探索扩大党内基层民主努力增强党组织作用

党的十七大明确了“探索扩大党内基层民主的多种形式”的要求，为此，根据市区有关文件要求，曹家渡社区综合党委在今年换届选举及新成立的党组织中全面实行公推直选，要求其紧紧围绕“建立和完善科学的党支部领导班子选拔任用机制和监督管理机制，创新党内民主长效机制”的总体工作目标，结合自身特点，分步骤、重程序、求实效地做好此项工作。经过一个时期的努力，已初步取得了一定的成效。

一、基本情况

“公推直选”是指在基层党组织换届选举中，在一定范围内公开推荐候选人，由党员大会直接选举产生书记、副书记和委员会成员。今年，曹家渡社区综合党委共有8个支部需换届选举，共有党员82名。成立总支1家——上海东方投资监理有限公司党支部，共有党员32名。其中上海工程勘察设计有限公司党支部及上海东方投资监理有限公司党支部为直选书记、副书记及委员。在全部9个“两新”企业党组织中，已完成公推直选的4家，组织实施过程中的5家。

二、主要做法及成效

（一）突出重点，确保选举的有效推进

1、组织一次动员大会。在实行公推直选的党组织中党员大会进行动员，邀请全体党外群众列席，由支部书记作动员，明确选举工作的意义，了解选举工作的要求、做法和时间节点。积极发动全体党员和党外群众参与支部的换届选举，使公推直选的目的意义和要求程序做到家喻户晓，深入人心：实行“公推直选”，目的在于扩大基层党内民主和党的群众基础，增强执政意识、强化执政基础、巩固执政地位，拓宽党的基层干部选拔任用渠道，真正把德才兼备的优秀党员选拔进基层党组织领导班子，提高广大群众对基层党组织领导班子的公认度，以扩大党内民主带动人民民主，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

2、做好二个民主推荐。采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合，公开推荐基层党组织的书记、副书记和委员候选人，社区综合党委根据“公推直选”的职位要求、条件和有关程序，对公开推荐人选进行资格审查。在此基础上，做好二次推荐:（1）民主推荐，产生候选人初步人选：各“两新”组织党支部以一定的形式，向全体党员和群众代表发出新一届党支部领导班子成员候选人《推荐表（自荐表）》，对通过资格审查的人选进行民主推荐，在满足班子结构的前提下，根据党员和群众民主推荐得票总数的多少，按40％左右的差额比例确定党支部领导班子成员（委员、副书记、书记）候选人初步人选，列为考察对象。（2）组织考察，确定候选人预备人选：按照20％的差额比例，通过在此的民意调查、民主测评，根据对初步人选的考察结果，由各“两新”组织党支部的上届委员会研究拟定候选人预备人选，报社区综合党委审批。社区综合党委根据干部管理权限，对经过充分酝酿的候选人预备人选进行德、能、勤、绩、廉方面的综合考察。

3、实行三方评议支部。在换届选举过程中同步推进对上届党支部的民主评议工作。通过《群众民主评议表》及《党员民主评议表》广泛听取党员对党支部领导班子的3年工作成效的整体评价；听取群众对党支部先锋模范作用实效的整体评价；听取企业业主对党支部在企业中战斗堡垒作用的整体评价。对支部3年中的得失成败以及换届后的努力方向、希望建议提出宝贵的意见和建议，作为新一届支部领导班子的重要工作内容。

4、把握选举四个关键。四个关键为：（1）三个报告：党员大会当天，上届支部需向与会党员作党支部工作报告及党费收交使用管理情况报告，并提请党员审议。向有选举权的党员发出党支部领导班子成员《选举表》，并当场进行计票，公布选举结果。（2）1个承诺：党组织领导班子成员候选人在投票选举前，向全体党员作任职责任承诺，并接受和回答党员的提问。

（二）注重基础，提高选举的民主参与

1、精心做好选举的筹备工作。各“两新”企业党组织根据曹家渡社区综合党委下发《关于开展“两新”组织党支部领导班子成员“公推直选”试点工作的指导意见》，结合各自实际，制定选举工作方案，成立选举工作领导小组和工作小组，同时向社区综合党委提交选举工作的请示，征得批准。

2、明确候选人的任职条件。为确保将想干事、能干事、干成事的党员选入新一届的支部领导班子，保证选举产生的班子的战斗力，对于被选举人，除了党章规定的条件外，根据“两新”企业的实际情况，社区综合党委又提出了相应的标准：（1）具有一定党务工作经验，对党组织工作积极热心；（2）有一定威信或影响力，能切实开展党组织各项工作；（3）有较强组织协调能力。

3、提升换届选举的民主内涵。充分体现党员主体地位。严格按照党章及有关规定，结合“两新”企业党组织的实际特点，提高党员对公推直选工作的知晓率，充分听取党员的意见建议，切实体现党员主体地位。在产生党组织领导班子候选人预备人选后以文件形式上报《关于新一届党组织候选人预备人选的请示》，经社区综合党委会议审批后，确保张榜公示7个工作日，同时设立意见箱和公布监督电话，广泛听取党内外意见并接受监督。切实做到，将群众公认度高、个人素质好、符合条件的党员宣导支部领导班子中去，积极引导党员和群众正确行使知情权、参与权、决策权和监督权，变“要我来”为“我要来”。

三、公推直选带来的可喜变化

1、直选强化了领导班子的责任感，提高了“两新”企业党组织的战斗力。直选是一个紧张的选举过程，是一个大浪淘沙的洗礼过程，这让每个参与选举的候选人都感受到了从未有过的压力。特别是，任职责任承诺，是对每位党员，更是对党的事业的庄重承诺，这促使当选者更加投入地积极地履行自己的职责。这无疑用实绩带动全体支部的党员更好地投身于服务群众、服务企业、服务社区、服务社会的事业中，客观上提高了“两新”企业党组织的战斗力。

2、直选提升了领导班子的权威性，促进了“两新”企业党组织的凝聚力。经过党员充分行使权利选出来的书记、副书记、委员，是党员信任、群众满意的，同时也是组织期望的，这样具有公信力的党组织在党员群众中就有了一呼百应的威信。刚刚完成换届选举的晓通网络有限公司党支部，在支部书记张伟的号召下，每个党员都以前所未有的热情积极投入到四川汶川大地震的各项救援活动中，不仅在第一时间向灾区人民送去了捐款，还适时捐赠了2万余元的帐篷。

3、直选激发了领导班子的服务意识，提高了“两新”企业党组织的企业地位。经过直选，当选的书记、副书记、委员更多地接触了党员群众，近距离地了解到了他们的需求，并将其转化为今后工作的目标。服务意识的增强，更多地赢得了党员群众的认可。另一方面，在直选中，我们发动企业业主参与其中，使其全面了解了党组织的工作情况，清楚认识到党务工作并不会影响企业的发展，相反，对于企业的发展是一种促进和推动。就像一位老总由衷的话：今后，要更加支持党支部的工作。

4、直选激发了全体党员的民主意识，推动了“两新”企业党组织的民主建设。党组织直选，推动了党内民主，党员群众参与基层民主建设更加活跃，进而有利地促进了基层民主政治建设。如晓通网络有限公司党支部换届选举当天，一位党员为了参加党员大会，特意从太原分公司搭飞机专程赶回来，连行李都没放，就直接赶到了会议现场。当天党员大会，出席率是100％。

四、进一步推进“公推直选”的若干思考

1、扩大试点面。今年换届的9个“两新”企业党组织均为独立党支部，明年要在总结今年工作的基础上，做好联合党支部的换届选举工作。针对联合党支部多为楼宇、园区，党员分布散，企业之间相互联系少的特点，利用党务公开，更直接与群众企业保持紧密的联系。通过开展“红色链接”系列活动，更好更广泛地服务党员、群众和企业，不断提高党组织的影响力和凝聚力，为公推直选打下扎实的基础。

2、增设“年末考核”。结合基层党组织向党员定期通报情况并接受监督的制度要求，要求党组织班子和成员向全体党员、群众汇报一年的任职情况，并由全体党员、群众、业主代表对班子成员进行测评，最终对测评结果进行公示。

3、尝试“三方议事”。在公推直选的换届支部中尝试在有关党组织制定年初计划、活动方案、发展、转正党员等重大事项时，邀请群众及企业老总列席会议，群策群力，共商共议，提高“两新”企业党组织的民主参与率，提高基层党建的民主化。

“公推直选”作为发展基层民主的大胆探索和有益尝试，顺应了现代民主政治发展的时代潮流，体现了基层民主政治发展的根本要求和基本取向，对于基层党内民主建设乃至整个民主政治建设具有积极的创新价值和开创性意义。曹家渡社区综合党委“公推直选”实行以来，“两新”企业党组织领导班子认真履行职责、积极发挥作用，使党各项方针政策在“两新”企业得到了较好的落实，形成了推进创建学习型社区和打造国际静安的强大合力。下一步，我们将根据市委、区委的工作要点及要求，进一步总结经验，积极探索“公推直选”出的“两新”企业党组织领导班子的后续管理，努力把“公推直选”的成果制度化、长效化。