基金会清偿方案

要充分发挥乡镇（街道）、村（居）的“人缘亲、地缘近、情况明”之优势积极寻找线索，提供基金会股东、欠款户的相关资料，努力为公安、法院等政法部门介入清欠创造必要条件。一要进一步做好债权的分类工作，要对欠款户、担保人、股东的经济状况、财产可执行情况进行详细了解，提高清欠工作效果。二要追究经营股东责任的同时，督促各基金会的股东协助追讨债务。三要加强对党员干部的基金会借款人、担保人、审批人和经营股东，以及集体借款的追讨工作。四要加强对清欠对象的监控，充分抓住换发新版身份证的有利时期，加强对欠款人落脚点的跟踪。对欠款户实行“五不准”。

1、市委、市政府督查室要按季度对有关乡镇（街道）的清欠进度进行定期督查通报，督促加快清欠进度；纪检监察部门要对基金会借款人、担保人、审批人、经营股东的党员干部作重点督查，对违规批贷的要追究其违纪责任；组织、人事部门要把有关乡镇（街道）目标任务完成情况纳入年终考核内容；工商部门对有工商执照的欠款赖账户，采取下达停业通知书的办法，督促其筹资还款，若停业后按规定时限仍未还清的，吊销其营业执照；财政部门对有集体欠款的乡镇（街道）、村（居），从上级专项拨款、上下级财政结算、土地出让金返回款和其它资金中予以扣回；公安部门对未还清债务的欠款户、担保人，不予办理护照和出具无罪证明以及严控第二代身份证的发放；司法部门对未还清债务的欠款户，不予办理司法公证；计生部门对未还清债务的欠款户，不予办理二胎生育手续；土地、建设部门对未还清的欠款户，不予办理房产过户、土地使用权转让等手续；审计部门对全市集体借款进行全面审计，逐一核实把关；信访部门要不厌其烦地做好上访对象的说明解释工作，以消除误会、化解矛盾；宣传部门要充分利用新闻媒介大造借债还钱的宣传声势与政策攻心，表明政府清收欠款的态度和决心，促进借款户思想认识的转变，为清欠工作营造良好的社会舆论氛围。

2、加大依法清欠力度。由市政法委牵头，协调公安、法院投入清欠，按照省委政法委《关于转发〈关于办理农村合作基金会刑事案件适用政策法律问题的若干意见〉的通知》(委政发〔〕5号)文件精神，依法加大对基金会案件的查处力度，解决清欠工作中的难点和“瓶颈”问题。法院专项执行小组主要负责已判决生效基金会案件的执行工作，公安专项执行小组以清欠为目的，主要负责追究股东、审批人、担保人以及欠款人恶意逃废债务的法律责任。两个专项清欠执行小组的工作各有侧重点，要加强联系，密切配合，做到分工不分家，确保力量投入到位，追欠配合到位，法律措施到位。专项清欠执行小组可以直接决定基金会案件的受理、立案、侦查、变更等强硬措施，并由担任政法专项清欠工作小组副组长的公安、法院分管领导审批所需的法律手续，有争议的及时报市政法委协调解决。

3、有关奖励办法。为充分调动有关乡镇（街道）及政法单位参与清欠工作的积极性，对按时完成任务的（以12月25日前上缴市财政专户为准），给予适当奖励，用于弥补单位清欠经费不足和工作人员补贴。

（1）有关乡镇今年应以确保完成市委、市政府下达的基本任务数为基数。对按时完成基本任务数的，奖励乡镇（街道）清偿办5000元；达到超基任务数的，奖励乡镇（街道）清偿办7000元；达到冲刺任务数的，奖励乡镇（街道）清偿办9000元。对未能完成全年目标任务的乡镇（街道），其差额部分由市政府从下拨乡镇（街道）专款、上下级财政结算、土地出让金返还款和其他资金中予以扣回。

（2）政法专项清欠工作小组以完成年度清欠基本任务300万元为基数，对按时完成清欠基本任务数的，给予奖励50万元（没有完成基本任务数的按实际清回数的10%给予奖励）；超过基本任务数300万元的，其超过部分的按30%给予奖励；超过超基任务数400万元以上的，其超过部分的按50%给予奖励。同时，从奖励金总额中提取30%作为清欠工作经费（含清欠工作人员出差及下乡补贴），其余70%由清欠责任单位（公安、法院）支配，用于弥补单位经费不足。3市清偿办按实际清回总额的3%提取办公经费（含工作人员出差及下乡补贴）。以上所需奖励经费由市财政拨专款给予保障。

根据长委办[]17号文件规定，“已还清中央专项借款的农村合作基金会，其债权债务和各项资产属镇乡清偿机构，基金会股东、村委会配合清欠的，各有关镇乡可以制定分成比例，促进债权追讨”。该规定要以乡镇（街道）为单位进行统筹考虑，对于全面偿还中央专项借款的乡镇（街道），由乡镇（街道）自己定分成比例；对于尚未全面偿还中央专项借款的乡镇（街道），要根据乡镇（街道）债权债务比例、清欠难易，以及追讨欠款的介入程度，进行合理分配。同时，清回的欠款要优先用于偿还中央专项借款。即，分成款给予“挂账”处理，待乡镇全面还清中央专项借款后，从再清回的欠款给予兑现。