垦殖场企业改革工作方案

根据省下发的农垦企业改革指导意见和市委市政府、县委县政府的改革思路和工作意见，借鉴已改制农垦企业的成功经验，结合我场实际，拟订县垦殖场企业改革实施方案如下：

一、基本情况

县垦殖场是一九六四年由原行署围垦兴建，为县级场。一九七三年隶属关系下放，成为县属场。一九八四年设乡，“乡场合一”建制，二00一年撤乡保留场名至今，全场总面积24平方公里，总人口10028人。

1、机构设置：总场内设11个科室，下辖4个农业分场、1个工业分场、1个敬老院，2个行政村。

2、职工状况：全场职工总数4050人（其中退休职工1528人，在职职工2522人）。

3、干部分类：企业各类管理干部102人（其中离退休46人、在职56人）。在职管理干部中：财拨行政编5人、财拨事业编6人、场负担行政编4人、场负担事业编4人、企业编37人。

4、资产：国有耕地11324亩（其中口粮田4600亩、经营田6724亩）、水面330亩、林地300亩。停产倒闭、破产闲置的原场办工商企业厂房，通过招商引资，部分厂房得到租赁利用，每年租金近4万元。

5、债务：共计2342万元，其中：社保累计欠费2000万元；金融机构债务192万元；其他债务150万元。

6、经济状况：国家对我场历年来执行自收自支大包干政策。我场从开办以来一直以粮食生产为主。2008年税费改革后，总场收支基本平衡，略有节余。

二、改革的指导思想、基本原则和目标

1、指导思想：以科学发展观为指导，按照省委、省政府《关于推进全省国有农垦企业改革的指导意见》，理顺国家与企业、企业与职工的管理和分配关系，实现产权主体多元化。不断增强企业活力，增加职工收入，促进经济快速发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。

2、基本原则：坚持政策的连续性、稳定性和均衡性的原则；坚持有利于发展和稳定的原则；坚持依法规范处置国有资产的原则；坚持维护职工利益的原则；坚持依法操作、民主操作、阳光操作的原则。

3、改革目标：置换职工身份，完善社会保障体系，转换企业经营机制，逐步建立现代企业制度。

三、改革的范围、内容、步骤及时间

1、改革范围：本场正式职工。

2、改革内容：妥善做好人员安置工作，企业与职工解除原有劳动关系，建立新型劳动关系。化解企业不良债务，盘活国有资产，完善农垦企业管理体制。

3、改革步骤：在核准人数、清产核资、摸清家底的基础上，在大多数职工愿意的基础上，在总场财力、物力承受的范围内，集中民智，总揽全局，扎实稳妥推进职工身份置换，完善社会保障体系改革。

4、改革时间：2011年3月底前基本结束。

四、实施办法：

1、置换职工身份范围：得到县劳动人事部门认可，2010年12月底前在册的本场农垦在册在岗正式职工。距法定退休年龄不足5年（含5年）的职工不列入身份置换范围。

①、经济补偿金标准：一年工龄补偿200元。

②、工龄补偿计算：工龄计算至2010年12月底止，按虚岁计算。

③、置换职工身份方式：从维护职工切身利益，完善社会保障为出发点，制定以下二种置换方式，由职工本人自愿选择其中一项。

第一种方式：一次性支付经济补偿金，解除劳动关系。

选择第一种方式的职工，置换职工身份，与总场签订解除劳动关系协议书后，不再保留原有身份。总场按照其工龄年限，一次性计发经济补偿金。从二0一一年元月开始至法定退休年止的每年20%养老保险缴费，由职工个人缴交，企业不再负担职工社会养老保险缴费。

第二种方式：单位代缴12%的社保缴费折抵经济补偿金，解除劳动关系。

选择第二种方式的职工，同样置换职工身份，与总场签订解除劳动关系协议书后，不直接发放经济补偿金。凡按照赣劳社养（2003）55号文参保的本场农垦企业职工，其社保缴费由原来的28%调整为20%。从2011年开始，个人缴交8%，单位替职工代缴12%至退休年止。单位替缴的社保缴费作为职工身份置换经济补偿金。

2、不置换职工身份范围：

距法定退休年龄不足5年（含5年）的职工，仍保留原劳动关系，不置换职工身份。

①、从2011年元月开始，不置换身份的职工每人每月领取100元生活费至法定退休月止。

②、从2011年元月开始至法定退休年的职工养老保险缴费，个人每年缴交8%，企业单位负责缴交20%。

3、其他事项

①、改制中，未参保正式职工，按赣府发（2007）74号文，经劳动人事社保等部门审核后准予参保。同时按规定将应补缴的基本养老保险费一次性补缴到位。

②、改制后，经劳动人事社保部门核定身份并参保的职工档案，整体移交县主管部门管理，企业今后不再新增职工。

③、按赣府发[2007]74号文，此次改革中仍不参加本县统一参保缴费的职工，允许与未参保的户口在场的成年居民一样，参加新型农村社会养老保险。

④、改制后不愿继续缴费的，可将企业改制前缴交的养老保险费中个人缴费部分，在达到法定退休年龄时，由社保局一次性退回。

⑤、对改制后流动到城镇企业重新就业或灵活就业的，按赣劳养[2005]11号文件规定，总场帮助转移基本养老保险关系和个人账户储存额。

五、改制经费筹措：

通过企业盘活资产，争取上级财政扶助，多方筹措资金。

六、债务处置方式：

社保历年欠费，请求县政府允许暂挂账处理。社保欠费以及其他债务在今后经营盈利中逐年提取偿还。

七、职工低保

改制后，困难职工生活低于当地平均水平的，符合低保条件的非农户口的可申请享受城市低保，农业户口符合低保条件的可申请享受农村低保。

八、职工医保

管理干部、退休职工和在职职工，执行赣府厅发[2009]15号文和赣人社字（2010）293号等文件精神，分别参加城镇职工医保、城镇居民医保和新农合，实现医保全覆盖。

九、口粮田

①口粮田分配按2008年税改时确定的原则不变。

②职工本人分配的口粮田经营到退休年止。

十、改革工作时间安排：

1、元月30日前，收集各级干部和部分职工代表意见和建议，召开党政领导班子会议选择改制形式和设计改制方案，制定垦殖场改革实施方案（草案），报县企业改革领导小组审核。

2、2月28日前，一是完成在册职工工龄计算，核算改制经费；二是充分利用春节期间向外出返场的职工宣传改制的内容和程序；三是召开全场职工代表大会审议通过本改革实施草案，形成决议；四是制定安置办法和印制解除劳动关系协议书等；五是通过报刊、电视等公告改制时间内容、通过网络公示名单等，做到家喻户晓，人人皆知。

3、3月20日前，下发由总场统一印制的通知书，办理解除劳动关系相关手续。发放经济补偿金和生活费。办理经劳动人事社保部门审核认可的未参保职工参保手续。

4、3月25日前，对各项工作进行一次全面检查，发现问题及时纠正。

5、3月30日前，对改制材料及档案汇总装订，并对本次改制工作进行认真总结，形成书面总结材料。

十一、职工代表大会

按照职工代表大会制度相关程序规定，由分场、总直各单位职工大会推举产生职工代表。在2月25日召开的全场职工代表大会上，本《实施方案》得到高票通过。

十二、企业管理体制改革

在本场企业改革任务完成之后，将按照“农场变乡镇、农工变农民”的总体思路，从增设镇政府、建立“镇场合一”管理体制，理顺企业干部人事关系等方面进行改革。

十三、加强企业改革的组织领导

农垦企业改革改制工作，是一项政策性强，涉及面广，关系到广大干群切身利益和企业发展的大事。总场党委十分重视，将继续按照省政府指导意见和上级领导的重要指示，不等不靠，把企业改制工作作为当前最重要的工作来抓。

全场各级领导，在企业改革改制过程中，做到切实履行职责，加强协调配合，形成工作合力。执行国家和省、市、县有关政策，结合实际，深入调查研究，广泛听取收集职工意见，善待职工、厚待职工，把改制中出现的情况和问题及时解决。

在企业改革过程中，各单位注重加强舆论宣传和思想政治工作，有计划、有步骤地进行改革政策、措施、进度、典型经验的宣传，不断增强职工对深化改革、转变机制、提高效益的信心，充分调动职工支持和参与改革的积极性。

在企业改革过程中，场属各单位切实做好维护稳定的工作，认真逐项解读实施方案，热情耐心解答职工提出的问题，用稳定的大好局面推动改革改制工作。

改革的时间紧、任务重，我们将在上级党委政府的正确领导下，在各部门的大力支持下，依靠全场广大干部职工，用足政策，统筹兼顾，配套推进，争取如期完成本场企业改革任务。