市政办封山育林工作方案

为贯彻落实市人大常委会《关于加强封山育林工作的决议》和市政府《封山育林管理办法》，全面推进封山育林工作，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以提高林地生态效益、社会效益和经济效益为目标，以恢复和培育森林植被为重点，以严格封育管理为手段，促进森林资源和森林覆盖率较快增长，加快“森林”建设步伐。

二、任务目标

采取封育措施，保护规划区域内的各类林地和地表植被，使全市生态公益林林相明显改善，疏林地升级改造成混交林，荒山造林成活保存率达到85%以上。封育期间，全市建造护林牌500个，设置宣传牌200个，砌垒隔离墙20万米，建造防火瞭望塔20个，新建护林房200个，新增管护人员300人。

三、实施步骤

第一阶段：宣传发动阶段。制定封山育林管理办法和封山育林实施方案，成立封山育林工作领导小组和管理机构，召开封山育林工作动员大会，利用媒体、宣传车、张贴通告、标语等一系列宣传形式，广泛宣传发动，营造封山育林的良好社会氛围。

第二阶段：组织实施阶段。制定护林村规民约，建立封山育林档案，成立护林专业队伍，开展打击破坏森林资源违法犯罪专项治理活动，整顿林区秩序。按年度完成封山育林计划，在封山育林范围内，建立封山育林界桩、护林牌、护林公约、宣传牌、护林房等封育设施。

第三阶段：检查总结阶段。封山育林检查总结工作，采取跟踪督查和总结验收相结合的办法进行，实行阶段验收和年度考核，封山育林期结束后，对全市封山育林工作进行全面验收。

四、工作措施

（一）先易后难，分片封育。首先对新造幼林实施封育，确保新栽幼树成活、成林；其次对国家、省和市级生态公益林及各级森林公园等景区景点实施封育，确保各级公益林面积稳定，景区景点森林质量得到提升；最后对荒山、荒滩实施封育，恢复森林植被。到2015年，全面消灭荒山荒滩。

（二）建设封禁设施。

1、建立封山护林牌：在主要上山路口、出口等明显地点设置封山护林牌。护林牌由市人民政府统一制作，规格为“高1.2m×宽1m”，正面注明“封山育林区”标志，背面标注封育区四至范围、封育面积及管护责任人等内容。

2、建立宣传牌：在封育区显要位置设置宣传牌，书写林业法律法规、封山令、护林标语等内容。

3、设置封育设施：在山脊顶部或与外界接壤处,垒砌宽0.5m、高1.1米以上的石质隔离墙；在人畜活动频繁的地段可设置生物围栏；在森林公园、景区景点周围可设置机械围栏。

4、建立护林房：每500-1000亩封育面积，必须建设一处护林房，面积20平方米以上。

（三）人工补植造林。坚持因地制宜、适地适树的原则，各镇街要采取切实可行的措施，加快封育区宜林荒山荒地造林步伐，做到造一片活一片、栽一块保一块。封育区造林补植尽可能营造为混交林，针阔混交比为7:3。针叶类树种可选侧柏、油松、黑松等，阔叶类树种可选黄栌、黄连木、文冠果等，经济类树种可选花椒、石榴、柿子等。

（四）严禁林木采伐和林地占用。严格执行林地、林木保护制度，禁止占用林业用地（市以上重点项目征占用林地除外），严禁采伐山区防护林林木，经林业主管部门批准的中幼龄林抚育间伐要严格按照技术规程作业，确保林地、林木安全。

（五）建立护林队伍。按照300-500亩配一名护林员的标准，选配专职护林员，村居干部不得兼任专职护林员。专职护林员由市林业局统一管理，实行目标考核，对考核不合格的护林员要及时更换。没有纳入公益林的林地，由镇街统一招聘护林员，签订管护合同，纳入镇街统一管理。

五、保障措施

（一）强化领导，落实责任。为加强对全市封山育林工作的组织领导，市政府成立封山育林领导小组。各有山镇要高度重视，抽调专门力量，组成封山育林工作机构，明确封育区域、时间、地点、责任人，切实做好辖区内封山育林实施工作。

（二）广泛宣传，增强全民封山育林意识。要充分利用电视、宣传车、张贴封山令、书写宣传标语、召开动员会等多种形式，传达学习市人大常委会《关于加强封山育林工作的决议》、《市封山育林管理办法》和《封山令》，宣传封山育林的好典型、好做法、好措施、好成果，充分调动和激发广大群众参与封山育林工作的积极性。

（三）严格执法，维护森林资源安全。要组织森林公安、林政管理、木材检查等执法人员，开展林业专项治理活动，依法严厉打击偷砍盗伐、无证经营加工、乱占林地、非法采挖野生植物、非法偷运木材等破坏森林资源的各种违法犯罪行为，维护林业生产经营秩序，确保封山育林工作取得实效。

（四）加大投入，强化封育设施建设。各有山镇要对照封山育林任务目标，广开渠道，多方筹集资金，加大封山育林投入，加快建设各类封育设施，落实专职护林员报酬，改善护林员工作、生活条件，调动护林员的积极性，确保封山育林取得实效。

（五）强化督导，确保封育任务落到实处。市政府定期组织有关部门开展检查指导，总结经验，推进工作。对完成任务较好的单位和个人，给予表彰奖励，对工作不力的单位和个人予以通报批评。