作中，必须把握和注意以下几个问题；

一是要明确经济责任审计的目的和内容。为什么要进行经济责任审计，明确这一问题是为了更好地指导审计人员正确地实施审计，同时，也是对领导干部任职期间经济（经营）等领导责任和廉洁自律情况进行客观的科学评价。其目的有三：（一）正确运用审计参数，评价领导干部的工作经营业绩及廉洁自律情况；（二）强化领导干部的经济责任意识，促进提高干部工作效率；（三）为正确考察和使用干部提供依据，推进干部队伍建设的科学化、民主化进程。

审计内容主要是运用审计手段确定领导干部的经济责任，包括财政、财务收支和资产、负债、损益的真实、合法、效益情况。主要内容应包括代政府管理的预算外资金的收支、划转、使用、管理及效益情况；部门、单位的财务收支情况；国有资产管理使用情况；债权债务情况；预算外资金的管理使用情况；配发的办公用品登记管理使用情况；本人主要经济责任及其它需审计的情况。

二是要正确把握审计的对象和时机。领导干部经济责任审计主要是强化对“一把手”的监督，审计对象主要应包括市、县（区）党政群机关、事业单位及下属机构的主要负责人；各乡镇（街道）党委书记、乡镇长（主任）及直属单位、所辖行政村的主要负责人；市、县（区）属国有、集体企业的法人代表。以上干部在意向提任、调任、退休、轮换、辞职、辞退、解聘、机构裁撤合并等任前或离任前，都要由组织部门安排进行审计。

组织部门委托审计机关对领导干部进行审计，要严把“三关”。一是任前审计。对有调整意向的干部，由组织部门委托审计机关，提前一段时间进行审计，根据审计结果认真分析干部的经济责任、政绩大小和廉洁自律情况，作为干部用与不用的重要依据，避免任用干部失查失误。二是任中审计。在对干部的监督管理中，结合组织部门的年度考察、考核，同时对党政机关、企事业单位主要负责人进行任中审计。三是日常审计。结合审计部门的年度审计计划，在调整干部之前对拟提任和调整的干部提前让审计部门按收财务支审计项目进行，审计通知书直接对单位，审计的单位数量适当扩大，组织上重点利用拟调单位的审计结果识别干部。

三是要辨证地分析和运用好审计结果。坚持具体问题具体分析，既正视审计结果的客观性，又考虑形成结果的多方面因素，恰如其分地认定干部的实绩和经济责任，并结合其它考核情况，慎重地作出处理。对于审计中发现地问题，相关部门要及时联系，交流情况，互通信息，搞好配合，研究处理意见，形成对干部选拔任用工作加强监督管理的整体合力。经审计认为工作成绩突出的按照规定给予表彰奖励或提拔重用；对一般性的问题，由组织出面谈话教育，打招呼、敲警钟；对问题较多但够不上党纪政纪处分的，予以诫勉；对因工作失误造成严重损失或有经济问题的，该调整职务的调整职务，该降免职的降免职；对严重违纪的由纪检监察机关立案查处；触犯刑律的，交司法机关依法查处。安排使用干部时充分运用审计部门的审计结果，较好地发挥审计结果在党政领导干部选拔任用工作中的作用。

四是要以学习贯彻《干部任用条例》为契机，加大学习宣传力度。中央颁布的《党政干部选拔任用工作条例》，对考察领导干部工作中进行经济责任审计作出了规定，从近两年的审计结果也可以看出，实行领导干部经济责任审计制度，是加强干部管理和监督，促进廉政建设，推进依法行政的一项重要措施。各级党委和领导干部应从贯彻落实“三个代表”重要思想、依法履行审计监督职责的高度，提高认识，加强领导，切实把领导干部经济责任审计工作抓紧抓好。

五是要加强协调沟通，形成合力，确保审计工作的规范性和审计质量。继续坚持经济责任审计联席会议制度和“先审计后离任”的原则，有效发挥联席会议作用。组织、纪检（监察）、审计等成员单位要认真履行职责，加强协调沟通和配合。每年年初协商制定经济责任审计计划，切实做好计划管理、项目委托、审计实施、审计成果利用等各个环节的工作，使领导干部任期经济责任审计工作有计划、有步骤地稳步推进。以共同参与审计进点会和交换意见会的方式，进一步规范审计工作程序，确保审计质量。

六是要优化经济责任审计外部环境。经济责任审计工作是一项政策性强、涉及面广、要求高、风险大的复杂工程，因此需要社会各方面共同努力营造一个良好的外部环境。各级党委、政府应把此项工作纳入加强干部监督管理，促进党风廉政建设和反腐败斗争的总盘子，列入党委、政府的重要议事日程,加强对经济责任审计工作的领导。组织部门既要与相关部门协商确定好审计对象，又要在审计成果运用方面，坚持实事求是的原则，把经济责任审计与干部其它方面的考察考核结合起来，使审计结果真正成为干部选拔任用的重要依据。