法制办主要工作方案

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕县委、县政府中心工作，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，进一步推进政府各项工作依法决策、依法管理、依法运行，建设职能科学、权责法定、公开公正、守法诚信、廉洁高效的法治政府，为加快推进“四个”建设提供更加坚实的法治保障。

二、主要工作任务及目标

（一）规范县政府重大行政决策，做好重大行政决策合法性审查工作。为进一步做好县政府重大行政决策行为，加快建立健全依法、科学、民主、公开的决策机制，切实提高政府行政决策水平和质量，推进依法行政，建设法治政府，按照《省重大行政决策合法性审查制度》、《县人民政府工作规则》等有关规定的要求严格做好县政府重大行政决策合法性审查工作。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。县政府在作出重大决策前，根据需要通过多种方式，听取派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议，确保县政府重大决策科学民主。

（二）充分发挥县政府法律顾问的作用，做到科学、民主、依法决策。加强对县政府法律顾问工作的指导、管理和监督，通过多种途径充分发挥法律顾问在参与政府重大事项决策和规范政府行政行为方面的作用，逐步形成“事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”的法律事务风险防范机制，提高县政府依法行政水平。一是为政府重大决策提供法律意见和法律论证，积极参与县政府重大项目谈判工作，针对不同项目的实际，对谈判方式、谈判方案从法律角度提供详细的建议及论证。二是协助审核把关政府规范性文件，配合政府法制办对县政府起草或拟的规范性文件从法律方面提出修改和补充建议。三是审查修改合同、协议及其他法律文书，为保障县政府合法权益提供专业的法律意见。四是协助处理县政府复议、应诉案件，对案件涉及的重大法律问题与县政府法制办进行反复研究和论证，同时通过开展诉前调解工作有效化解政府作为被告的诉讼案件。五是积极提供各类咨询服务，对县政府的具体法律事务及时提供咨询回复，同时辅助县政府法制办，加强对县政府下属单位的法制指导。县政府法制办按照顾问律师具体承办的法律事务，进行年度工作考核并给予补贴。

（三）做好县政府规范性文件起草、审核把关、清理等工作。一是进一步做好规范性文件起草、审查和备案工作。严格按照《县行政机关规范性文件制定程序规定》的要求，加大对县政府规范性文件合法性的审查力度，认真做好规范性文件的审查、制定、登记和备案工作，真正做到有备必审、有错必纠，杜绝县政府规范性文件未经法制办前置审查直接上县政府常务会议讨论，主动与文件制定机关进行沟通协调，对不合法、不符合规定的文件，坚决不予出台。二是开展规范性文件的清理工作。为加强县政府规范性文件管理，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的规定，县政府每隔两年进行一次规范性文件清理工作。从2015年3月起在全县范围内对2013年元月1日至2014年12月31日的规范性文件开展清理工作，按照“谁起草、谁清理”的原则，县政府各部门和直属单位作为起草部门提出清理意见后送县政府法制办审核，清理结果经县政府常务会议研究后向社会公布。

（四）受县政府委托，做好行政复议和行政应诉等工作。一是认真做好行政复议工作。按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的要求，严格履行行政复议职责，完善行政复议程序，健全行政复议文书，完善听证制度、告知制度、证据制度等，推进行政复议工作的制度化、规范化，不断提高行政复议办案质量。不断探索行政复议工作制度创新和工作机制创新，加强与各部门的联系，拓展行政复议工作交流、协调、联系渠道。并注重运用和解、调解等制度，便捷、灵活地审理行政复议案件，努力实现法律效果、行政效果与社会效果的统一。二是积极做好并完善行政应诉制度。做好新修订的《行政诉讼法》贯彻落实工作，按照要求做好应诉答辩、出庭工作。积极推行行政首长出庭应诉制度，通过行政机关法定代表人的出庭应诉，整体提升行政机关依法行政意识和诉讼意识，真正实现行政机关与行政管理相对人诉讼地位的平等，从而有效维护国家法律权威。三是创新化解行政争议的新机制。进一步完善社会矛盾化解机制，整合行政资源，搭建投诉、复议、裁决、调解等统一解决争议的工作平台。指导各级行政执法部门及乡镇将争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中。

（五）其他工作。一是推行行政处罚案件群众公议工作。为充分调动群众参与行政执法监督管理的积极性，完善我县行政执法案件公众参与机制，促进执法和谐，防治执法腐败，推动行政处罚自由裁量权依法、规范、合理、公开行使，根据市政府的统一部署，我办将积极开展行政处罚案件群众公议工作，目前我县已制定了《县行政处罚案件群众办法》、《县行政处罚案件工作规则》等相关制度，向社会公开招聘了10名群众公议员，2015年3月起将在全县范围内全面推行。二是开展行政执法案卷评查工作，不断提高规范化水平。通过对行政执法案卷的评查，加强对部门之间在有关法律、法规实施中矛盾和争议的协调，确保法制统一，提高行政执法效率。三是规范自由裁量权工作。根据《县规范行政处罚自由裁量权暂行规定》，严格规范行政执法单位执法行为的自由裁量权，做好自由裁量权的细化量化工作，减少弹性执法行为的发生。

三、主要工作措施

(一)制定计划，落实各项措施。推进依法行政，建设法治政府是当前和今后一个时期政府工作的重要任务，法制办拟定推进依法行政的年度工作计划，并负责推进依法行政的协调、指导、监督和考评工作，落实各项具体措施。

(二)加强信息交流反馈。法制办将认真组织各乡镇、各部门对依法行政工作中出现的新情况、新问题进行调查研究，加强信息的交流与反馈，积极推广新的经验。

(三)切实抓好督促检查。法制办将采取定期、不定期的方式，对各乡镇、各部门推进依法行政工作情况进行督促检查。