经信委依法行政指导方案

2012年是“十二五”是“十二五”规划的第二年。做好今年经济工作，着力推动工业经济再上新台阶至关重要。市经信委作为推动“工业立市”战略的作战部、指挥部和参谋部，依法行政任务艰巨，责任重大。2012年市经信委将以政府机构改革为契机，切实抓好法制宣传和教育，规范依法行政行为，努力提高机关工作人员的法律意识和水平，扎实推进依法行政工作，特制定本工作方案。

一、推进依法行政工作的指导思想

在市委、市政府的领导下，在市法制办的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》及省、市政府实施《纲要》的意见，有计划、分步骤地推进依法行政。进一步推进政府职能转变，努力提高行政决策水平，创新依法行政工作机制，加快形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，促进我市工业经济跨越赶超发展提供有力支撑和法律保障。

二、依法行政工作目标

市经信委推进依法行政的基本目标是：基本建立健全依法行政的各项规章制度，不断提高依法行政水平，逐步形成以一流班子带一流队伍，创一流业绩的良好局面，建设一支高素质的行政执法队伍，树立公正严明的执法形象，廉洁勤政的干部形象，优质高效的机关形象。

三、推进依法行政的主要内容

(一)加强队伍建设，提高学习水平

进一步完善领导学法制度。委党组中心组结合每年度的重点工作专门制定学法计划，突出重点、详略得当。遇到新颁布实施的和我委工作相关的法律法规，及时安排学习，做到个人自学和集中学习相结合。集中学习每季度不得少于一次，确保每人每年学习法律的时间不少于40学时。

加强法制队伍建设。不断加强政治理论和业务知识学习，举办依法行政培训班，全面培训相关业务。积极创造条件组织人员参加业务培训。大力加强机关行政效能建设和队伍作风建设，强化服务意识，大力弘扬公道正派、严谨细致、埋头苦干、务实高效的优良作风。

促进依法行政，以严治政。依法行政与从严治政要紧密结合，促进委行政机关和工作人员依法履行职责，正确使用职权，按照法定程序办法，任何单位和个人，不得超越法律的权限行使职权，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。

(二)加强制度建设，提高行政效能

加强对各种突出事件的预警研究和报告，制定本行政范围内突发事件的应急处理方案，及时妥善的处理突发事件，维护正常社会秩序和工作秩序。

行政公开，打造诚信机关。除涉及到国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都应当公开。注意听取公民、法人和其他组织的意见，公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。

严格按规定程序制定规范性文件，按照法定权限和程序报送各年度规范性文件的制定计划。行政决策实施前报送市政府法制办进行合法性审查；按照要求完成市政府规章和规范性文件的起草、备案审查、定期清理等工作，如：合政办［2007］18号文、合政［2010］67号文、合经运行［2011］43号文等文件的修订，清理工作，并通过市政府公报、晚报、本委网站等媒体公开。

（三）强化执法监督工作，规范行政执法行为

强化对依法行政工作的领导。把依法行政作为机关运作的基本准则，切实加强和改进对全面推进依法行政工作的领导，结合本单位的实际，制定具体办法和配套措施，对本单位推进依法行政工作负总责，分管领导作为直接责任人，真正做到目标明确、责任到位、任务落实。

建立并严格实施涉企检查的事先备案制度。委法规与产业政策处在接到备案后，对其中需要协调的，应当在5个工作日内予以协调。能够合并的，予以合并；可以联合实施的，由法制工作机构组织有关行政机关联合实施。上报市政府法制办备案。对违法检查、检查中违法采取行政强制措施或者检查后不按规定提出检查报告的，应当依法予以处理。

（四）加强行政权利清理，推进行政权力公开透明

执法人员符合法定条件，并持有执法证件，及时参加市政府法制办的执法资格审验；及时办理行政许可、行政审批事项；行政许可、行政处罚、行政收费等行政执法文书规范，体现法定程序。对行政权利变动情况，结合政府结构调整以及法律、法规、规章立改废及省里行政权力调整涉及部门的情况，如：《能源法》中规定的“加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。”、“节能标准的制定和实施、节能技术推广”等行政许可、行政处罚项目，及时统计，及时上报。

（五）探索新机制，防范和化解社会矛盾

完善行政执法举报投诉工作机制。向社会公布本单位举报投诉电话、电子信箱、接待举报投诉的时间和地点以及办理机构名

称。指定专门机构和人员受理、办理、和反馈举报投诉相关事项。依法保障人民群众监督权力。

完善信访维稳工作机制。畅通信访渠道和信息渠道，坚持从源头抓起，将不稳定因素消除在萌芽状态；坚持解决复杂疑难问题为重点，提高息诉息访率。严格落实信访工作领导责任制，开展领导定期接访。

四、具体措施

(一)加强组织领导

高度重视依法行政工作，成立以委主要负责同志为组长的依法行政工作领导小组，并根据工作需要不断调整、充实和加强；设立法规与产业政策处专门机构，配备专门工作人员负责法制工作；指定法规处为依法行政领导小组办公室，负责领导小组日常工作。

(二)加强依法行政工作的监督和考核

将推进依法行政工作纳入全委中心工作，做到统一规划，统一部署，统一考核。每年年初，委依法行政工作领导小组将年度实施依法行政的主要任务分解下达各处室、各单位，并纳入到全年计划，认真抓好落实。年底，各处室、各单位写出书面材料，总结本年度依法行政工作，提出下年度工作计划。年底，委将对各处室、各单位依法行政工作进行综合考核。

(三)完善工作措施、提高执法水平

加强队伍建设。按照从严治政的要求，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，提高依法行政的水平。

加大政务信息公开力度，利用网络、报纸等媒介平台，做到政务信息公开透明，作为组织建设的一项重要内容来抓，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高行政服务工作的质量效率。

严格依法受理行政复议案件。推行电话申请，完善网上申请，实行申请行政复议一次性告知制度和申请登记制度。

完善执法监督制度，将日常监督与定期检查相结合，采取平时抽查、半年检查、年终总评的方式，加强对执法部门和人员的监督检查力度，促进规范执法。

五、要求

各行业办公室、委直属企事业单位、机关各处室，要围绕本工作方案，都要制订切实可行的工作计划。各单位要有计划地建立全面推进依法行政的各项保障制度，不断总结推广全面推行依法行政工作中的成功经验，确保依法行政工作能够长期有效地开展下去。