村干部队伍建设思考

村干部是党在农村的方针政策的主要贯彻者和直接执行者，村干部的素质高低直接关系到农村的发展和稳定，直接影响到建设社会主义新农村这一重大决策在农村的贯彻落实。加强村干部队伍建设，是农村党建工作的主要内容，是党群工作面临的重要课题。为此，有必要就如何加强村干部队伍建设进行一些研讨和思考。

一、我镇加强村干部队伍建设的做法

在近几年的工作中，我镇在搞好村级组织换届选举的基础上，注重从四个方面，来抓好村干部队伍建设的工作。

1、注重经常性的教育、培训、管理。近年来，镇党委高度重视加强对村干部队伍的建设，构建起以县、镇党校为主体的村干部培训体系，建立健全村干部定期培训制度，从制度上保证村干部培训落到实处，除每年县、镇两级安排的学习培训等外，还从我镇实际出发，建立了村支部书记讲坛、青年干部讲座等载体，注重学用结合，分岗位、分层次组织培训，不断提高村干部的理论和专业知识水平。积极鼓励村干部参加学历教育，目前我镇在职村干部中已有40名同志在参加党校和电大的大专学历教育，占村两委班子总数的71%。加强对村干部动态管理，镇党委根据各村工作情况，及时了解掌握村干部的思想、工作状况、廉政情况、群众反应等，对一些已不适宜在村里工作的干部及时进行调整和充实，从而使村级班子能够维护正常的运转，并能够保持旺盛的战斗力，保证了我镇农村工作健康有序地开展。

2、注重激励机制的建立和完善。建立和完善良好的村干部激励机制，是增强村干部责任感，调动村干部工作积极性的有效手段。镇党委根据我镇的实际情况，注重对村干部进行三方面的激励。一是注重政治激励。主要是对工作成绩显著、表现突出的村干部及时地给予表彰、表扬和宣传，对表现较好的一些年轻村干部，加强培养，及时推上村主要领导岗位，使村干部感到镇党委是一直在关注和关心他们的，对他们的工作才能和工作成就是给予肯定的，从而调动了优秀村干部更高的工作积极性。如在上级评优中，积极推荐，树立先进典型。二是注重经济激励。坚持重实绩、重实干、重实效的原则，对村干部工资进行绩效考核，在考虑村区域大小、人口数量、村集体经济规模等因素之外，设立经济发展奖、农业发展奖、村可支配资金收入增量奖等，进一步激发了村干部因村制宜，发展村级集体经济的工作热情。去年我镇村干部考核收入最高的达到了4.5万元。三是注重关心村干部的生活。镇党委把关心村干部的生活作为镇联村干部的一项工作任务，要求每个联村干部关注村干部的生活动态，凡是村干部生活有重大困难的，镇里尽量给予帮助，使他们感到上级的关心和温暖，安心工作。

3、注重深化村干部的述职评议工作。为了强化对村干部的监督和考核，充分发挥群众在对村干部监督和考核中的作用。近年来我们开始建立村干部述职评议制度，要求村两委班子的成员每年向党员和村民代表进行述职，并由上述代表对村干部进行议和评，对村班子和村干部有比较大的触动，收效比较明显。一是使村干部有一种压力感。如果村干部没有把工作做起来或工作做得不好，就难以向群众述职，也难以在群众评议中通过。二是有利于村班子和村干部找到差距。通过述职评议，可以使村干部看到自己在工作中还存在着不足和问题，有待于今后去改进。三是拉近了党群干群之间的距离。通过干部面对面的述职评议，增加了村务公开的透明度，使村干部的一举一动都在群众的监督之下，群众对干部的工作有一种放心感，从而拉近了党群、干群之间的距离。

4、注重培养村级后备干部。村级后备干部是村级班子的源头活水，是保证村级班子充满生机和活力的关键。近三年来，我们把村级后备干部队伍建设作为村级班子建设的一项基础性工作来抓，2003年我镇开展了村级后备干部的公开选拔，全镇11村共选拔产生后备干部23名，在2005年的换届选举中，共有13名后备干部进入的村两委班子，其中2名同志担任了村两委班子的主要领导，从而使我镇的村干部队伍保持了较好的梯式性，有效地避免了村干部队伍的断层缺节问题。

二、村干部队伍建设的薄弱点。

1、当前村干部队伍还存在着不适应新形势发展的地方。尽管我们在这几年加强了对村级干部队伍的培训教育，村干部的整体素质有了明显提高，但面对建设更高水平的小康社会的新任务，还有很多明显不适应的现象。一是有些村干部发展意识不够浓。主要是对发展经济的思路不清、路子不明，在如何把握发展机遇，组织带领群众发展经济、带头致富方面思考不多、探索精神不足，村级集体经济连续几年都一直停留在原有水平，没有大的发展；二是应对复杂局面的能力较弱，特别是在当一些村发生影响面较大的群体性突发事件的时候，少数干部缺少应对之策。这在我镇近两年中征地拆迁、安置补偿和土地二轮承包等工作都有所体现。

2、市场经济大潮的冲击使村干部心难稳。村干部待遇问题一直是我们关注的重点。从我镇情况看，除了一些村的村干部年收入相对合理外，还有部分村干部的工资报酬都比较低，有4个村的年收入仅在2万元左右，这与他们的辛勤付出形成强烈反差，在一定程度上也影响了他们的工作热情和积极性。随着农村综合改革的深入，农民民主意识增强，推动村级各项事业的发展，涉及到农民方方面面的利益，当前,农村个别群众法制观念淡薄,甚至把自己应尽的义务也当作额外负担，又无有效的措施予以制约，村干部开展工作的难度较大。因此面对任务重、工作难、报酬低的现实，导致了这部分村干部存在心难稳现象，这在一些经济较为薄弱村的干部当中尤为突出。

3、对不称职的村委会干部难约束、难调整。由于《村民委员会组织法》与当前农村现实情况在某些方面具有一定的超前性，使得对村委会干部的管理工作带来了一些困难。主要表现为对村委会干部缺少制约的措施和力度，对不称职的村委会干部的调整比较困难，影响了村级班子的建设。

4、村干部的来源缺乏，致使选择面狭窄，量缺少。尽管这几年我镇通过村级后备干部选拔、村两委直选等方式，进一步拓宽选人用人范围，但由于各村的一些年轻人多数外出从事二、三产业，且目前现有农村党员队伍年龄偏大，导致村干部选择余地较少，村级干部队伍缺少活力和战斗力。如在去年换届选举中，我镇一个采取直选方式选举的村党支部，符合竞选条件的党员仅有4名，使得选择的范围过于狭窄。

所有这些问题的存在，给建设高素质的村干部队伍带来困难和影响，我们必须引起高度重视。

三、加强村干部队伍建设的思考。

基础不牢，地动山摇。面对新的形势与任务，我们迫切需要建设一支适应市场经济需要的、具有优良素质的村级干部队伍。

（一）强化教育培训机制，全面提高村干部素质

把培训作为提高村干部队伍素质的根本性和基础性措施，建立健全教育培训的长效机制。要制定村干部教育培训规划，建立和完善培训工作责任制。抓好村支部书记队伍这一重点，深化村支部书记讲坛，在讲坛主题、探讨深度上作进一步的加强。对村干部进行分层次、分期分批培训，坚持经常性业务培训和学历教育两手抓。把学历教育当作提高村干部科学文化素质和综合素质的治本之策，支持、鼓励基层干部参加各种学历学习。着力于创新干部教育培训的内容和方式，除加强政治理论、经济法律知识的培训外，侧重进行党在农村的方针政策和农村工作、实用技术知识、管理知识等方面的培训。逐步推行“学时累计制”、“自主择训制”，多办内容丰富、形式多样的短期培训班。对村干部，充分利用电化教育手段，开展远程教育。

（二）创新选拔任用机制，逐步实现“能人治村”

树立正确的用人导向，坚持凭实绩用干部。对村班子、村干部的考察考核，必须以实绩作为主要评价标准。对那些发展经济有本领、维护稳定有办法、服务群众有感情的干部，要大胆使用、提拔重用，对那些组织不放心、群众不满意的干部，要限期改正或及时调整，从而在村干部使用上形成“能者上、平者让、庸者下”的良性竞争机制，更好地激发干部的工作热情。明年在全镇范围内进行一次村级后备干部的公开选拔，为**年换届作好后备干部培养。

要进一步拓宽选人用人渠道。在村干部的选拔任用上，既要坚持内部培养，也要重视外部引进，通过“选、派、聘”的办法，为村级组织输送新鲜血液。“选”，即采用公开选拔的办法，大胆选拔那些有志于农村事业、有知识、有理想的大中专毕业生和退伍军人，经过理论考试及能力测试，把他们选拔到村干部岗位上来；“派”，即把那些经济工作能力强、头脑灵活、社会关系多、有发展潜力的机关年轻干部，下派到基层挂职，到实践中磨练年轻干部；“聘”，即打破用人的条条框框，大胆使用那些能带领群众致富的能人，聘用他们担任村干部，带领群众共同致富。

（三）完善村干部待遇保障机制，调动干部积极性

要落实村干部的基本生活待遇。村干部工作的地域不同，村级经济发展的状况各有不同，这不是个人可以任意选择的，所以，在基本工资待遇方面要制订统一标准；同时通过建立并不断完善工资晋级制度，做到水涨船高，让村干部同样享受经济发展的成果。

要建立和完善好村干部养老保障制度。目前我镇的在职村干部全部都参加了养老保险。我们感到，要真正让村干部安心工作，必须充分考虑村干部在这方面的后顾之忧。如我镇去年换届后，有几位村干部因年龄问题离任后，镇、村两级便不再支付养老保险金，但由于未到领取养老金的年龄，在没有收入的情况下，他们自己还要再缴纳养老金，带来了一定的负担。对这些退职村干部可以通过镇、村、个人都拿一点的办法，给予适当补贴。

（四）完善监督管理机制，规范村干部队伍的监督和管理。

要打造村干部监督平台，加大对村干部的监督管理力度。一要建立健全谈心谈话制度，通过组织谈心，了解思想状况，有针对性的做好思想教育工作。二要建立诫免制度，对群众反映村干部的作风问题，镇党委要对村干部提出诫免，督促其尽快改正。三要健全民主生活会制度，进一步提高批评与自我批评质量，增强村干部领导班子及其成员自我监督能力。四要全面落实《村务公约》，对村干部行使事权、财权进行监督和审计，把村内重大事项的决策权交给群众。要不断创新对村干部监督工作思路，加强对村干部八小时以外的监督，并加强组织和纪检及其他部门的联系和沟通，形成党组织对村干部进行监督的工作网络，扫除村干部监督管理上的“盲点”和空白处。要按照加强主动监督，把监督关口前移的工作思路，以教育为主、预防为主，事前监督的原则，把监督贯穿于村干部的日常管理之中，形成集教育、管理、监督、自律为一体的全方位、多层次的监督体系。

我们相信，只要始终关心关注村干部队伍建设，不断强化各项措施的落实，就一定能够把这支队伍建设得更好、更强、更优，这支队伍也一定能在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。