“红盾春雷行动”实施方案

按照市工商局《关于组织开展“红盾春雷行动2016”的通知》要求，特制定本实施方案。

一、“红盾春雷行动2016”的重要性和必要性

“红盾春雷行动2016”是市场监管部门做好公平竞争秩序“守护神”的重要举措，是强化市场监管执法权威的重要手段，是市场监管部门贯彻落实新《广告法》的重要体现，是市场监管部门保障和改善民生重要保证。要充分认识到“红盾春雷行动2016”的重要性和必要性，认真组织开展本次专项行动。

二、“红盾春雷行动2016”的指导思想和总体目标

（一）、指导思想：深入贯彻落实十八届四中、五中全会、省委十届七次全会精神，把十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，融会贯穿到市场监管工作中，把维护市场秩序体现在加强市场监管的全过程。按照区委区政府、市工商局的统一部署，立足市场监管的职能职责，着力保障和改善民生，维护消费者合法权益，努力营造活而有序的市场环境，为推进我区科学发展、加快发展增添新动能。

（二）、总体目标：通过“红盾春雷行动2016”，充分发挥市场监管部门的职能作用，严厉打击虚假宣传、侵害消费者合法权益等违法行为，集中整治严重影响当地市场秩序的突出问题，把“红盾春雷行动2016”的落脚点体现在案件查处和对市场行为的规范上，加强对严重损害市场竞争秩序和侵害消费者权益案件的查处，同时也要注重规范市场主体经营行为，通过行政指导、调解、信用监管等手段，规范相关行业和领域。探索做好市场监管综合执法工作，理清各股室的市场监管职责，做好监管工作衔接，互通信息、协同监管，推动社会信用体系建设和市场监管体系建设，构建公平、诚信的长效监管机制，确保人民群众生命财产安全，保障人民群众能够买上放心年货，过上一个安全祥和的元旦、春节。

三、“红盾春雷行动2016”的主要任务

“红盾春雷行动2016”主要任务为“2+1”行动，即“治理虚假宣传”、“强化消费维权”和“年报工作核查”三个专项行动。

（一）治理虚假宣传专项行动

1、行动目标：深入贯彻落实新《广告法》，进一步规范广告市场秩序，强化广告源头治理，严厉查处虚假宣传行为，重点突出对非法集资、高息揽储等虚假宣传违法行为的打击，切实维护消费者合法权益，树立广告市场诚信守法意识，促进广告市场竞争秩序更加公平有序。

2.工作重点：一是针对投融资理财咨询、食品、医疗、药品、医疗器械、涉旅、商品服务、烟酒等类别广告的突出问题，严厉查处以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的虚假广告。二是加大对电视、互联网、户外、印刷品等媒介的监测检查力度，依法查处违法情节严重、性质恶劣的虚假宣传，震慑违法行为，并对广告案件中涉及的广告者、广告经营者、广告主和广告代言人进行全链条查处。三是加大日常巡查力度，以“元旦”、“春节”传统节日为重点监测检查时段，以商场、超市内的商品外包装等广告为重点监测检查内容，严查误导消费者的虚假宣传行为。四是严厉查处伪造或冒用认证标志、名优标志，伪造产地，作虚假质量表示，以及利用广告或其他方法对商品或服务进行虚假宣传的行为。

牵头股室：市场股

配合股室：执法大队、监管所、食品股、药械化股、质量股、办公室

（二）强化消费维权专项行动

1.行动目标：依法查处侵害消费者合法权益的行为和销售不合格商品案件，查处一批侵犯消费者合法权益的热点、难点案件，曝光一批销售不合格商品违法行为。结合“暖冬”专项执法行动，组织开展冬季取暖、保暖用品及儿童用品等季节性、节令性集中交易商品质量抽查检验，净化冬季取暖、保暖用品及儿童用品市场消费环境，确保消费安全，切实维护消费者合法权益。

2.工作重点：一是加强商品质量抽检。集中组织开展室内电取暖器、电暖手器、电热毯、保暖内衣、羽绒服、羊毛（羊绒）服装、皮鞋（皮靴）、儿童玩具、儿童服装、儿童纸尿裤等重点商品质量抽检。二是依法公布抽检结果。对抽检中发现的不合格商品及其销售者，要在“两节”前后，通过主流媒体及时向社会公布，积极引导和指导消费。三是及时查处违法行为。加大对不合格商品市场清查检查力度，对检查中发现的不合格商品，责令经营者立即停止销售，对销售不符合保障人体健康和人身、财产安全等违法行为，要追根溯源，挂牌督办、限时办结，一查到底。对涉嫌犯罪的案件，及时移送司法机关。四是强化消费者权益保护。对抽检中发现的不合格商品，消费者要求退货的，督促经营者立即退货。对经营者自消费者提出退货要求之日起超过十五日未退货的，将按照《侵害消费者权益行为处罚办法》相关规定，及时处罚，切实维护消费者合法权益。五是以广大消费者投诉和举报比较多的服务行业为重点，开展好装饰装修、美容美发、家电售后安装维修、通信服务、预付式消费等重点服务领域消费维权工作。此外，配合相关机构，加大对医疗机构滥用医疗耗材等违法行为的查处力度。

牵头股室：市场股

配合：执法大队、监管所、食品股、药械化股、质量股、办公室

（三）年报工作核查专项行动

1、行动目标：组织开展市场主体年报工作核查，进一步掌握市场主体活跃程度，深化全市市场主体年报和信用信息公示工作，促进市场主体的信用监管，营造公平有序的市场竞争环境。

2、工作重点：一是加强未年报市场主体摸底排查工作。对2013、2014年度未年报市场主体进行全面排查，找准未年报原因，摸清底数，提出对策。二是加强对虽已年报、但在本次核查中通过登记的住所（经营场所）无法取得联系的市场主体进行清理，并根据清理结果分类处理。三是结合本次核查，加强对2015年度市场主体年报公示工作的宣传引导，大力推进2015年度年报公示工作。四是对发现的需要依法移交的违法线索，及时移交相关部门办理。

牵头股室：行政审批股

配合股室：执法大队、监管所、市场股、办公室

四、“红盾春雷行动2016”的进度安排

（一）宣传动员阶段

2015年12月15日至2015年12月25日。要广泛宣传动员，把此次行动目的意义、重要性传达到每位执法人员，提高认识，增强责任感、使命感；要通过各大媒体大力宣传行动内容，广泛发动消费者和社会各界积极参与；要积极向区党委政府汇报，争取党委和政府的支持。

（二）组织实施阶段

2015年12月26日至2015年3月31日。结合我区实际，精心组织实施。要突出工作重点、细化行动方案、强化工作措施、加强督查考核、狠抓工作落实。

（三）总结阶段

对照市局以及我局行动方案，全面总结行动开展情况。

五、“红盾春雷行动2016”的工作要求

“一把手”亲自抓安排部署和督查落实，分管副局长要具体负责，一级抓一级，层层传导压力，确保行动方案落地生根。要通过案件查处的成果来体现专项行动的成效，用行动数据来反映工作成绩。

（一）始终树立依法行政的执法理念

要始终绷紧依法行政这根弦，坚持“公平正义、服务发展、依法行政、和谐执法”的执法理念，规范执法程序、严格办案纪律、注重文明执法。在严厉查处违法行为的同时，要做好规范指导工作，做到宽严相济。依靠信用约束规范完善市场秩序，加大行政处罚案件信息公开力度，进一步提升市场主体诚信守法经营的意识，促进企业自律，共同营造诚实守信、公平公开、竞争有序的节日市场环境。

（二）着力解决社会关注热点民生问题

要始终坚持以问题为导向，密切关注社会热点、民生焦点，着力解决群众最现实、最关切、最直接的突出问题，以“高调”落实赢得群众“点赞”。要在区党委政府的统一领导下，对社会关注度高、影响面广的突出问题进行梳理，有针对性地开展“接地气”的执法整治工作，回应经营者、消费者对市场竞争中公平正义的关切和期待，把“红盾春雷行动”的品牌树立到老百姓的心坎上去，确保专项行动取得扎实成效。

（三）狠抓案件查处工作体现行动成效

要充分发挥12315行政执法网络体系作用，通过联席会议、执法协作平台等与相关部门进行案件信息互通共享，扩大案源线索渠道，做好案件线索排查。要统一调动系统执法骨干力量集中力量和时间，集中查处一批涉及面广、危害严重、影响恶劣的大要案件，要增强对利用互联网进行虚假宣传、销售假冒伪劣商品的监管力度。各地要建立案件台账，典型案例要及时上报，大要案件要及时申请挂牌督办。要综合运用法律，发挥整合职能优势，形成执法合力。

（四）严厉打击非法集资高息揽储等虚假宣传行为

要进一步加大力度，对非法集资、高息揽储等虚假宣传行为进行严肃查处。会同相关部门，认真落实国务院和省政府部署要求，将打击非法集资、高息揽储等虚假宣传行为作为重中之重、放在突出位置，全力推动落实，并以此次专项行动为契机，建立防范和打击非法集资、高息揽储等虚假宣传监管长效机制。

（五）加强指导检查强化行动督查督办

在行动期间，要对本辖区开展专项行动定期和不定期开展指导、督促、检查，对有困难的地方要进行组织协调，确保行动整体推进，不留短板。要分阶段、分层次对专项执法行动的开展进行督导，既要有面上督查，又要有点上指导，着重对行动开展滞后、成效不明显的地方进行督导，帮助找准薄弱环节，有针对性地采取措施加以解决。要对本辖区内的案件情况和工作数据做到“底数清、情况明”。

（六）营造执法为民舆论宣传主旋律

要紧密围绕行动的主题，充分发挥好舆论宣传作用，拓展宣传领域，创新方法手段，突出宣传策划，强内宣促外宣；做深主题宣传，做亮成绩宣传，做好导向宣传；抓好典型案件宣传，曝光违法行为，形成全方位、全覆盖的宣传格局，要至始至终抓好宣传报道工作，展示市场监管部门服务社会、执法为民的良好形象，进一步树立执法权威。