粮食行业普法工作方案

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实施“六五”普法规划的启动年，全省粮食行业普法依法治理工作总的要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，紧紧围绕粮食流通中心工作，研究起草我省粮食行业“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，扎实推进粮食普法依法治理，完善普法依法治理工作体制机制，为粮食流通事业又好又快发展营造良好的法治环境。

一、做好粮食行业“六五”普法启动工作

1.研究起草我省粮食行业“六五”普法规划。认真总结法制宣传教育的经验和做法，结合粮食行业“五五”普法规划贯彻执行情况，组织开展普法依法治理专项调研，研究起草我省粮食行业“六五”普法规划。

2.开展“六五”普法骨干培训工作，提高普法队伍的政治素质和业务能力。做好粮食行业“六五”普法教材的发放和学习工作。

二、围绕粮食流通中心工作，深入开展法制宣传教育

3.加强宪法和中国特色社会主义法律体系的学习宣传，进一步增强粮食行业广大干部职工的宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识，在粮食行业形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威、学法守法用法的良好氛围。

4.开展社会主义法治理念教育，将社会主义法治理念教育与加强学习型党组织建设和深入开展创先争优活动结合起来，利用党课教育、组织生活和参观学习等多种形式，引导粮食行业广大党员干部职工牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念。

5.重点做好《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》的学习宣传。认真组织开展《粮食流通管理条例》七周年宣传活动。各地要根据确定的宣传主题和宣传重点，积极创新宣传形式，开展内容丰富的学习宣传活动，进一步增强宣传效果。同时，做好“10•16”世界粮食日和“12•4”全国法制宣传日的宣传活动。

6.加强《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法实施条例》以及粮油质量标准的学习宣传，做好粮食质量相关法律法规的学习培训，开展粮食质量监管经验和典型事例的宣传，强化粮食经营者的质量主体责任，督促粮食经营者严格执行国家粮食质量标准和食品安全标准，增强全社会粮食质量安全意识。

三、深化重点对象法制宣传教育，着力增强法制宣传教育的针对性

7.重点做好粮食行政管理部门工作人员的法制宣传教育。认真落实领导干部学法用法制度，提高领导干部运用法治思维和法律手段解决问题的能力。组织开展机关工作人员法律知识测试，增强机关工作人员依法办事的能力。建立健全行政执法人员法律知识定期培训制度，提高行政执法人员的法律素质。

8.加强面向粮食经营者的法制宣传教育。大力开展粮食经营者依法履行义务的宣传教育，重点宣传从事粮食收购活动应取得粮食收购许可并执行国家粮食收购政策、及时准确报送统计数据、履行粮食经营者最低最高库存量、承担应急任务等义务，增强履行义务的法律意识，积极引导粮食经营者依法经营。

9.开展面向粮食生产者和消费者的法制宣传。依托“法律进乡村”、农户科学储粮专项工程和科技下乡等活动，重点开展粮食收购政策、法律中涉及种粮农民的相关规定、科学储粮技术的宣传和服务，培养和增强粮食生产者依法维权的意识和能力。结合“法律进社区”活动，面向消费者重点宣传普及粮油消费知识，积极做好放心粮油宣传活动，继续加强放心粮油的宣传推广，引导消费者科学消费粮食。

四、坚持粮食法制宣传与法治实践相结合，扎实推进依法治理工作

10.认真落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，研究制定我省粮食部门贯彻实施的具体意见，全面推进依法管粮。

11.落实依法科学民主决策制度。完善行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。

12.做好行政许可工作。完善粮食收购市场准入制度和地方储备粮代储资格认定制度，加强粮食收购资格审核和地方储备粮代储资格认定工作。认真做好粮油质量监督检验机构资质认定，军粮供应站资格、军粮供应委托资格认定等工作。

13.规范行政执法行为。执行行政执法人员资格制度，开展行政执法人员资格认证培训工作。严格履行行政许可、行政处罚等行政执法权。加强行政执法程序建设，进一步细化执法流程，推进规范执法。完善行政执法基准制度，细化量化行政裁量权标准，规范行政裁量权的行使，推进公正执法。加强行政执法队伍建设，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高行政执法人员的文明素养，推进文明执法。继续组织开展行政执法专项检查，重点组织开展行政执法案卷评查活动。

14.扎实推进粮食质量监管工作。切实履行粮食质量监管职责，严格落实粮食质量安全监管责任，建立健全粮食质量安全监管考核评价制度和监管责任追究制度。

15.深入开展粮食依法行政示范创建活动。组织开展依法行政示范单位、诚信守法粮食企业创建活动，推动基层粮食部门法治建设。

16.认真做好粮食规范性文件定期清理和备案工作。建立健全规范性文件定期清理制度，清理结果及时向社会公布。规范性文件制定、修改或者废除，应及时向本级政府和上一级主管部门备案。

17.强化行政复议能力建设。积极畅通行政复议渠道，简化申请手续，引导当事人依法理性表达利益诉求。健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理，提升粮食行政管理部门行政复议能力。

五、加强宣传阵地建设，不断创新法制宣传方式方法

18.以“六五”普法启动为契机，加强宣传阵地建设。继续发挥板报墙报、报刊杂志、广播电视等传统阵地的宣传优势开展粮食法制宣传教育，不断扩大宣传的受众面和影响力。积极利用互联网、手机报、户外电视、远程教育等现代宣传手段，特别是各级粮食部门门户网站，加大法制宣传力度，提高宣传的互动性。有条件的地方可以通过以案说法、以案释法、开办普法节目、在线访谈等形式开展法制宣传教育。

19.做好法律知识的学习培训。结合“法律进机关、进企业、进单位”等活动，采取举办讲座、集中学习、工作研讨、学工结合等形式，开展法律知识学习培训，提高粮食部门广大干部职工的法律素质和业务能力。

六、加强法制宣传工作的组织领导，完善普法依法治理保障机制

20.各级粮食部门要加强对粮食法制宣传教育工作的组织领导，进一步加强机构建设和粮食普法经费保障。按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。粮食普法经费应列入专门预算，做到足额落实、专款专用。