区消防清扫火患战役办法

为深入推进消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，有效预防和减少火灾发生，确保全区火灾形势持续稳定，根据国务院公安部“9.26”会议精神，区人民政府决定在全区组织开展“清剿火患”战役。特制定此方案。

一、战役目标

严格按照“政府主导、部门协作、社会参与、多警联动”消防工作格局，深入排查社会单位、各行业系统、“九小场所”、社区、农村火灾隐患，采取行政、法律、宣传等手段，全面整治清剿火灾隐患，实现一般火灾隐患100%有效整改，重大火灾隐患100%挂牌督办，明显减少亡人火灾，有效遏制较大以上亡人火灾，坚决杜绝重特大火灾，确保火灾四项指数全面下降的目标。

二、组织机构

区人民政府成立“清剿火患”战役指挥部。

指挥部下设“清剿火患”战役办公室在区公安消防大队，主要负责“清剿火患”战役的日常事务，主要职责是提供消防法律法规咨询、技术支持，搜集和通报各镇（街）阶段性工作情况、拟写工作总结、编发简报等，做好上传下达等工作。

同时指挥部下设3个工作督导组，检查督导全区“清剿火患”战役工作：

全区检查督导时间为每季度检查督导不得少于1次，各组深入各镇（街）实地检查单位、场所不少于5个，确保“清剿火患”战役取得实实在在的效果。每次检查情况要形成书面材料报“清剿火患”战役办公室，由办公室汇总上报区人民政府。各区直部门参与检查督导小组的人员名单请电传区消防大队办公室。

三、清剿范围和整治重点

（一）未排查整治的区域和单位场所。对近几年来一直未进行消防监督检查和排查整治的区域、单位和场所进行全面排查，重点整治未经消防设计审核、消防验收及备案抽查的建筑，未经投入使用、营业前消防安全检查的公众聚集场所，彻底消除火灾隐患死角和盲区。

（二）小单位及“三合一”场所。全面排查辖区个体或者家庭经营的小旅馆、餐馆、洗浴、商店、网吧、生产加工作坊，以及生产性、经营性“三合一”场所等，重点整治建筑耐火等级、生产经营和人员住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范，违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等隐患。

（三）人员密集场所及高层、地下建筑。对高层、地下建筑、人员密集场所及消防安全重点单位进行一次全面排查，重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭，占用消防车通道和登高面以及自动消防设施操作人员未经培训持证上岗，单位消防安全“四个能力”建设不落实等问题。

（四）农村重点村寨。组织力量加大农村30户以上连片村寨、民族文化旅游村寨的检查巡查力度。重点整治柴草进寨乱堆乱放，私拉乱接电线，村寨室内外电线老化，村民室内外用火、用电，农村消防基础设施、器材损坏，以及消防安全责任制和农村防火公约不落实等问题。

（五）其他影响本地区公共消防安全的区域和行业。针对全区实际情况，将火灾隐患和消防违法行为突出的区域和行业纳入“清剿火患”战役范围，着力消除影响全区公共消防安全的突出问题。

四、职责分工

区政府办：负责组织、领导全区“清剿火患”战役工作，协调有关部门联合查处严重影响公共安全的消防违法行为，对各镇（街）“清剿火患”战役工作进行检查督导；各有关部门要密切协作配合，形成合力，共同整治火灾隐患。

各镇人民政府、街道办事处：负责辖区三级消防安全重点单位（派出所列管消防安全重点单位）、“三合一”场所、“多合一”场所城中村和“六小场所”以及农村30户以上自然村寨火灾隐患清剿工作，坚决杜绝小火亡人火灾事故发生。

公安部门：负责组织高层民用建筑、地下建筑和人员密集场所火灾隐患清剿工作，依法查处消防违法行为，督促责任单位自查整改并及时消除火灾隐患；负责对各行业消防安全重点单位和设有自动消防设施的非重点单位“清剿火患”战役工作进行督导、核查，坚决按照“四个一律”严厉查处、彻底铲除消防违法行为；对派出所开展“清剿火患”战役工作进行检查督导，为其它部门开展“清剿火患”战役工作提供技术支持和指导。

住建部门：按照管辖权限对在建建设工程的施工现场开展火灾隐患清剿工作，并牵头督促监理单位切实履行安全监理职责，督促施工单位整改火灾隐患；负责牵头整治影响消防安全和灭火救援工作的户外广告；牵头整治违法搭建堵塞建筑消防车通道、占用登高车操作场地和防火间距的建(构)筑物。

城市管理部门：负责配合有关部门在“清剿火患”战役工作中对需增建市政消火栓、改造市政给水管网或设置取水设施的、按规定增建、改造和设置，保证消防用水；整治违法搭建堵塞建筑消防车通道、占用登高车操作场地和防火间距的建(构)筑物。

工商行政管理部门：负责对企业、个体工商户经菅场所的产权证明结合年审、验照时进行实地查验，发现使用性质与产极证明不符或者擅自变更经营场所的依法进行查处；对其他部门排查发现的无照经营场所依法予以取缔，对被依法撤销行政许可或者停产停业、停止使用的经营单位和个体工商户，依法采取撤销注册登记、变更经营范围等措施督促社会单位开展“清剿火患”战役工作。

区质量管理部门：负责生产、流通、销售领域消防产品的火灾隐患清剿工作。对消防产品生产、进口、销售、维修单位的违法行为，按相关法律法规进行处罚。对锅炉、压力容器、压力管道、特种设备的安全监察监督工作进行管理，督促其落实消防安全责任制，消除火灾隐患。

交通运输部门：督促客货运输企业、危险化学物品运输企业及车辆等单位开展火灾隐患清剿工作；对公路交通隧道存在的火灾隐患进行排查清剿，督促隧道管理单位强化对消防、应急设施的管理维护，确保完好有效，杜绝停用消防设施和锁闭、堵塞车行横通道、车行疏散通道、人行横通道、人行疏散通道等严重影响消防安全和应急救援的行为。

文体部门：督促影剧院、夜总会、歌舞厅、音乐吧、卡拉0K厅、游乐(艺)厅、网吧、演艺厅等公共娱乐场所开展火灾隐患清剿工作。

旅游部门：督促星级宾馆、饭店、旅游景区（点)开展火灾隐患清剿工作。

安监部门：负责督促生产、储存、销售易燃易爆化学危险品单位或个体经营者开展火灾隐患清剿工作，对全区各镇（街）安监站开展“清剿火患”战役工作进行检查督导。

教育政行主管部门：负责全区中小学校以及幼儿园的“清剿火患”战役工作，督促全区各中小学、幼儿园及托儿所落实消防安全责任制，以“消防安全教育示范学校”创建工作为契机，每月开展一次火灾隐患清剿行动。同时，要严格按照《全民消防安全宣传教育纲要》和我区《全民消防安全宣传教育计划》要求，将消防安全宣传教育工作纳入教学内容；积极开展消防安全教育、教学、培训工作，确保消防安全教育进课堂，不断提升广大师生消防安全素质，普及消防常识和自救逃生知识，全面推进全区中小学校以及幼儿园的“清剿火患”战役工作，夯实校园消防安全基础。

区卫生部门：负责全区各类医院、卫生所、防疫站“清剿火患”战役工作，应督促本系统内的各类医院、卫生所、防疫站落实消防安全责任制，开展好火灾隐患清剿工作。

民政、宗教等其它行政职能部门要按照各自职责权限开展好“清剿火患”战役工作，督促养老院(敬老院、老年公寓)、福利院、体育场馆、宗教活动场所等有关单位场所做好火患清剿工作。

五、工作措施

（一）坚持政府主导，实行包保责任。全区各级各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，逐级进行部署，结合实际和火灾特点，制定工作方案和计划，将“清剿火患”工作落实到个人，建立政府和行业部门领导分片、分行业包干制度，把各项工作落到实处。全区各级各部门要成立专项检查组，对所辖行业单位和监管场所开展联合大检查。各镇（街）要督促村（居）民委员会相关人员，深入社区、农村村寨开展火灾隐患排查整治工作，要积极协调电力部门逐步规范农村30户以上村寨进户电源线路。

（二）建立“层级”管理，实行“网格”清剿。全区以行业系统为单位、以镇（街）为基本单元划分火灾隐患清剿网络，对辖区消防安全管理工作进行网格划分，每个网格要明确落实检查组人员、任务及工作责任，每次检查要进行详细记录，实行“实名制”排查，确保各项工作落到实处。排查的社区、乡村、单位场所必须建立健全工作档案，做到单位场所及火灾隐患底数清，情况明。

（三）建立联动机制，实施多部门联查。全区安全监管部门要充分发挥好消防安全委员会成员单位的职能作用，树立“一盘棋”思想，加强沟通，形成合力，联合清剿火灾隐患。特别是公安部门要结合治安防范和严打整治，强化日常治安巡逻检查中的消防安全检查，协助办理关停查封、强制拆除清除等消防违法案件，指导公安派出所开展消防工作；宣传部门要加大对“清剿火患”工作进展情况的宣传力度；要将“清剿火患”工作入公安机关年度目标考核、干部绩效考核、派出所等级评定和民警精细化考评内容。

（四）铁腕整治隐患，严格刚性执法。公安消防部门、公安派出所要对排查和群众举报的火灾隐患，要用足用好法律手段，凡单位、“三合一”场所不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，要依法采取临时查封措施；凡未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业；凡占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，要依法予以强制执行；凡违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，要依法对直接责任人和负责人实施行政拘留；凡建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，要依法从重处罚;凡影响公共安全的重大火灾隐患，要以公安机关名义书面提请区人民政府挂牌督办。

（五）加大宣传力度，借力群众剿患。全区各级各部门要依托市、区主流媒体加大消防宣传报道力度，跟踪报道“清剿火患”工作动态、曝光重大火灾隐患和典型火灾案例宣传，适时向社会通报火灾隐患排查整治成效，形成强大声势和浓厚的舆论氛围。特别是公安消防部门要借助“119”消防宣传日策划大型消防宣传活动，发动社会群众参与清剿火灾隐患工作，举报消防违法行为。

六、实施步骤

（一）动员部署阶段。全区各级各部门要将“清剿火患”战役作为深入推进消防安全“五大”活动的重要措施，结合实际制定具体实施方案和工作计划，层层安排部署，抓好落实。特别是各镇（街）要及时组织村（居）民委员会干部、三级消防安全重点单位法定代表人（主要负责人）召开动员大会，全面动员社会单位、居（村）民委员会开展火灾隐患排查整治，迅速打响“清剿火患”战役。

（二）清剿火患阶段。全区各级各部门要树立“一盘棋”的思想，将“清剿火患”战役的目标任务细化量化到每天，深入社区、农村、社会单位全面开展火灾隐患排查清剿工作，做到不漏一个社区、不漏一个村庄、不漏一个单位场所，对已经排查过的单位要适时组织开展“回头看”活动，确保火灾隐患不反弹。

（三）总结验收。全区各级各部门要认真总结分析，查找不足，建立火灾隐患排查整治长效机制，巩固、深化战役成果。认真做好省、市工作组的迎接工作，区政府将在上级考核之前，对各职能部门及各镇（街）开展“清剿火患”战役工作进行抽查，对抽查结果较差的单位，全区点名通报，对工作开展较突出的单位和个人给予表彰奖励。

七、工作要求

（一）加强领导，统一指挥，周密部署。全区各级各部门要高度重视，将“清剿火患”战役工作作为当前和今后一个时期消防工作的重要任务，坚持“政府主导、标准先行、部门联动、专群结合、关口前移”的方针，统筹安排，周密部署，集中精力、集中力量、集中时间全力火灾隐患清剿工作，全区“清剿火患”战役实现每周抽查，每月通报点评。国庆、元旦、春节、元宵节等重大节日，区政府领导将组织开展针对性的战役行动，不断掀起“清剿火患”战役高潮。

（二）落实责任，加大宣传，强化督导。全区各级各部门要逐级量化“清剿火患”战役工作任务，明确专人抓好落实，同时，要广泛发动各单位开展行之有效的社会化宣传教育活动，在全社会形成强大宣传攻势，全面构建“政府主导、部门协作、人人参与、齐抓共管”的“清剿火患”工作格局，通过持久有力的舆论造势推动“清剿火患”战役深入开展。各本阶段，区政府3个检查督导组要加大工作力度，实行跟踪问效，对工作开展不力的镇（街）实行“挂牌督办”，全区点明通报，确保工作取得实效。

（三）依法整治，建立长效机制，确保工作实效。全区各级各部门要严格执行有关法律法规，对发现的重大问题要坚决依法整治，绝不手软；同时，要树立“综合治理、标本兼治”的指导思想，不断巩固“清剿火患”战役成果，认真总结工作中发现的普遍性、倾向性问题，建立健全长效机制，加强帮扶指导，最大限度地实现监督执法的法律效果与社会效果的有机统一。区人民政府将适时组织开展明查暗访工作，一经发现“清剿火患”战役工作不力、措施不落实、成效不明显的部门和镇（街），实现行全区通报批评；对“清剿火患”战役走过场，发生较大以上火灾的，要严格责任倒查，严肃追究责任。

区直各部门、各镇（街）务必报工作方案及动员部署情况、照片；每月20日报当月“清剿火患”战役战况统计表和工作台帐以及战役工作小结；报“清剿火患”战役工作总结。