城乡低保五保实施方案

“提高城市、农村低保和五保供养标准，实现应保尽保”是省委、省政府今年为民办的十二件实事之一。按照《市人民政府办公室关于提高城市、农村低保和五保供养标准实现应保尽保有关问题的通知》精神和《县农村居民最低生活保障实施办法》，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“以民为本，为民解困，为民服务”为宗旨，以保障和改善民生为目标，以群众满意为根本标准，加强领导、靠实责任、规范操作、落实政策，圆满完成提标扩面工作任务。

二、提标标准与扩面范围

（一）城市低保提标标准：从2009年1月1日起，城市低保标准在152元的基础上提高10%，即15元，达到167元。

（二）农村低保提标标准与扩面范围：从2009年1月1日起，农村低保标准由年人均685元提高到年人均不低于728元，月人均补差不低于52元，将分散供养的五保户、计划生育户和年收入在728元以下的残疾人等农村绝对贫困人口全部纳入低保范围，实现应保尽保。

（三）农村五保提标标准：从2009年1月1日起，农村五保供养资金省级补助标准由600元提高到1000元，提高后我县的五保供养标准达到1400元。

三、方法步骤

此次扩面提标工作分四个阶段实施：

（一）宣传动员阶段（4月10日-4月25日）。乡村两级成立低保领导小组和评审小组，充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，印刷和发放宣传标语、宣传资料、召开村民大会等形式，开展多渠道、多形式、多层次地宣传工作。各级民政工作者要深入基层、深入群众，通过召开座谈会、政策讲座等形式，宣传政策，帮助群众了解低保、五保待遇的申请程序、保障范围、补助标准和动态管理制度，提高干部群众执行低保政策的自觉性。

（二）申请审核阶段（4月26日-5月10日）。按照“个人申请、村（居）民委员会调查、民主评议、乡镇（街道）审核，县民政局审批、三榜公示”的工作程序，开展申请审核工作。乡镇、（街道）、村（居）委会对提标扩面对象的入户调查率要达到100%，要实事求是地核定城乡低保和五保供养对象，公正公平、科学合理地确定补助标准，保证把提标扩面工作办实、办好，确保程序规范，对象准确。

（三）审批建档阶段（5月11日-5月20日）。乡镇（街道）民政办公室严格按照时限要求，整理拟保障对象资料上报县民政局审核审批。县民政局通过审查资料、入户调查等方式，逐户审批，入户调查率要达到50%以上。对审定对象乡村两级都要建立低保、五保提标扩面档案。低保对象个人申请资料、申请对象情况登记表、调查核实记录、评议会议记录、公示资料、申请审批表等各种档案资料，要齐全真实、规范有效，确保报批及时，档案健全。

（四）资金发放阶段（5月21日-5月30日）。提标扩面资金要及时足额发放到户。城市低保金实行社会化发放；农村低保和五保供养资金严格按照《省人民政府关于推进惠农财政补贴一册明一折统发放管理意见》规定，由县财政通过惠农政策“一册明”、“一折统”的形式发放，不得发生违纪违规和保障资金发放不规范引起群众上访问题。

四、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。全面实施城乡居民最低生活保障制度是党和国家保障和改善民生，维护社会稳定，促进社会和谐的重要举措，是建设社会主义新农村，促进城乡协调发展的重要保障，是巩固党的执政基础，提高党的执政能力的有效保证。各乡镇、街道和相关部门必须高度重视此项工作，切实加强对提标扩面工作的领导。县上成立扩面提标工作领导小组，由县政府主管领导任组长，政府办及民政局负责人任副组长，财政、监察、公安、农牧、审计、农林办、信用联社等部门、单位主要领导为成员，在民政局设立办公室。领导小组及时进行安排部署，适时进行监督检查，随机定村参加民主评议会。各乡镇、街道成立由主要领导担任组长的领导小组、评审小组，全面组织实施提标扩面工作。各村委会要成立由村级领导班子成员、村民小组长、妇女及社会各方面群众代表组成的评议小组，依据低保政策，公正、公平地开展民主评议工作。

（二）靠实工作责任，密切协调配合。各乡镇和相关部门要把全面实施城乡居民最低生活保障制度，提高保障标准、扩大保障范围作为贯彻落实党的“十七大”精神和学习实践科学发展观的重要任务，从讲政治的高度，靠实责任，密切协作，扎扎实实做好提标扩面工作。各乡镇乡镇长为第一责任人，全面负责农村低保提标扩面工作。帮乡包村县级领导及部门负责人要深入乡村开展检查指导，亲自参加评议会议，及时协调解决工作中出现的问题。帮乡县级领导干部必须率先参加一个村的民主评议会议，以起到规范、示范、引导作用。包村部门领导必须参加所包村的民主评议会议。民政局全体领导干部分片包干，各负其责，适时检查督促，确保任务完成。包村干部必须参加责任村的民主评议会，对民主评议工作进行组织、指导和规范。民政、财政、信用联社要密切协调配合，通力合作，严格按照社会化发放和“一册明、一折统”的要求及时将资金发放到户。公安、农牧、农林办等部门单位要及时监督检查，适时指导帮促，协调解决提标扩面中出现的问题，维护社会稳定。

（三）严格执行政策，杜绝违规行为。各乡镇要广泛深入地宣传城乡低保、五保政策，提高干部群众执行政策的自觉性，增强工作透明度。严格按照政策规定，规范申请审批程序，完善评审小组评议制度和“三榜”公示制度。要坚持分类施保，确保重点，整户纳入的原则，正确落实提标扩面工作。农村低保要严格落实评议公示程序，确保公开、公平、公正；要严格分三类施保，按月人均补差52元的标准施保，确保资金不突破各乡镇预算指标。要以这次提标扩面为契机，彻底纠正群众当中“党的辉大家照”、“低保金是唐僧肉”、“谁都一亩三分地，你穷是你的事”等错误思想，严禁以任何理由、任何方式拆户、拼户，明保低保对象、暗扩保障范围等平均发放低保金的错误做法。

（四）强化监督检查，严肃工作纪律。县、乡领导小组要加强对提标扩面工作的监督检查，定期组织开展督查活动，及时协调解决工作中出现的问题。要严肃工作纪律，入户调查必须谁调查、谁签字、谁负责，不得发生失职渎职和优亲厚友、先己后人、平均发放等违纪违规行为，否则严肃追究责任人的责任。民政、财政和监察部门要开通举报电话，鼓励和引导广大干部群众对提标扩面工作进行监督，同时要适时深入乡村，进行监督检查，查进度、查质量、查问题、查效果，看程序是否规范、评议是否公开、手续是否齐全、对象是否公正，确保这一民生工作取信于民。