税务基层建设思考
时间:2022-09-06 06:46:00
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加强基层建设是做好税收工作的基础。如何把基层建成政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体,是各级税务机关必须正视和思考的问题。基层建设千头万绪、纷繁复杂,要开拓创新、卓有成效,必须坚持与时俱进的创新观,突出重点,抓住关键,狠抓落实,不断增强基层建设工作的紧迫性、针对性和实效性。
一、高起点认识,增强基层建设的紧迫性
基层建设由来以久,但引起各级领导倾情关注并不多见。要从老话题引出新思考、老套路引出新招式,首先应对基层建设有全新的认识。
一是对基层概念要重新认识。基层概念定义对于基层建设至关重要,它关系着基层建设的着重点、立脚点,基层范围定义过窄,基层建设难以达到预期成效,定义过宽,难以操作和实施。目前,总局对基层单位定义是县(分)局及县局所属分局,符合基层建设的实际,是对税务系统建设长远和现实情况的有机结合,也是对过去基层概念的重大突破。从原税务所脱胎而来的基层分局虽然也是基层建设的重点,但因自身职能的局限性,并不能解决基层建设的全部问题。而县局经过新一轮征管改革,机构扁平化、县局实体化基本到位,初步实现由间接管理向直接征收的转变,不仅具有基层一线的明显特征,更重要的是作为一级党组和行政执法主体。其职能更加完整,要素也更加多元化。县局一级的建设解决了,税务部门内部建设的问题也就基本解决了。抓住了县局这一级,也就较好地抓住了国税系统基层建设的牛鼻子,上可以推动,下可以带动。因此,在实际工作中,要克服过去认为基层就是农村税务分局的片面认识,把思想统一到总局对基层工作的定义上来。
二是对基层建设的内涵要重新认识。过去一谈到基层建设,往往只想到给票子、盖房子、购车子、添机子,加大硬件投入改善办税条件。再者就是小食堂、小澡堂、小花园等五小建设,一旦这些问题解决了,老话重提就容易产生过时论、满足论和松口气思想,阻碍基层建设向深层次发展、向高标准攀升。应当说,加大对基层物质投入的想法做法都没有错,问题在于这仅仅是基层建设的一小部分,如把局部当全局,就会使基层建设偏离方向。如不及时予以纠正,势必给基层建设带来负面影响。那么,基层建设的内涵是什么?笔者认为,基层建设是物质文明建设和精神文明建设的总和,是思想建设、组织建设、制度建设、业务建设的全部,加强基层建设就是要认真贯彻和实践“三个代表”的重要思想,全面提升基层税务干部的政治业务素质,全面提升基层领导班子的凝聚力、战斗力,全面实现税收工作标准化、执法规范化、管理科学化,从而找准基层建设的着力点。
三是对基层干部队伍素质要重新认识。基层干部素质的好坏,直接影响基层建设,从当前基层干部队伍素质现状来看,主要存在着三个不适应:首先是税务人员的综合素质与当前社会发展变化的形势不相适应。知识结构比较单一,知识更新比较缓慢,微机操作水平较低,相关知识掌握不多,大多数干部只掌握税收知识,而没有同时通晓法律和经济等知识。此外,学习和实践结合不紧。不能运用所学知识创造性地开展工作,书本知识还没有转化成工作技能和效率。其次是思想观念的转变与税收事业的发展要求不相适应。部分干部的思想观念不能与时俱进,不能适应时代要求。具体表现在:由管理型机关向服务型机关转变不到位,仍沿袭过去的思维方式,服务纳税人的观念没有真正确立,方法简单、态度生硬、办事拖拉、推诿扯皮等衙门作风时有表露。再次是业务水平与高效率的工作要求不相适应。随着时代的发展,税收作为一项重要的行政执法行为,对税务干部的要求越来越高。但目前税务干部的综合素质仍存在许多不足。比如税收法规和征管技能博而不专,专而不精。不能联系实际融会贯通,误解、曲解税收法律法规的现象并不少见。税收业务知识不系统、不熟练,只懂税法而对财务会计核算不懂或知之甚少,还有些人查账业务不熟悉不便于开展工作。这些都不同程度地制约了税收工作的开展和整体水平的提高。
二、高标准定位,增强基层建设的针对性
高标准定位是基层建设创新出彩的重要前提,高标准才能构思“高难度”动作,高标准才能把握重点和关键。如果轻重不分,很难收到预期效果。因此,要抓住关键环节、把握重点部位、实施重点突破。着力解决班子建设、队伍素质、管理规范等问题。促使基层建设上台阶。
一要围绕优化结构,抓好龙头建设。基层领导班子有没有战斗力,能不能带好队伍,直接决定着基层建设的面貌。因此,加强基层领导班子建设是基层建设的重中之重。要把握结构合理、素质较高、团结协作、战斗力强的原则,抓住“选准、用活、管好”三个环节,把基层领导班子配强、建好。要切实按照总局基层建设工作的要求,以提高执政能力为目标,加强基层领导班子的思想、组织、作风建设,使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体,廉洁型班子。同时,通过建立和引进激励机制、学习机制、民主决策机制、干部考核机制,使基层领导班子的整体素质有明显提高,真正扮演好基层建设“领头雁”的角色。
二要围绕优良秩序,抓好制度建设。基层建设重在规范,而规范管理的关键是健全制度、完善机制。当前,要健全完善税收工作纪律、规范业务管理制度,深入探索基层建设的内在规律,按照统一性和实效性的原则,坚持与时俱进,推动机制创新。首先,要以征管改革和信息化建设为重心,建立计算机管理机制。当前在业务重组的基础上,通过联网运行和软件过程管理,提高征管工作的信息化程度;按照标准化要求,尽快理顺征管工作流程,简化优化办税环节,大力推进税收管理便民化和高效化。其次,要以人事改革为保障,建立竞争激励机制。坚持以人为本,坚持科学、合理、可行的原则,对干部职工的能力进行客观、合理的评定,尽可能做到个人能力与税收岗位相匹配,结合征管改革中的流程再造,优化配置人力资源,让干部职工做到各尽其能、各尽其才、各尽其长、各尽其用。此外,要建立公开、平等、竞争、择优的选人用人制度,并通过实实在在的措施,彻底改变干多干少一个样、干好干坏一个样的现象。第三,要以加强“两权”监督为手段,进一步完善制约机制。加强廉政建设是基层建设的重要内容。一方面要坚持和完善过去的一些行之有效的规章制度,并努力落到实处。另一方面要建立一把手负责制,使之真正成为一把手工程,做到一级带着一级干,一级做给一级看,形成领导率先垂范,群众紧跟照办,齐抓共管,共建廉政团队的良好态势。
三是要围绕理顺关系,抓好效能建设。当前基层国税工作效能不高的问题普遍存在,当务之急应确立效能意识,找准影响效能症结,重点要从三个方面排查问题和不足:横向上从受理核批、调查执行、税务稽查三个环节,纵向上从县局班子、分局班子、分局股室三个层次,制度上从体制、机制、制度三个层面,找准了影响效能的症结所在,寻找出内部传递最为顺畅、外部服务最为简洁的连接方式,形成配合默契的整体。在受理核批环节上,要进一步发挥集中征收、网上申报、网上交税的效能作用;在调查执行环节上,要进一步理顺职责关系,提高户籍、责任区管理等重点环节的效能,有效解决“疏于管理、淡化责任”的缺陷;在税务稽查环节上,要进一步理顺相互之间的关系,改进稽查的工作程序,最大限度地发挥稽查外分离后的每一个环节的效能。
四要围绕提高素质,抓好加强队伍建设。加强基层建设离不开一支素质较高、作风优良的干部队伍。当务之急,要继续深入开展创建学习型组织的活动,不断提高广大干部的学习力、竞争力、创造力,增强干部队伍的活力,立足教育,构筑基层干部共同的理想信念、共同的奋斗目标、共同的价值取向。要突出抓好干部的思想政治素质、业务素质的培养,增强管理意识。使每个国税干部思想坚定,真正做“三个代表”重要思想的实践者。同时要加强业务培训,成为“三懂四会”的行家里手,使基层干部达到既是税收业务上的专才,又是税务管理中的通才。
三、高效率运作,增强基层建设工作的实效性
加强基层建设既是一项长期的系统工程,又是一项紧迫的当前任务,怎样以只争朝夕的精神在较短的时间内取得实效?笔者认为应从以下几个方面入手。
一是深入调研,有的放矢。基层建设千头万绪,情况复杂,没有现成的模式可套,没有现成的路子可走,因此,要想把基层建设好,重在实践,贵在探索,而前提必须是要做到深入调查研究,通过调查,才能真正了解问题和矛盾的根源,才能增强工作的计划性和针对性,才能有的放矢地解决问题。各级领导干部首先要经常深入基层调查研究,尤其是要到困难多、矛盾多的地方去,到工作推不开的地方去,找出问题症结,指导基层工作,帮助基层打开局面。
二是创新服务,创好品牌。第一,要创新服务观念,推进基层工作法治化。采取学习、交流等多种形式,使基层干部深化对税收服务内涵的认识,明确了执法与服务的关系,进一步确立了“税收经济、依法服务、全程服务、诚信执法、效能业绩、品牌形象”等理念,做到在执法中体现服务,在服务中规范执法,实现执法与服务互动的效应。第二,要创新服务规范,推进基层工作标准化。要建立一个基本涵盖基层各项工作的税收服务体系,明确每个干部、每个岗位的服务岗责,对每一项服务内容的范围、要求、目标进行严格界定,制定详细的服务标准,并建立了税收服务质量考核评价体系,促进税收服务沿规范化轨道高效运作。第三,要创新服务方式,推进基层工作集约化。以纳税人需求和方便纳税人办税为轴心,以公开、公平、效率为基线,进一步拓展“政策服务、效率服务、执法服务、信息服务、科技服务、管理服务”等六项服务形式,构筑深层次、立体式的服务网络。市局要充分利用现有的国税网站进行功能拓展,为基层国税机关与纳税人的交流构建了税企信息交换的“绿色通道”。
三是上下联动,左右互动。基层建设既是基础性工程,也是全局性工程,上面要搭台,下面要唱戏,关键是要调动各方面的积极性。单凭上级机关的推动,或基层自身的努力,都难以实现基层建设的“三化”目标。因此,既要充分发挥好上级机关的领导作用,也要充分调动基层单位主导作用,做到上下联动,协调发展。第一要增强领导机关的责任意识。要确实把基层建设工作摆到各级党组工作的重要议事日程,充分发挥好设计师的作用,构筑好基层建设的总体框架,制订基层建设的具体方案,对基层的形象识别、机构设置、权力范围、管理服务以及工作运行机制统一规范,防止各吹各的号,各唱各的调。第二要增强机关各部门的合力意识。机关各部门布置任务时,要充分考虑到基层的实际情况,统筹安排,协调配合,坚持想基层所想、急基层所急,及时解决好基层建设中的业务需求和实际问题,关心基层干部的生活疾苦,为基层多办事、办好事、多出力、少添乱,给予基层更多的人力、物力、财力帮助和支持。第三要增强基层单位的自建意识。基层单位要按照省局基层建设三年工作规划,围绕基层“三化”建设要求,不等、不靠、不观看,以我为主率先干,通过各种行之有效的创建活动,夯实创建基础,创新载体建设,充实创建内容,落实创建效果,推动基层建设向更高层次、更新境界不断攀升。
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