司法局律师执业行为规范方案

一、指导思想和工作目标

以党的十六届五中、六中全会精神为指针，全面贯彻科学发展观，进一步规范律师事务所和律师的执业行为，以加强司法行政机关监督管理、强化律师机构内部管理和律师自律管理为主，切实提高律师规范执业、诚信执业，确保律师业健康有序地发展。

通过开展专项整改活动，要切实达到律师诚信执业、规范执业、服务为民、服务于经济和社会的观念得到明显强化；律师事务所和律师违法违纪案件得到查处，“散、乱、差”的律师事务所得到全面整顿，自律管理能力明显增强；律师“品牌”机构和“品牌”律师明显增多；律师队伍的社会地位明显提高；社会对法律服务的满意评价明显增多；违法违纪行为和社会投诉案件明显减少。

二、方法步骤

整改活动分五步进行：

（一）组织发动阶段（11月底至12月4日）

十一月底，司法行政机关召开律师事务所主任例会，传达市司法局会议精神，研究制定我局“开展规范律师执业行为专项整改活动实施方案”，成立领导小组，对专项整改活动进行部署和发动。

12月1日，各律师事务所召开全体律师大会，根据司法行政机关的总体安排进行动员部署，各所要研究具体的活动计划和措施，并于12月8日前报法律服务管理科。

（二）学习阶段（12月5日至2012年1月5日）

本次专项整改活动主要学习《律师法》、《律师事务所内部管理规则》（试行）、《律师服务收费管理暂行办法》、《律师事务所收费程序规则》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师职业道德和执业纪律规范》、《律师职业行为规范》、《律师协会会员违规行为处分规则》等内容，。各律师事务所要科学安排学习时间，组织全体律师认真学习、用心讨论，在学习中探讨，在讨论中提高，确保学习收到成效，不走过场。市局将组织力量对各所的学习情况进行督导检查。检查内容主要有组织学习情况（学习内容、人员、效果），个人笔记、集体学习记录，同时将安排时间组织一次考试，以鉴定学习成效。

（三）自查自纠阶段（2012年1月6日至28日）

律师应重点围绕以下问题进行自查自纠：①是否具有强烈的律师职业意识，诚信执业、维护正义的意识强不强；②执业活动中是否能够自觉遵守律师职业规范，做到严格自律；③有无不按程序私自收案和私自收费行为；④有误收费后无正当理由不向委托人提供约定的法律服务问题；⑤有无不出具票据、打白条收费或索要规定以外的费用的问题；⑥有无虚假承诺承揽业务的问题；⑦有无执业期间以非律师身份从事法律服务的问题。

律师事务所应重点围绕以下问题进行自查自纠：①规章制度是否健全完善，是否符合法律法规的要求，全体执业人员是否通过并熟知，是否得到全面落实；②内部管理上还存在哪些“散、乱、差”的情况；③是否存在不按规范程序和规定要求高收费、私自收费、案外收费、变相收费问题；④是否存在压价、给回扣等方式争揽业务的不正当竞争行为；⑤是否存在对举报投诉案件查处不力或不予查处的问题；⑥是否存在有非律师人员以律师身份执业和律师以非律师身份从事法律服务的问题；⑦是否存在结案后不按时归档的问题。

要求律师针对自查自纠七个方面的问题写出自查自纠报告，由律师事务所存档；律师事务所的自查自纠报告于2月5日前报法律服务管理科。

自查自纠阶段，司法行政机关将组织力量到人民法院调取2011年度已归档的部分案卷，对涉案人员进行调查，并对涉嫌违法违纪人员提出处理意见。

（四）建章立制阶段（2012年2月1日至27日）

各律师事务所要在学习和自查自纠的基础上，切实加强制度建设，要按照“加强律师事务所长效机制建设”的有关规定和在市司法局“关于加强律师诚信制度建设八项制度”的基础上，克服商业化倾向，转变决策层的思想观念，以维护当事人合法权益和服务大局、服务经济为宗旨，把律师所的发展放在首位，认真组织讨论修订本所的各项规章制度，通过制度管好队伍。重新修订的各项制度既要符合法律法规的规定，又要通过全体律师的一致通过。

（五）检查验收阶段（2012年2月底到3月初）

活动结束后，各律师事务所对每名律师作出整改评定，并备案。

我局将组织力量对各律师事务所的专项整改活动进行检查验收，并做出鉴定。

各律师事务所要对开展规范律师执业活动行为专项整改活动工作进行总结，于二00七年三月五日前形成书面报告，报法律服务管理科。

三、加强组织领导

为加强对规范律师执业行为专项整改活动工作的领导，确保活动收到预期效果，我局成立以局长同志为组长、副局长同志为副组长，法律服务管理科高增科同志、同志为成员，吸收各所主任共同组成领导小组，办事机构设在法律服务管理科，具体负责对这次活动的部署、监督、检查和指导。各律师事务所也要成立相应的机构，明确工作职责，切实做好专项整改活动的一系列工作。要相互配合，防止和克服形式主义，不搞花架子，不做表面文章，禁止走过场，通过司法行政机关有效的监督和律师事务所内部管理、律师的自律，就一定能树立起律师事务所新的形象，律师的声誉和社会地位也会得到提高。