电力企业发展战略

国家电力体制改革已经实施，**地方电力体制改革正在进行，电力体制格局、市场格局发生了较大变化，**电力未来走向也将发生相应变化。**市贯彻落实小康社会建设目标，正在全力加快具有区域优势和区域特色的新型工业化进程，对电力的旺盛需求将达到一个新的水平。同时电力市场的旺盛需求，对电力发展提出了新的更高的要求，也提供了广阔的发展空间。

**供电局如何适应地方经济发展步伐，适应激烈的电力市场竞争，适应日趋紧张的供需矛盾，适应电力体制改革和市场化进程的要求?芽按照省农电工作会议提出的电源建设与电网建设并举的原则，**供电局审时度势、顺势而动，积极调整发展思路，在**年工作会议上提出以电源建设和电网建设为主体的发展战略，并从**供电局实际出发，结合**市经济发展趋势确立了电力发展战略目标。

一、顺应改革形势需要，实施企业发展战略

1、实施发展战略是顺应宏观形势要求的必然选择

从国家宏观形势看，发展要求十分迫切。早在十四届五中全会上，邓小平同志就提出“发展是硬道理”的著名论断，同志多次讲“发展是第一要务，是解决中国所有问题的关键”。党的**确定的全面建设小康社会的宏伟目标，为全国经济的持续、健康发展创造了先决条件，实施西部大开发战略，逐步建立长期稳定的西部开发投资渠道，是加快发展的持久的推动力。**以后，全国形势发展很快，各地都在抢抓机遇，新一轮的发展高潮正在兴起。电力是基础产业，电力的增长对经济的发展具有重要影响，如果没有电力的发展，就不会有经济的增长，作为国民经济先行官的电力工业，必须与经济发展相适应或适当超前，**供电局顺应国家加快发展的大潮流，提出发展战略，恰逢其时。

2、实施发展战略是适应区内经济发展的客观要求

从区内经济发展形势看，对电力的发展尤其迫切。自**年国家计委批准陕北能源重化工基地建设规划以来，**市经济建设和社会发展有较大进展，**年以前5年间，电力年平均增长27．3％，电量年平均增长21．36％。尤其是近3年，电力、电量增长幅度较大，分别为29．5％、26．7％。

省委、省政府确定率先发展“一线两带”、建设四大基地战略部署，作为陕北能源重化工基地，**市提出建设西部经济强市、文化大市、秀美山川新**“三大目标”和“三步走”战略规划，将重点抓好“三个转化”、做强“四大产业”、建设“五个园区”。第一步，**至**年，全市GDP年均增长达到16％以上，多数县区或乡村基本达到或接近小康；第二步**至2010年，全市GDP年均增长达到18．9％，成为全省经济强市。

实现上述目标，其最重要的途径就是不遗余力地加快区域工业化进程。**报告指出，“形势逼人，不进则退，慢进也是退”，完全符合**市场的实际状况。我们提出实施发展战略，正是应对全市经济发展战略，服务小康社会建设的具体体现。

3、实施发展战略是企业强筋壮骨、提升实力的重要途径

从**年实施电网建设与改造工程以来，**电网薄弱结构有较大改观，企业实力不断增强，但随电力体制改革的不断深入，全市经济发展战略的全面实施，外部环境形势的变化以及**电力市场竞争局面的形成，给企业经营发展增加了许多变数，加剧了经营压力，主要表现在：

用电负荷增长较快。**年以来5年间，全市用电负荷年平均增长率为27．3％，其中**年增幅为36％，日最高负荷为600兆瓦，未来5年是**电网的电量、负荷快速增长期，**年**市最大负荷预测为660兆瓦，**年为790兆瓦，**年为1000兆瓦。后备电源不足。至**年底，全市共有发电厂16座，总装机容量34．49万千瓦（不含华能电厂20万千瓦），全市最大发电能力29．1万千瓦（含天桥水电站6．4万千瓦），可调出力为28万千瓦，与**年春节期间最高负荷60万千瓦相比，缺口为32万千瓦，其中山西送电20万千瓦，宁夏送电8万千瓦，330电网送电12万千瓦，外购电量高达52％。根据负荷预测，**年需新增发电25．5万千瓦，**年需新增发电32万千瓦。

电力市场竞争激烈。省公司看好**市场的巨大发展潜力，从2000年**供电公司成立以来，便依仗其雄厚的实力，采用各种方式方法与我们争夺市场，特别是一些优质用户的争夺，局部已形成激烈的竞争局面。目前，省公司已在**建成110千伏变电站6座，线路18条460公里，35千伏变电站6座，线路10条97．51公里，将不断扩大**电力市场份额，竞争将会进一步加剧。

电网构架不完善，供电能力不足。经过两网改造，**电网构架有较大改善，但与区内负荷的快速增长相比，与**实施项目带动战略加快能源重化工基地建设的步伐相比，电网构架不完善，供电能力不足是显而易见的。

用电营销绩效低。**年，**电网负荷以36％的幅度增长，远远高出全省平均水平，但售电结构不合理，高耗能电量达60％以上，执行优惠电价，盈利空间小且欠费严重，企业经营风险大。而且，购电结构倒置，由**年的52％上升到**的60％以上，增加了经营风险和压力。另外，**供电局所管12县大多为贫困县，特别是南6县普遍线路长、负荷小、线损大、维护费用高、长期亏损经营。

此外，还有管理粗放、队伍庞大、包袱沉重、人才短缺、多经产业发展缓慢等等一系列问题。

**报告指出要“用发展的办法来解决前进中的问题”，并把发展作为党执政兴国的第一要务。发展也是解决企业发展过程中各种困难和问题的主要途径，摆脱落后需加快发展，迎头赶上更需加快发展，只有加快发展，企业身上背负的各种包袱、困难才能迎刃而解，企业才能轻装前进，只有加快发展，才能激活全盘工作，提升供电局在**经济发展的地位和作用。正是基于这样的认识，**供电局从战略的高度出发，提出了顺应形势发展要求，适应自身生存发展需要，以电网和电源建设并举为内容的企业发展战略。

二、立足当前准确定位、着眼长远谋划未来

明确定位：电力法制定了“一个供电区内只设一个供电营业机构”的法律规定。省政府陕政发（1999）10号文件又重申，**供电局是**地区经营和管理110千伏及以下电网的唯一合法供电营业机构，电力法和省政府的一系列规定明确界定了供电局在**电网的地位、权力和职责。因此，**供电局要把企业置于**电力市场中具有主体地位、发挥主导作用的安全运行调度中心、规划中心和运营主体，突出供电核心业务，科学合理规划，加快电力发展，真正成为**经济发展的助推器。

指导思想：围绕**市第一次党代会提出的经济社会发展规划目标，以服务**建设小康社会为宗旨，以市场需求为导向，以提升企业综合实力、确保**供电局发展主体地位、供电主体地位为目标，坚持电网建设与电源建设并举，为**经济发展和能源重化验工基地建设提供可靠的电力保障。

总体目标：力争经过3～5年的努力，**电网输变电能力翻一番，即由**年底的600兆伏安达到**年的1200兆伏安；全网发电装机总量翻一番，由**年底的344．9兆瓦达到**年的700兆瓦以上；售电量翻一番，由**年底的25亿千瓦时达到**年的50亿千瓦时：负荷翻一番，由**年底的550兆瓦达到**年的1000兆瓦；综合线损逐年下降，由**年底的9．09％降至**年底的8．0％以下，购电结构比调整到自发电占60％以上，外购电占40％以下，实现以自发电占主导地位的格局。

电网建设目标：今后一段时期，即**～**年，以110千伏电网为重点，围绕重点项目，建设、完善110千伏电网。重点建设府谷载能工业园区清水川、海则庙、大昌汗、河西、石庙?芽110千伏输变电工程；神木化工工业园区店塔、锦界变、犬保当变、榆树湾110千伏输变电工程、**～神木110千伏线路；鱼河～米脂盐化工工业园区**～米脂110千伏线路、米脂背川110千伏变电站。**年要完成子洲、靖边杨米涧、定边王盘山、神木大保当、神木店塔、府谷大昌汗、**沙河、神木锦界、清涧、**榆树湾110千伏输变电工程，完成靖边小河、佳县王家砭、子洲三眼泉、神木柠条塔、定边姬源、横山高镇、神木何家塔、绥德四十里铺35千伏输变电工程，完成府谷变～榆～鱼～米～绥、西沙～水磨河110千伏回线路。形成山西保德?芽府谷～神木～**回110千伏主网架，主要县城工业园区两座及以上110千伏变电站，县县有110千伏变电站的供电网络。

全市电网结构合理、运行安全经济的110千伏双回供电网络。

电源建设目标：加快燕家塔、神木恒源、神华等电厂的建设工作，支持府谷2×30万千瓦电厂建设、**热电厂扩建、沙川沟电厂扩建、店塔电厂扩建、神林恒源电厂扩建。**年，与神华神东电力有限责任公司合资建设神华阳光发电有限责任公司2×2．5万千瓦机组，与神木煤焦电有限责任公司合资建设龙华阳光发电有限责任公司2×2．5万千瓦机组，争取第一台机组**年3月发电，第二台机组于6月发电，另有3个电源合资建设项目正在论证中。

三、把握机遇调整思路、加快步伐赢得发展

1、要树立强烈的机遇意识

机遇是一种良好时机和发展条件，它提供的是一种可能性。机遇稍纵即逝，易失不易得。党的**报告指出，新世纪头20年是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。

目前，国家继续实施积极的财政政策、实施西部大开发战略、国家电力体制改革的不断深化，**作为西部大开发的前沿阵地和国家能源重化工建设基地，正在加紧区域内新型工业化进程，所有这些，都蕴含着许多的发展机遇，如果对这些机遇视而不见、麻木不仁，就会丧失发展机遇，在未来激烈的市场竞争中就会处于被动；也是对**市委、市政府决策的不负责，对建设小康社会的不负责，对企业生存发展的不负责。形势和企业自身发展的需要都要求全系统各级干部，特别是企业经营者，要在我们反复强调的发展意识、危机意识、竞争意识、开放意识等等之外，还要树立一种强烈的机遇意识，要深刻理解机遇战略期的内涵，洞察时代大发展所带来的各种机遇，倍加珍惜发展机遇，准确把握形势，紧紧抓住机遇，赢得发展先机。

2、认真调整发展思路

为确保战略目标的实现，必须从发展方向重点、项目选定、投资主体、融资方式、组织管理等环节进行全方位的调整。

发展重点：过去6年中，我们把电力建设的重点放在了电网建设上，投入巨额资金进行电网建设与改造，但因电力供应中出现的暂时的平衡现象而放松了电源建设，当新一轮发展高潮到来的时候，电源建设已明显的滞后，缺电成为全市经济发展的制约因素，也成为困扰企业生存发展的重要因素。电力供应的巨大缺口，使**电网过多地求助网外电量，外购电量比重增大，**相对独立的区域电网格局被打破，形成受制于人的局面。

国家电力体制改革的主要内容是，为在发电环节引入竞争机制，首先实现厂网分开。我们作为供电企业，建设电源是通过参股投资，利用控股来保证电网电力供应，而不是经营发电企业。所以，进行电源建设符合国家产业政策，与厂网分开并不矛盾。我们必须把电网和电源建设作为生存和发展的重要任务，从过去重点建设电网转移到电网与电源并重上来。

项目选定：在项目的实施上要突出效益的原则，树立效益意识和竞争意识，努力追求低造价、低成本，具有良好投资收益和强大竞争力的项目。电网建设要紧跟重点项目，科学规划合理布点；电源建设要加强政策研究，注重可行性研究调查，重点开发符合国家产业政策的节能环保型、综合利用型项目，尽最大可能争取政策支持。

投资主体：电力工业市场化改革已经全面启动，随电力体制改革和国家对电力投资领域的放宽，电力行业长期垄断性将逐步裂解，在这种全新格局下，通过财政投资的可能性越来越小，以银行融资为主的方式，也不能满足电力发展对资金的需求，电源建设投资主体将成为社会为主的多元化投资主体。实现投资主体多元化，可发挥供电企业资金、技术、人才的优势，又可动员社会各方力量，使优势得到互补。我们目前正在进行的神华阳光发电有限责任公司2×2．5万千瓦机组、龙华阳光发电有限责任公司2×2．5万千瓦机组建设中，供电企业的融资优势就得到极限发挥。加之，电源建设投资大、周期长，有必要广泛动员社会各方力量，广泛吸纳民营资本、民间资本，同时加强银企合作，增加授信额度，尽可能采用低成本融资方式。通过股权多元化，构建多渠道筹资的平台。

组织管理：利用民营企业高效灵活的运营和管理机制，实现机制互补，达到超常规发展的目的。民营企业以其活力和旺盛的生命力成为市场经济的重要组成部分，民营企业的优势在体制和机制，其自律性强、灵活性大、高效率、高效益与国有企业内部整合性好形成机制方面的优势互补，在我们目前正建设的项目中这种优势已显现出来，神华阳光公司是国有企业与国有企业的合作，龙华阳光公司是国有企业与民营企业的合作，两个项目同时启动，但龙华阳光公司以其灵活高效的机制，抢占了设备订购的先机，节省费用600多万元。

3、进一步解放思想、深化改革

思想解放是加快发展的不竭动力，加快发展就要以**精神为指导，引导广大职工在解放思想中统一思想，及时调整思维，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法中解放出来，以开放的胸怀、创新的精神、良好的作风，脚踏实地埋头苦干，来促进企业发展。

深化改革是企业发展的必由之路，加快发展就要改变一切束缚发展的规定，革除影响发展的体制弊端，要通过县级电力体制改革和主辅分离，加快内部机制创新和管理创新，突出主业业务，增强核心竞争能力，增强发展后劲。

发展无止境，发展是一篇没有句号的大文章。**电力迎来了新一轮发展的高潮，在省农电管理局和**市委、市政府的正确领导和强有力的支持下，**供电局将坚持以发展为主题，以改革为动力，以坚韧不拔、只争朝夕的精神，与时俱进，开拓创新，为实现**年50亿千瓦时售电量的目标而努力，迎接**电力工业新发展。