安全监管治理工作交流

区政府有关部门，各镇人民政府、街道办事处。有关单位：

举一反三，为深刻汲取近期发生的安全事故教训。认真落实安全生产责任制和企业主体责任，坚决杜绝较大以上安全生产事故，切实减少一般事故，确保全区安全生产形势稳定好转，现将有关事项通知如下：

一、突出重点行业（领域）认真排查治理隐患

对非煤矿山、交通运输、危险化学品、特种设备、建筑施工、消防和地质灾害等行业（领域）认真开展安全生产大检查和隐患排查治理，各镇街、区级有关部门和单位要针对当前安全生产工作的特点。严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，确保安全生产形势稳定。

近年来，加强交通运输安全监管。道路交通方面。随着城乡居民收入日益增多，全区机动车保有量持续攀升，交通安全不减反增。今年以来，全区发生道路交通安全事故共76起，死亡12人，占全区安全生产事故死亡人数的67%因此各镇街、相关部门必须高度重视道路交通工作，全面加强道路交通安全基层基础工作，强化人、车、路、场站、运输企业、路检路查、环境等“七大要素”管理，加强农村地区道路安全监管能力建设，以公路客运、农村非法营运、摩托车超载为整治重点，对无资质非法营运和摩托车超载等行为，坚决予以严厉打击。水上交通方面，区水域面积大，境内通航水域达306公里，要加强对所有船舶、客渡码头、港口作业区锚泊以及系缆设施的全面检查，存在隐患的立即整改。严格落实渡口渡船源头管理有关制度，深化“打击船舶超载运输专项活动”加强“乡镇自用船、农用船、渔船”等非运输船舶的源头管理。

区已发生多起建筑工程安全事故，加强建筑施工安全。今年以来。各镇街、区政府有关部门要加强对建筑工程的安全监督检查，重点对建筑施工企业现场工地、重点设施设备、重点部位的防控工作。针对存在问题，制定并落实防控措施，落实安全责任，保证安全生产。加强对城市道路建设、城市燃气管网、户外大型广告牌的安全管理。加强对市政、环卫、园林绿化等相关设施、工程项目的安全监管，依法查处非法建设工程。对高处坠落、物体打击、坍塌等事故都要严加防范。

严防火灾事故发生。一是严格落实镇街、部门责任。各镇街、各部门主要领导是本地区、本部门消防安全工作第一责任人，加强消防安全。各镇街、区政府各部门要采取多种措施。要把消防安全工作摆上重要日程，定期分析、研究、部署、检查消防安全工作，明确公共消防设施建设、消防安全专项治理、森林火灾预防的责任，针对当前消防安全形势，及时采取措施，有针对性地解决本辖区、本部门、本行业在火灾隐患整改、基础消防设施建设、消防安全责任制落实方面存在问题。二是落实社会单位的责任。深化消防安全重点单位标准化管理建设达标工作，定期对消防安全标准化管理工作督导检查。各行业主管部门要进一步督促社会单位特别是商场、宾馆、餐饮场所、易燃易爆单位、公共娱乐场所社会单位的四个能力”建设，确立消防安全责任主体意识。三是层层落实责任。把责任和任务落实到各部门、各单位和每个人，加大对消防安全工作的检查力度，要严格执行“四不放过”原则，即“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”

认真抓好易燃易爆、有毒有害危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等各个环节的安全监管工作。要针对目前气温高、雨水多、湿度大的特点，加强危险化学品安全。公安、交委、安监、质监、环保等部门要采取科学有效的防范措施。认真做好对各类设施、管道的降温、防雷和安全设施维护保养等工作。对存在非法生产、经营危险化学品的现象，相关部门要开展联合执法，采取有力措施，确保危险化学品安全生产形势稳定。加强安全监管人员、企业安全管理人员、工人的安全知识培训学习。

督促企业认真做好防雨、防潮、防高温和防雷等安全措施。国土资源、水务等部门要加强对地质灾害多发地区的安全监测和巡查，加强其它行业领域的安全。安监、公安、交委、供销等部门要加强对民用爆破器材、烟花爆竹运输、储存、经营等各个环节的安全监管工作。制订预防和应急避险方案，警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、泥石流等灾害。对受山洪灾害威胁的村庄、学校，要提前组织转移。水务部门要加强对水库塘坝和河流的安全监测，加强对险工险段和重点部位的巡查，及时发现险情并组织抢险。各行业管理部门要督促企业改善劳动条件，做好防暑降温工作。教委要做好危房校舍的排查整治。质监要做好特种设备的安全检查，尤其是要加强电梯的隐患排查和治理。电力、通讯等部门要做好电力、通讯线路的安全巡查和监护工作。其它行业也要针对安全生产的特点，认真做好各项安全工作。

二、确保全区安全生产工作持续好转，严格落实责任。

一）坚决防控较大以上事故的发生

对我区形象造成极为不利的不良影响，今年7月5日某3533印染服装总厂有限公司发生1起死亡5人的较大安全事故。教训十分深刻。因此，坚决防范较大以上事故是区安全生产工作的重点：一是要进一步加大安全生产大宣教工作力度，把宣传教育培训融为一体，突出重点行业、重点企事业单位、重点人群的宣传、教育和培训。二是要全面系统抓好隐患排查整治，把“百日安全督查整改”行动抓实抓细。要健全隐患排查长效机制，组织以企业为主，多管齐下、六查并举、拉网排查，实现横向到边、纵向到底，不留死角。要以查督改，强化隐患治理，一般隐患务求立查立治，重大隐患要实行三级挂牌督办，落实“五定”责任制。三是要高扬“依法治安”旗帜，加大执法力度，依法严厉查处各类违法违规违章行为。要加强“打非”工作，严厉打击非法生产经营行为。要强化预防性执法，事前处罚不得低于40%要进一步提升镇街委托执法效能，加快解决镇街不能执法、不会执法的突出问题。

二）基层基础攻坚年”重点任务务必取得实质性突破

也是市委、市政府和区委、区政府下决心扭转长期以来企业主体责任不落实的重要部署，一是要深入推进落实企业安全生产主体责任行动。落实企业主体责任是国务院23号文件要求。监管企业安全工作的重要抓手、治本之策和关键之举。今年是至关重要的一年，目前，全区部署开展的落实企业安全生产主体责任行动已经取得了阶段性成效，各镇街和行业主管部门探索了一些好的做法和经验，但工作推进中依然存在不少问题，尤其是部分企业重生产轻安全现象突出，超能力、超强度、超定员违法违规生产，部分企业隐患排查整改流于形式，务必高度重视，切实改进。有关部门要加快建立落实企业主体责任的激励约束机制，建立“黑名单”制度，从项目审批、行政许可、保险费率、银行信贷、评先评优等方面予以激励制约，推动企业主体责任落实。二是要突破性抓好重点行业监管部门安全监管能力建设工作。要在深入调研的基础上制定标准、完善方案，抓紧研究解决，着力理顺关系，健全机构，明确职责，充实人员，配备必备装备，增加必需经费，适应监管需要，提供工作保障。三是要切实加强重点行业（领域）安全保障能力建设。要以经费投入为保障、科技兴安为重点，把安全生产的技防、物防、人防、联防抓落实。

三）强化安全监管责任落实和责任追究

关键时刻必须要保证有人负责、负得了责。要切实强化四个方面的责任落实：一是领导责任。要严格落实“一把手”负总责、班子成员“一岗双责”责任制，落实监管责任、严格责任追究是加强安全生产工作的关键。确保履职履责到位。二是部门监管责任。要进一步重申和强化各重点行业部门的谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”监管责任。三是企业主体责任。企业落实安全生产主体责任是法定义务，必须严格将安全生产责任层层落实到企业生产经营建设的每个环节、每个岗位、每个职工，严格安全制度，执行安全规章，保障安全投入，治理安全隐患，建立健全安全生产长效机制。