市发改委节能减排指导方案

根据《市人民政府关于印发市“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》文件精神，市发展和改革局会同有关部门制定了《市关于贯彻市“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。

一、节能降耗总体要求和主要目标

1.总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持降低能源消耗强度、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、完善政策、加强监管，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能降耗工作格局，确保实现“十二五”节能降耗约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

2.主要目标。到年，全市万元GDP能耗下降到0.5067吨标准煤，比2010年下降17%以上；规模以上工业企业万元增加值能耗降低18%以上。

二、切实加强节能降耗监督管理

3．完善节能降耗工作考核体系。依据市下达我市的“十二五”节能目标任务，层层分解落实，市政府每年与各镇、办签订节能降耗目标责任书，各镇、办与辖区内年综合能耗2000-5000吨标准煤的用能企业签订节能目标责任书，并报市主管部门备案管理。将节能降耗目标完成情况纳入各镇、街道办事处和有关部门、单位年度工作目标绩效考核，作为领导干部综合考核评价的重要内容，实行行政问责制和一票否决制，对节能降耗措施落实不到位或完不成年度节能降耗目标任务镇、办实施“一票否决”制度。对节能降耗成绩突出的单位、个人和优秀成果给予表彰奖励。

4.严格节能评估审查制度。落实节能降耗评估审查制度，把节能降耗评估审查作为项目审批、核准、备案或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。对未通过能评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证，金融机构不得发放贷款，有关单位不得供水、供电。加强能评审查的监督管理，严肃查处各种违规审批行为。

三、强化重点领域和企业节能降耗

5．工业节能降耗。加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理，突出抓好化学、纸制品、玻璃等7家年综合能耗5000吨标准煤以上重点用能企业的节能降耗工作，各镇、办要加强对年综合能耗2000-5000吨标准煤用能企业的管理，加快风机、水泵、电机、中央空调等重点耗能设备的运行管理和更新改造，积极推行合同能源管理，到年全市规模以上工业万元增加值能耗降低18%以上，平均年降低3.8%以上。

6．城乡建设节能降耗。认真贯彻执行《市民用建筑节能条例》，新建民用建筑执行节能强制性标准的比例达到100%。强化可再生能源应用，凡新建民用建筑十二层以下和实行集中供应热水的医院、学校、宾馆、游泳池、公共浴池等公共建筑，必须采用太阳能热水系统与建筑一体化设计。大力推广使用地源、污水源热泵技术。认真贯彻落实《省促进散装水泥发展规定》，积极推广散装水泥，加快预拌混凝土和预拌砂浆应用步伐。加快李哥庄、铺集等镇污水处理厂项目建设，力争2013年投入运行。

7．交通运输节能降耗。加快建设和完善智能交通系统，优先发展公共交通与现代物流集约配送。严格执行国家机动车节能降耗标准，加强机动车安检、环检同步审验和路查路检，分类分批地淘汰高能耗、重污染的“黄标车”，到“十二五”末力争全部完成“黄标车”淘汰任务。推进油品升级改造和油气污染治理，提升车用燃油品质，积极推广新能源汽车。

8．商业和民用节能降耗。加强对年耗电200万千瓦时以上商场、宾馆、金融服务等场所的用能管理考核。推广使用变频空调、节能型冷藏设备、自动控制扶梯等节能设备和技术。引导零售企业采购和销售节能产品，增加民用节能电器及节能灯普及率，强制执行商品零售场所有偿向消费者提供塑料购物袋的规定，限制过度包装，减少一次性用品使用。积极开展“节能型商贸企业”创建活动。

9．农业和农村节能降耗。突出抓好特色农业基地建设，大力发展绿色高效生态农业。加快淘汰和更新落后农业机械，结合水利改革发展进程，实施农业提水排灌机电设施更新改造。做好农村节电工作，引导农村家庭购买使用低耗家电，提高农村节能意识。

10．水资源节能降耗。确立用水效率控制红线，实施用水总量控制和定额管理。推广普及高效节水灌溉技术，积极支持农业节水灌溉。加快重点用水行业节水技术改造，提高工业用水循环利用率。加强城乡生活节水，推广应用节水器具，推进再生水等非传统水资源利用。年全市用水总量控制在14440万立方米，年节水灌溉率控制值68%。加强公共机构办公场所的水资源循环系统建设，在新建办公建筑设置污水处理系统，实现水资源二次利用。

11．政府和公共机构节能降耗。进一步健全公共机构节能管理体系，加强能耗监测平台和节能监管体系建设，建立能耗统计、能源审计和能效公示制度；建立公共机构节能考核评价办法和能耗定额管理制度；研究制定公共机构合同能源管理办法，推广采用合同能源管理办法进行节能技改。积极争取财政资金推进办公建筑节能改造。严格控制政府采购办公设备的待机能耗标准，采用先进的电源管理技术，有效降低待机能耗。严格执行公务用车车辆购置、更新审批制度，切实规范用车行为。抓好城市照明节能，行政机关、事业单位带头淘汰黄标车、使用节能产品和设备。对原有城区道路实施节能改造，新建道路照明设备全部采用节能灯具。到年，全市公共机构人均综合能耗比2010年下降15%或人均用电量、用水量、单车用油量达到能耗定额标准范围内。进一步强化用电定额管理，严格落实夏季室内空调温度设置不低于26℃，冬季不高于20℃要求。

四、深度推进产业结构优化升级

12．抑制高耗能行业过快增长。建立能源消费、污染排放总量控制目标分解落实机制，把总量控制目标分解落实到各单位、各企业。进一步提高行业准入门槛，以用能评估审查影响评价、建设用地审查、节能贷款审批为抓手，严格限制能源消费总量和增量，坚决杜绝“两高一资”项目入驻。加快发展循环经济，优先引进发展资源节约型、环境友好型产业，构建循环型产业体系。

五、推进节能降耗技术进步

13．加强节能降耗技术开发应用。突出抓好加快资源综合利用、废旧商品回收体系示范项目、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、清洁生产等循环经济发展，降低资源消耗。把节能降耗作为政府科技投入、推进高技术产业化的重点领域，重点扶持生物质能、醇类清洁燃料利用等关键技术的研发，积极引进和消化吸收国内先进节能技术与管理模式，加快节能降耗科技成果转化和产业化进程。

14．加大节能降耗技术改造力度。鼓励和引导企业应用国家重点节能降耗技术推广目录，组织实施燃煤工业炉窑改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等重点节能技改工程，重点推广能量梯级利用、低温余热发电、高压变频调速、蓄热式加热炉等节能技术。强化公共机构节能技术改造，有针对性的对用水、用电、用气等耗能设备进行改造，积极推行低成本、无成本节能。

六、强化政策扶持和宣传引导

15．深化能源价格和收费改革。探讨推行供热计量收费，推行居民用水、用电阶梯价格，落实电力峰谷分时电价办法。加大差别电价、惩罚性电价的实施力度，在国家规定基础上，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。

16．加大财政金融支持力度。“十二五”期间，市财政每年安排一定的资金，专门用于支持和引导我市调整优化产业结构、节能降耗、循环经济重点项目、节能表彰奖励、节能降耗技术的推广和应用、节能降耗监管体系建设等方面。深化“以奖代补”、“以奖促治”，形成以政府财政资金支持为引导、项目实施主体自有资金为主、金融机构贷款、社会资金为补充的多渠道资金保障格局。建立银行绿色评级制度，将绿色信贷成效与银行机构高管人员履职评价、机构准入、业务发展相挂钩。提高高耗能行业贷款门槛，将企业节能违法信息纳入人民银行企业征信系统和银监会信息披露系统，与企业信用等级评定、贷款及证券融资联动。

17．不断完善市级节能监察队伍建设。逐步建立健全市级节能监察队伍，加强节能管理和能源统计能力建设，完善节能监察机构，充实人员，加强节能监察人员培训，健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，逐步形成政府管理、监察执法、技术服务三位一体的节能管理体系。

18．加强节能降耗宣传教育。继续大力宣传《省节能条例》等法律法规，扎实抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等十个节能专项行动，积极推广普及节能知识和方法，倡导绿色消费、适度消费理念。进一步强化新闻媒体的节能宣传报道力度，普及节能知识，宣传先进经验，曝光反面典型，大力倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯，在全社会营造良好的节能舆论氛围。