市政办计生服务管理实施方案

为深入贯彻落实全市“双高争创年”活动实施意见和年人口计生工作“117”工作思路，进一步深化机关效能建设，提升全市人口计生服务管理水平，推动树标夺标、创先争优，圆满完成《年人口和计划生育目标管理责任书》，市人口和计划生育工作领导小组决定在全市人口计生系统开展“计生服务管理效率年”活动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

办法以十七大和十七届四中、五中全会精神为指针，以科学发展观为统领，坚持以世界眼光、国际标准来审视人口发展，实现人口计生工作由单纯的控制人口数量向稳定低生育水平、促进人口长期均衡发展转变；立足本土优势研究和谋划人口计生工作，深入落实“和谐人口，诚信计生”工作理念，紧紧围绕市委、市府确定的目标任务和市人口计生委工作思路，抓效率促提升，抓服务促落实，全面打造我市“活力人口，效率计生”服务品牌，为全市“十二五”良好开局、加快向特色新区跨越创造良好人口环境。

二、目标要求

做好新形势下的人口计生工作主旨就是服务，关键在于落实，核心则是高效。开展“计生服务管理效率年”活动，就是要紧紧围绕年全市人口计生工作“增优势，强服务，求创新”的工作主线，全面提高管理效率、服务效率和工作效率。向管理要效率，向效率要提升，坚持高标准要求、高起点定位，时间上求快，质量上求优，目标上求大，进一步增创我市人口计生工作在市的领先优势，展现全市人口和计划生育工作的崭新面貌。

落实“三大目标”：打造市人口计生宣传先导示范区；打造市人口计生综合改革排头兵；成功完成全国免费孕前优生健康查体项目试点市任务。

实现“四个一流”：瞄准一流的工作目标；树立一流的服务理念；打造一流的落实团队；创造一流的工作业绩。

三、活动内容及措施

(一)增优势——提升执行力，进一步提高管理效率

要进一步加强计生干部队伍建设，加强管理，激发活力，打造一支“政治素质高、业务水平高、大局观念强、责任意识强”的“双高双强”型计生干部队伍，用一流的干部队伍保证高效执行力，保证政令畅通。行动上抢先一步，落实上高人一筹，将优势转化为胜势。

1、加强队伍管理，提升素质促增效。

(1)加强思想教育。结合学习型机关建设，定期开展学讨论，进一步解放思想，更新观念，解决“畏难犯愁，攻坚克难劲头不足；循规守旧，创新能力不强；麻痹松懈，工作执行不力；拖拖拉拉，工作落实不快”等问题

(2)落实“双重管理”。与全市18个镇(办)计生办党组织联建，继续实施“双重管理”，同布置、同调度、同落实、同奖惩。寓教育于日常管理中，在工作调度中渗透思想政治教育，增强党性意识。积极开展“为党旗增辉，为计生做贡献，创党员先锋”的“两为一创”主题实践活动，充分发挥五个机关党支部和18个“双重管理”党支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋表率作用。

(3)加强业务培训。在局机关继续开设“计生大讲堂”，“让身边的人讲身边的业务”，掀起“比服务，比创新，比贡献”的工作风气。继续组织不定期的镇村两级干部队伍培训，分批次对全市镇村计生干部，特别是薄弱村计生主任轮训一遍，提高应用和实践能力。

(4)继续推行任职资格证制度。组织全市村计生主任任职资格考试，统一命题，封闭考试。对考试不合格的取消任职资格，对年工作目标没有完成的，不予年审，扣发部分工资，取消任职资格，重新竞争上岗。

(5)坚持不懈地开展岗位练兵。9月份集中一个月时间，在全市组织开展“金秋技术大比武”活动：比业务水平，比服务本领，比工作效能，培养全市业务能手、计生尖兵，向建党90周年献礼。

(6)推进职业化进程。提升村计生主任工资待遇，标准不低于村支部书记的80%，增强岗位吸引力。推出计生公益性就业岗位，在新建社区和具备条件的村庄面向社会招聘“计生专干”，吸纳高校毕业生从事计生工作，提高队伍文化层次，激发工作活力。

2、加强日常管理，优化环境促增效。

(1)统筹安排下基层调研指导。增强计划性，减少随意性，实行“提前报告制度”，统筹安排，避免多科室重复、频繁下基层，无谓增加基层陪同精力和接待负担，腾出精力抓工作。

(2)构筑信息化管理平台。借助计生信息化微机网络，研制开发一套集WIS信息录入、信息引导服务、信息加强管理的数字化计生管理软件，提高村计生主任微机操作熟练程度，由“专机专线”向“专人专业”过渡，实现“无纸化”办公，网上直报。建立并逐步推广人户分离管理系统、违法生育全程监控系统、移动智能管理平台，实现市级与镇级双向对接，随时通报、交流、反馈各类信息，实时监控村级计生主任工作动态，加强网上指导，定期组织网上考试，提高管理效率。

(3)主动接受社会行风监督。积极参加广播电台《行风在线》栏目，在线交流解答问题；“7.11”世界人口日，开展一次“行风在线面对面、计生国策进社区”活动，与市民面对面互动交流；在网开设热线平台，采取电话抽查、书信咨询、网络投票等多种形式，广泛开展“育龄群众评计生”、“流动人口评计生”、“人大代表评计生”活动，倾听民意呼声，接受社会监督，提高社会声誉。

3、加强基层管理，理顺机制促增效。

(1)深入推广镇(办)月点评会制度。每月月初由各镇(办)召集村计生主任对当月工作进行布置，同时对上月工作进行点评，创新点评方式，力求会议实效，找准工作差距，督促工作落实。适时组织全市性现场观摩点评会，总结推广经验。

(2)规范村级管理台账。深入落实“基层基础年”活动，统一印制《市村级计生工作管理规范》，将各项工作要求、帐表格式、填写说明一一列出，汇编成册，作为村级日常工作的参考范本，切实增强工作的指导性和实用性。

(3)推行村计生主任坐班制度。村计生主任每周至少2天，每天至少坐班6小时，处理村庄计生业务，接待办事群众，整理计生台账，坐班日相对固定，村级自报，镇(办)汇总，市级备案，不定时抽查，与工资挂钩。

(4)实施“星级村庄”评定。对全市811个村庄、67个居委会实行星级综合评定，设置五大项五个星级，每达到一项标准，评定为一个星级。同时，每个镇(办)推树1-3个在全市过硬的“样板村”，起示范引导作用。“星级村庄”实施动态管理，与绩效工资和奖金直接挂钩，计生薄弱村没有按期转化的不挂星；对工作滑坡或退位的，降星或摘星；当年出现违法生育或工作严重滞后，造成恶劣影响，一律摘星，纳入薄弱村管理，扣发工资和奖金。薄弱村达到三分之一的镇(办)纳入薄弱镇(办)管理。

(5)设立“人口奖”。专门用于重奖连续多年无违法生育、为全市人口计生工作做出贡献的村庄支部书记、计生主任以及基层党政负责人、计生干部。

(二)强服务——赢得公信力，进一步提高服务效率

服务是天职。要进一步增强“为民服务”的意识，本着“以民为本，方便群众”的原则，转变工作作风，强化服务职能，创新服务方式，拓展服务内容，开展“主动服务、上门服务、高效服务、预约服务”等优质服务系列活动，把方便留给群众，将计生关爱送到育龄群众的心坎上，赢得更加广泛地社会理解和支持。

1、服务网络要做到全覆盖。加快建立和完善行政管理、技术服务和群众工作“三位一体”的人口计生公共管理服务体系，全面实施以育龄群众需求为主导，多层次、全方位、广覆盖的优质服务创建活动，构筑起以“市计生服务中心为龙头、镇(办)服务站为骨干、村(居)服务室为基础、中心村服务室为补充、流动服务车为纽带”的市、镇、村三级计生服务网络，不断提高人民群众享有均等人口计生基本公共服务水平。

(1)建设“温馨家园”。发挥公共财政的主渠道作用，充分整合社会资源，密织计生服务网格，按照“两化”建设要求，再改建和新建4处镇级功能服务站和50处村级服务室，满足各类计生服务需求，真正将其打造成育龄群众的“温馨家园”，创建全国计划生育示范服务站。

(2)开设社区计生服务窗口。结合全市社区便民服务中心建设，市内四个办事处在社区服务中心中都要设立计生服务窗口，作为市行政服务大厅计生窗口的分支和延伸，承担相应的工作任务，分流工作量，方便群众办事。入住社区人员可凭本人有效证件，直接到计生“服务窗口”申请代办计划生育服务手册、流动人口《婚育证明》等业务，也可以将本人《婚育证明》、《暂住证》等相关证件交由“服务窗口”代为管理，便于登记、查验和核对相关信息。把计生“服务窗口”变为体现工作效率、体现服务水平、展示队伍形象的窗口。

(3)开通计生“120”流动服务车。18个镇(办)都要配齐“120”计生服务车，统一标识，统一车身外观，统一配置技术服务必备器械，深入到育龄妇女较集中的村庄、城镇社区、工业园区，开展孕环情检测、健康查体和政策咨询。开通热线服务电话，外出务工、经商、从业人员办理服务手册、《生育证》等相关证件或实行计划生育技术服务手术时，可电话预约，对地域偏远、行动不便的直接上门服务。

2、服务流程要进一步简约化。

(1)进一步改进科室工作量化考核办法。本着“突出重点，科学实用，便于操作”的原则，量化各科室业务完成量多少、为民服务态度优劣和创先争优成果大小，并实行“动态量化，定期通报”，及时体现工作进度，比较相互差距，起到督导、推进的作用。

(2)进一步规范科室业务，简化审批程序。对孕环情监测、生育证办理、二孩审批、流动人口管理等22项重点业务、常办业务进行梳理，简化工作环节和办理流程，统一办理时间、办理步骤，缩短办结时限，一一汇编成册发放给育龄群众，提前告知所需材料，方便群众办事。生育证审批即来即办，“当日受理，当日办结”，准确率、及时率均达100%。对所需现场调查的，承诺几个工作日办结。

(3)实施集中办理。凡须到局机关办理婚育证明、违法生育当事人子女落户审核等手续的，一律由镇(办)计生办受理，指定专人统一到市人口计生局相关科室代办，减轻当事人的奔波之苦。当事人经镇办审核后，又自行到市局办理的，实行个案扣分，纳入镇(办)年终考核。

3、服务方式要体现零距离。高扬党旗，走进百姓。在开展“计生服务进万家”、“计生服务惠万民”系列服务活动的基础上，继续推出以“国策宣传送上门、关心救助送上门、优质服务送上门”为主要内容的“计生优质服务进家门”工程。

(1)国策宣传送上门。借助村规民约修订、移风易俗宣传，将计划生育政策精神结合日常生活小常识印制成群众实用的小册子、宣传画、计生挂历等群众欢迎的方式送进百姓家门，便于保留，常看常记，确保宣传效果。

(2)关心救助送上门。关心育龄群众的身心健康、关心独生子女和计划生育家庭的生活状况、关心计生弱势群体的实际困难，落实好独生子女父母奖励费、特别扶助奖励金以及计生公益金的发放与使用，用足用好计生政策，造福群众百姓。

(3)优质服务送上门。积极开展孕前优生指导、叶酸发放、免费健康查体、计生技术服务咨询、产后随访等服务，全年计划发放叶酸4万瓶，免费开展孕前优生查体8000人次，建档率100%，出生缺陷发生率控制在4.77‰，产后随访率达到100%。

4、服务信息要实现“一卡通”。在全市范围内推广“一卡通”技术服务卡，开通技术服务“绿色通道”。为全市育龄妇女办理“一卡通”IC信息卡，输入本人基本情况、婚育证明等，育龄妇女信息全部联网，持信息卡育龄妇女可以在全市任何计生服务站就近进行免费计生健康查体；在全市任何一个服务点免费药具自售机上划卡领取计生药具，享受药具发放“易得”工程带来的便利。

(三)求创新——激发源动力，进一步提高工作效率

创新是工作克难攻坚、持续突破的不竭动力。只有工作思路创新，工作方法创新，才能实现工作成果的创新，体现效率超前，效率为先。要用发展的眼光看待人口计生工作，用新办法解决“计生”老问题，用新思维谋划“人口”新思路；善于推陈出新，打破旧格局，开创新局面。要坚决改变循规守旧、思维僵化、方法老套的工作习惯，克服畏难发愁，“一本经”念到底，工作无新意，年年老样子，打不开局面，升不了档次的现象。

1、把握关键点，以科学考核来推进工作落实。要充分发挥考核杠杆作用，实施“科学化、透明化、民主化”“三化”考核，推动工作落实。

一是改进考核办法，使考核更加科学。充分考虑基层实际情况，客观设置考核指标，突出考核重点，删繁就简，保留3个大项11个小项，分值分配体现工作导向，力求客观公正地反映出基层工作干多干少，增强实用性和可操作性。

二是创新考核方式，使考核更加民主。成立专门考核工作小组，从镇级抽调调查员全程参与，统一标准，统一培训，统一考核，增加镇与镇之间民主互评环节，增加样本点抽取数量，减少点上的走访量，实现考核方式由“面小量大”向“面大量小”转变。

三是通报考核结果，使考核更加透明。实施每月日常监控通报制度，变过去的大规模集中考核为分批分线督导，变定期考核为日常监控，工作进度每周一调度、一周一通报，考核情况月月有通报、一季度一分析，步步推进，一着不落。

2、把握着力点，以亮点打造来提升整体工作水平。

一是要继续深化我市违法生育查处“112”长效执法工作机制。公安、法院要积极配合，突出对富人、党员干部违法生育公示曝光和责任追究力度，大力实施强制执行“拂晓行动”，进一步巩固和扩大社会抚养费征收成果，保持高征收到位率的同时，保持此项工作在市的领先地位，争创“市基层依法行政示范单位”。

二是大力实施以“人口春风进万家，国策计生展新貌”为主题的人口文化宣传示范工程。以人口文化的引领与支撑提升宣传教育的高度，增强计生宣传教育的针对性和实效性。在2010年打造出162条人口文化长廊的基础上，推动人口文化宣传向广度和深度发展，在全市逐步推行“人口文化广场”、“人口文化主题公园”等规模大、面积广、震撼力强的人口文化宣传阵地建设，城建、城管、计生部门要联合实施，借助人文雕塑、园林小品将人口文化元素渗透到园林绿化、广场公园等百姓日常休闲场所之中，耳濡目染中改变群众的生育观念，强化人口意识；宣传部、文化局、农工办、人口计生局等部门要联合在新农村建设中继续推树婚育新风，绘制村庄街道计生宣传画，设立人口文化书屋，让人口文化充斥农村文化阵地，创建特色鲜明的市“人口计生宣传先导示范区”。

三是公安、计生部门要继续完善房屋出租户计划生育信息登记报告制度。动态管理，常抓不懈，随时掌握流动人口信息，着力破解社区流动人口计划生育管理难题，率先突破，创出经验。同时要加强企业计划生育管理，从基础档案入手，健全四本“活页”台账，培植新的工作亮点。

3、把握落脚点，以群众满意度来衡量工作成效。坚持将“人民群众得实惠，计划生育家庭有保障”作为人口计生工作的出发点和落脚点，不断完善计划生育利益导向机制建设。

一是在全面落实已出台的各项利益导向政策的基础上，进一步创新和完善农村养老保险、奖励扶助提标降龄、独生子女家庭增加1人份额等优先优惠政策，制定出台《关于对参加新型城乡居民社会养老保险的独生子女父母加发5%基础养老金的规定》，完善鼓励与制约并举、政府与集体互动、民生普惠与计生优惠相衔接的利益导向政策体系，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。

二是深入落实市开展的群众自治“万村(居)示范活动”，加大《村规民约》、《计划生育自治章程》的宣传，推进移风易俗，逐步实现自我管理、自我服务。

三是认真落实全国免费孕前优生健康查体试点工作，用好专项资金，降低出生缺陷，造福当地百姓。

四、方法步骤

整个活动分为三个阶段。

(一)宣传发动阶段(年2月-3月)

领导小组办公室制定具体《活动方案》，召开全市人口和计划生育服务管理效率年活动动员会议，对主题活动进行动员部署，全面实施。各镇(办)要及时召开村级动员会议，进行层层发动，全面部署，要采取多种形式，利用各种媒体，广泛宣传管理服务效率年活动的主要内容和目的意义，在全社会营造良好的工作氛围。

(二)组织实施阶段(年3月-10月)

领导小组办公室建立联系点制度，对每月的重点工作和主题活动进行统一安排部署，明确时间、明确人员、明确责任科室，确保工作到位。各镇(办)要密切配合，统筹安排，确保活动顺利开展，各项工作落实到位。

(三)总结提高阶段(年11月－12月)

各镇(办)要认真总结在主题活动中的成功经验，发现活动中涌现的好人好事，并将活动进展情况和取得的成绩、经验等及时上报领导小组办公室。领导小组办公室将进行跟踪督导和评估，对每个月的每项活动开展情况进行随时督查、随时通报、限期整改。在规定期限内整改不到位的，纳入日常监控加倍扣分，督导结果统一汇总后，作为半年、年终考核和奖先评优的重要依据。

五、有关要求

(一)加强领导，提高认识。计生服务管理活效率年活动责任重、要求高，市成立以市委常委、副市长王进为组长，相关成员单位负责人为副组长的活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市人口计生局，李宝帅同志兼任办公室主任，负责整个活动的组织实施。各镇(办)、相关部门一定要从落实科学发展观、统筹解决人口问题的高度出发，切实加强领导，落实责任，确保活动取得实效。

(二)精心组织，认真实施。计生服务管理效率年活动是一项系统工程，工作时间长、任务多，需要各镇(办)、各部门共同努力。要根据活动意见精神，结合工作实际，认真分析本单位的计生工作现状和形势，进一步统一思想，提高认识，精心组织，稳步推进。要认真研究对策措施，制定出台具体的实施方案，扎扎实实将主题活动落到实处，做到活动实施前有计划，活动实施中有反馈，活动实施后有总结。

(三)强化督查，抓好落实。活动期间，领导小组办公室将成立专项督查组，对各镇(办)、部门单位的活动开展情况进行抽查、督查和综合评估，成绩纳入年终责任目标考核。要对照工作目标，加强对基层工作的检查指导，及时掌握工作进展情况，将计划生育管理服务的各项要求落实到村(居)、企业、单位，落实到人，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，保证主题活动的各项工作有条不紊、整体推进、平衡发展。

(四)总结经验，完善提高。要把计生服务管理效率年活动纳入人口和计划生育新机制建设中，不断创新活动形式，丰富活动内容，适应工作需要。要立足实际，因地制宜，科学规划，创造性地开展工作，在活动中不断研究新情况、总结新经验、探索新思路，培养新典型，取得新突破，使活动更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，为打造“活力人口、效率计生”品牌发挥应有作用。