平安路建设工作经验材料

按照省、市关于创建“平安龙江”和“平安大庆”决定的要求，我们把创建“平安让胡路”活动作为优化经济发展环境、执政为民的一项重要载体，做到思想认识到位、组织领导到位、目标分解到位、措施保障到位，广泛动员，全面部署，扎实推进。2004年，全区刑事案件发案比2003年下降了12%；杀人、绑架、抢劫、爆炸等严重犯罪案件下降26.4%；入室盗窃与抢劫、楼道抢劫、内部盗窃和民转刑等可控性案件下降19.4%；没有出现在省市影响较大的群体性事件和黄赌毒案件；群众安全感达到95%以上。

一、用科学的发展观理解和把握创建“平安让胡路”的深刻内涵

省委、市委做出创建“平安龙江”和“平安大庆”的重大决策部署，是一项关系全局的重要而紧迫的政治任务，对我区建设“龙江第一区”更是一个难得的机遇。我们先后召开了区委常委会、常委扩大会研究平安创建工作，认真学习了省、市有关文件精神；组织基层干部展开充分讨论，对创建“平安让胡路”进行深入思考；在2004年8月份召开的全区平安创建推进大会上，原创：区委书记韩文达从政治、经济、社会三个角度对建设“平安让胡路”的意义进行了深刻阐述，全区干部群众在思想上达成了共识。

第一，创建“平安让胡路”是个政治问题。区委将建设工商业大区、现代农业示范区、花园式城区、建设“龙江第一区”作为当前和今后一个时期全区的奋斗目标，当前最重要的就是加快发展。平安创建是发展的基础，让胡路区的发展必须靠平安稳定的环境作保证。创建“平安让胡路”既是坚决贯彻省、市决策的实际步骤，也是履行为官一任、造福一方政治责任的具体体现，我们站在讲政治的高度来认识、来把握平安创建工作。

第二，创建“平安让胡路”是个经济问题。让胡路区是大庆石油管理局、大庆油田有限责任公司和大庆炼化公司三大中直企业总部所在地，有中省直县级以上大中型企业64家，这些企业带动着让胡路区的经济发展，这些企业的发展不仅要依靠自身体制、机制的变革，更需要良好的外部环境。我们只有为企业创造舒心、安心、放心的发展环境，企业才能放手、放胆、放量地发展，才能使企业引得进、留得住、长得大。平安建设恰好适应了经济发展的这一需求，我们也正是从经济发展这一视角来推进平安建设的。因此，我们通过深入推进平安创建活动，打造了集平安、法治于一体的让胡路品牌，实现了区域经济的快速、健康发展。

第三，创建“平安让胡路”是个社会问题。近几年，企业改革引发了各种不稳定因素，群体性上访涉及的领域逐渐扩大，我区维护社会稳定的形势非常严峻。要使改革的成果、社会的财富得到公平的分配，在稳定中实现经济快速发展，就必须把经济发展与社会进步统一起来，真正体现人与社会的和谐发展。“平安让胡路”的创建体现了科学的发展观，不仅坚持以民为本，适应了人民群众求富、求安、求公平的强烈愿望，而且以和谐稳定的社会环境保护和促进了经济社会的协调发展。抓好平安创建工作，不仅有利于解决社会问题，同时又能解决经济社会协调发展的问题。因此，我们以创建“平安让胡路”为载体，全力打造平安、舒适的社会环境，真正使人民安居乐业，企业平安经营。

二、用创新的理念精心构架创建“平安让胡路”的工作格局

我们从区情实际出发，紧紧抓住平安创建的工作重点，进一步创新工作思路，抬高工作起点，提高工作效率，推动创建工作深入开展。

一是结合平安创建抓稳定。我们始终把维护社会稳定作为创建工作的一项首要任务来抓。首先畅通了稳定信息网络。在社区、村、连队组建了稳定信息联络员队伍，全区形成了以区稳定办为枢纽，镇、街道、牧场为分支，村、连队、社区为触角，辐射全区的信息预警网络，并且与大企业稳定信息中心实现了信息共享。其次建立了领导体系。我们按照平安创建的目标要求，区、镇、街道都成立了维护稳定领导小组，结合区情实际制定了工作预案，尤其是在一些敏感时期，对一些敏感问题制定有针对性的工作预案，确保在发生不稳定事件时在第一时间内做出反应。

二是立足网络建设抓防范。我们按照“人防为基础，物防为保障，技防为导向”的工作思路构建治安防范网络。在人防建设上，按照“重兵防范，精兵破案”的理念，把更多的警力摆到预防犯罪的前沿；进一步加强专业辅警力量建设，对保安等专业队伍进行经常性的培训和指导，组建、壮大了企业经警巡逻队、行业场所保安队伍；推行居民区日间治安防范责任划分制度，指导社区组织各方面力量参与治安防范，社区内的30支专职保安队，16支低保巡逻队，48支义务巡逻队为公安机关提供破案线索200余条，协助破案400余起，抓获犯罪嫌疑人70余人。在物防建设上，按照“量力而行，逐步解决”的思路，积极协调物业公司等有关单位，逐步落实安装电子程控门、防护栏、防盗门、小区路灯、楼道灯、小区封闭管理等物防措施。目前，全区封闭小区覆盖面已经达到94%以上，防盗门安装率90%以上，路灯、楼道灯亮灯率达到91%以上。在技防建设上，全面实施以高新技术为重点、电子监控为核心的科技防范工程，公安机关配备了26台活体指纹采集仪，150部无线对讲机，6台警务用车安装了gps卫星定位系统；充分利用辖区大企业多、经济实力强的优势，协调企业出资，采用电子监控、非法入侵探测、gps卫星定位技术等高科技手段，不断扩大科技防范覆盖面。目前，全区电子监控小区已达19个，监控覆盖面达到30%，金融网点全部安装了cas自动报警系统；重点要害单位、重要交通路口技防设施安装率达到98%以上。

三是突出重点强打击。我们把打击作为平安建设中的一项重要手段紧抓不放，针对杀人、爆炸、抢劫等严重刑事犯罪，组织开展了多次专项打击行动。同时对影响创建目标的八类重点刑事案件实行特案特办，在办案效率、侦破力度、量刑幅度上都采取了新举措，使这八类主要犯罪得到有效遏制，全区总体刑事发案稳步下降。

四是围绕焦点问题搞整治。坚持集中排查与经常性排查相结合的方式，及时发现群众关心的热点、难点问题，开展专项的整治行动，整治任务落实到人，力争做到“整治一处，平安一处”。让胡路商场、大庆商厦、油田商贸中心和昆仑购物中心四大购物场所一直是扒窃、拎包现象比较严重的地方，老百姓反映强烈。我们组织企业、公安机关联合行动，反复进行整治，有效控制了扒窃、拎包恶性发展的态势。2004年这四大场所的扒窃、拎包案件与上一年相比下降47%，原来是每天都发生三四起案件，现在是每月七八起左右，群众的购物安全感明显增强。

五是坚持以点带面树典型。我们坚持结合实际、发挥特色搞创建，选树不同类型的典型推动创建工作。对典型坚持分类别、分层次培养，帮助那些工作思路新、措施实、成效显著的创建单位不断推陈出新、总结经验，发挥了典型的示范带动作用。世纪家园社区、龙庆社区、东湖第五社区、大庆油田化工集团甲醇厂、大庆油田安装工程有限责任公司等一批有代表性的平安创建典型迅速成长起来，创建标准不断提高，先后晋级到市级、省级典型行列。在典型的带动下，2004年我区有23个社区、2个村、27个单位达到了市级平安标准。

三、靠扎实的措施保障创建“平安让胡路”的健康发展

保障是平安创建的基础。我们从四个方面入手，不断加大保障力度。

一是明确目标责任。我们组成专门的调研小组深入基层调研，在两次派人到山东、江苏等地考察、学习平安创建成熟经验的基础上，提出了社会更加安定、治安更加理想、群众更加满意、投资者更加放心和努力实现“七个位居全市前列”、“七个最低”、确保实现“七个不发生”的创建目标，从维护稳定、严打整治、防控体系建设等六个方面明确了创建任务。为了确保创建活动扎实有效地开展，我们将创建活动纳入各级党政班子的任期目标中，纳入干部任用的考察条件中，纳入到社会治安综合治理“一票否决”中，调动党政机关、企事业单位及领导干部参与创建的积极性、主动性。按照重奖重罚的原则，对业绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对未完成创建任务的单位取消年度评选资格。在今年的全区政法工作会议上，我们拿出七万多元对平安创建工作成绩突出的单位进行了表彰奖励。

二是强化组织建设。区委、区政府高度重视平安创建工作，成立了由区委书记任组长，区长任副组长的“平安让胡路”创建领导小组，成立了以区综治办为主体的创建办公室。同时，各街镇、各企事业单位均成立了由一把手负总责的平安创建工作机构。加强了镇、街道综治办、公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织建设，增强了他们在创建活动中的主力军作用。对1个镇、6个街道的综治委及其办公室进行重新调整，选任了一批政治素质高、年富力强的干部担任综治办主任，分别选配了1到2名专兼职综治干事。为基层综治干部落实了待遇，街道、镇的综治干部从2004年1月份起享受政法津贴。

三是落实物质保障。区委、区政府在财力紧张的情况下，拿出大量的资金投入到平安创建工作上。2004年将政法机关财政预算增加至4660万元，达到了人均6.6万元的高标准，作为平安创建主力军的公安机关，人均经费达到7.5万元，为创建工作的开展提供了充足的财力保障；协调资金2000多万元用于居民小区电子监控设施建设；投入近万元制作了“平安让胡路”建设网页，搭建了创建工作的网络平台；将区综治办办公经费和治安防范工作经费列入财政预算，每年核定经费20万元。截止目前，在软件开发、人员培训、考察学习、技防设施建设、奖励先进等方面已经使用了近20万元，有效地推动了创建工作的开展。

“平安让胡路”创建活动开展一年多来，我们可喜地看到，社会治安环境进一步优化，群众安全感不断提升的同时，全区经济也获得了较快发展。2004年，全区实现地区生产总值95.8亿元，同比增长12.4％，招商引资到位资金15.9亿元；今年1—5月份，全区实现地区生产总值44.4亿元，同比增长22.5％，招商引资到位资金7.5亿元；在前不久结束的哈洽会上，又成功签约6个，项目资金4.8亿元。这些成果的取得，使我们对平安创建有了更清醒的认识、更深刻的理解，也使我们更加坚定了建设“平安让胡路”的信心和决心。我们将以这次会议作为一个新的起点，继续推进“平安让胡路”创建工作，为建设“龙江第一区”，为大庆的全面、可持续发展做出更大的贡献。