市政办促旅游业发展方案

为适应全市旅游业发展需要，进一步强化规范管理，保障旅游资源可持续利用，加快旅游产业结构调整和发展方式转变，促进旅游业可持续发展，结合我市实际，对全市旅游发展总体规划实施修编。现制定《市旅游发展总体规划》修编实施方案如下：

一、指导思想

以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，以建设标志性区域旅游目的地为目标，按照科学发展观要求，紧紧围绕建设富裕、和谐、幸福的总体要求，强化政府主导，加快转变旅游发展方式，促进旅游产业结构优化，建设和完善“一轴两带三区”产业布局，配套完善旅游产业链条，全面提升旅游产业素质，努力将旅游业培育成全市的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

二、指导原则

1、立足实际，着眼长远。以我市经济社会发展现状和旅游产业发展实际为基础，围绕把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的总体目标，深刻把握旅游业发展的新形势、新任务，将实现短期效益提升与促进长远发展结合起来，进一步理清中长期发展思路，充分体现规划的宏观性、战略性和前瞻性。

2、统筹兼顾，重点突出。坚持总揽全局，科学筹划，正确把握和处理好质与量、供与需、旅游发展与社会进步等重大关系，合理确定发展目标、发展方向、重大建设项目、市场开发战略等重大举措，促进旅游全面发展，重点突破。

3、转变方式，调优结构。以加快转变旅游发展方式为主线，引导产业转型升级，着力提高自主创新能力，逐步促进旅游产业发展由粗放型向集约型、由“小、弱、散”向规模化转变。将结构调整作为促进旅游可持续发展的重要手段，大力发展旅游新兴业态，丰富旅游产品体系，着力推进旅游功能完善，提高旅游综合竞争实力，推动旅游经济又好又快发展。

4、统筹城乡，互促互融。把旅游业作为统筹城乡发展和改善民生质量的重要突破口，强化政策引导，加大资金扶持，引导城市资本向乡村旅游开发转移，重点引导农民积极参与乡村旅游开发和经营，促进农民致富增收，做大旅游富民效应。

三、规划修编的工作步骤

市旅游发展总体规划修编共分四个阶段：

第一阶段：工作准备（年3月底前）。成立市旅游发展总体规划修编工作领导小组，收集旅游总体规划修编所需的资料。

第二阶段：调查分析和专题研究（年4月15日前）。对收集的各种资料进行整理、核实和分析，对旅游资源利用现状、产品开发、基础设施、市场开发等情况进行补充调查。进行旅游总体规划专题研究，撰写实施评估报告，提出我市旅游发展总体规划基本思路。

第三阶段：规划编制（年5月15日前）。通过调查分析和专题研究，与市有关部门、乡镇（街道）、各旅游景区规划相互衔接，形成全市旅游发展总体规划基本框架，在此基础上开展和完成规划草案的起草。

第四阶段：评审报批（年5月底前）。对旅游发展总体规划，组织专家和有关部门开展咨询论证，广泛听取有关部门、乡镇（街道）和社会各界的意见，进行修改完善，形成《市旅游发展总体规划》的最终文本。

四、工作要求

（一）加强对规划修编工作的组织领导。市政府成立市旅游发展总体规划工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室在市旅游局，具体负责规划修编组织协调工作。

（二）形成工作合力。市旅游局作为规划修编工作的主要职能部门，要切实承担起组织和协调职能；有关部门和乡镇（街道）要密切配合，形成合力，各乡镇（街道）要积极做好辖区内各旅游景区规划、乡镇（街道）旅游发展规划与全市旅游发展总体规划的衔接，确保规划的整体性和统一性。

（三）强化规划管理。旅游部门要加强规划管理，强化规划编制的严肃性和权威性。要积极创新规划编制方法，充分利用先进技术和高科技手段，提高规划的科学性和实用性。

（四）及时提供资料。各部门、乡镇（街道）要选派一名熟悉业务的人员为联络员，并及时将联络员名单及提供的资料报送市旅游局办公室。

（五）落实规划修编经费。市财政部门要安排专项资金，保障旅游规划修编前期工作经费、论证经费和其他费用，确保规划修编工作的正常开展。