财政局效能和服务水平提升方案

为推进社会各项事业协调发展，提升办事效能和服务水平，按照市委办公厅、市政府办公厅下发的《市开展发展提升年活动实施方案》要求，结合工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以“促进社会事业发展、服务基层群众需要、构建和谐社会目标”为主题，以进一步提升机关办事效能和服务水平，不断创优发展环境，全面提升发展质量为目标，围绕“就业和创业、社会保障、社会救助、医疗保障、教育文化体育等社会事业、住房保障、扶贫开发、群众生产生活”等八个方面，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续大力实施民生工程，扎实推进社会各项事业协调发展，为最困难群众解决最迫切需要解决的实际问题，把好事办好、实事办实，让人民群众得到更多的实惠。

二、工作任务

（一）完善组织协调机制

1、建立机构，健全制度。市直有关部门要自觉增强主体地位意识，强化组织协调的主动性、积极性，成立专门的民生工程实施领导小组，负责确定民生工程的年度目标及任务分解工作，拟定实施意见、组织实施、开展监督评估和考评工作。各县（市、区）也要成立相应的组织机构，落实责任并组织民生工程的实施。

2、各负其责，密切配合。市直有关部门要把民生工程纳入重要议事日程，坚持做到民生工程与日常工作同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩。要实施全过程跟踪落实，规范财经秩序，形成抓落实、重执行的体制机制，推行限时办结制、首问责任制、过错责任追究制等效能制度的落实，确保民生工程每项工作有人抓、有人管、有人做。

3、方案对接，信息共享。市直责任部门要根据市效能办印发的重点工作实施方案，结合市情制定出具有科学性、创新性和可操作性的具体实施方案，对目标任务进行细化分解。市直配合部门要在责任部门的组织协调下，以逐步建立健全工作制度为支撑，力求资源共享、优势互补，确保民生工程步调一致、衔接有序、整体推进、取得实效。

（牵头部门：市财政局，配合部门：市人保局、市民政局、市卫生局、市教育局、市房管局、市建设局、市城管局等）

（二）完善项目实施机制

一是抓督查指导，看工作落实情况。各级各部门要按照总体要求，结合自身实际，做实做细实施方案，构筑自上而下的各层次抓落实的目标责任体系，确保各项政策顺利实施。对补助到个人的项目，要加强对基础信息和数据的调查和审核，严格按政策要求确定享受对象，并在规定范围内做好享受对象的公示，接受群众监督；对工程类项目，要严格执行基建程序和公开招投标等程序，确保阳光运作，确保工程质量，并按时完成目标任务。

二是抓政务公开，看群众知晓情况。各级各部门要充分利用工作简报、网络专栏等方式，及时公开民生工程的政策措施、对象范围、补助标准、实施进度和实施成果等情况，做到公开时间及时、公开内容完整，形成横向到边、纵向到底的宣传氛围，主动接受群众监督，方便群众办事。要主动公开人民群众表达诉求、反映意见、解决问题的渠道，认真做好群众来信来访工作，努力使群众的合理诉求得到解决，维护好群众的切身利益。

三是抓跟踪问效，看工作进展情况。各级各部门要制定民生工程督查制度，既坚持对民生工程的全程进行督查，又坚持对重点工作实行专项督查。要深入基层和群众中调查研究，对调查研究中发现的典型和经验，要及时总结推广；对发现的矛盾问题要及时反馈，提出完善政策的意见和建议，确保民生工程政策实施做到不打折、不走样。

（牵头部门：市财政局，配合部门：市人保局、市民政局、市卫生局、市教育局、市房管局、市建设局、市城管局等）

（三）完善资金管理机制

1、加强资金投入。各级财政部门要继续坚持公共财政“四个倾斜”原则，建立民生投入的财政稳定增长机制，确保民生支出的增长高于经常性财政收入的增长，又要积极发挥财政资金杠杆作用，鼓励和引导社会资金、资源投入，形成政府主导、多方参与的多元筹资机制。要按照“公平、公正、公开、科学、效率”的原则，规范项目申报流程，完善项目申报内容，健全项目前期研究和论证决策机制，确保民生工程项目申报程序严格、公开透明、规范有序。

2、严格资金管理。民生工程资金必须纳入预算管理，按照财政资金管理的有关规定及相关的专项资金管理办法存储和拨付。实行专户管理的专项资金，必须专户存储，专账核算。要进一步加强对民生工程资金的监管，将各类财政资金专户统一归口同级财政国库部门管理，严格按照政策规定和支付管理办法拨付资金。民生工程资金要专款专用，任何单位或个人不得超越权限，违反程序擅自拨付、使用民生工程资金，不得擅自变更资金使用范围。

3、加快拨付进度。各级财政部门要进一步深化国库集中支付制度改革，精简资金拨付环节，并通过提前下达转移支付指标、预拨、垫付等方式，切实加快民生工程资金拨付进度。推行限时办结制，对上级财政下达的转移支付资金，本级财政部门要在30日内分解下达到本级有关部门和下级财政部门；救灾、应急等资金，要按照急事急办、特事特办的原则，在第一时间将资金拨付到位。对发放到个人的补助资金，要采取“一卡通”等方式及时足额落实到位；对工程类项目补助资金，要实行专户管理，确保资金专款专用。

4、推进绩效考评。各级财政部门要加快建立民生工程资金财政考评与部门考评相结合的绩效考评体系，完善制度，明确责任，逐步扩大绩效考评范围。各级今年都要选择一些政策覆盖面广、社会关注度高、资金规模大以及群众反映强烈的民生工程项目资金，集中时间、集中精力，认真开展绩效评价工作。要建立民生工程资金绩效激励与约束机制，将绩效考评结果作为以后年度编制和安排预算的重要参考依据，提高财政资金使用效益。

（牵头部门：市财政局；配合部门：市直民生工程实施部门）

（四）完善监督检查机制

要建立健全财政信息公开制度，对与人民群众密切相关的专项资金管理和使用要定期向社会公开，确保人民群众的知情权。认真贯彻执行《省财政监督条例》，创新监督机制，加大工作力度，把财政监督融入财政专项资金管理的全过程、全方位，特别是对大额专项资金要实行动态跟踪问效。完善部门、单位内部审计监督和风险控制制度，监察、审计等部门要依法开展审计、监察工作，积极发挥社会舆论的监督作用，形成监督合力。加大对民生工程资金管理使用中违法违纪违规行为的处罚力度，对虚报冒领、截留挪用、铺张浪费等行为，视情节轻重，给予通报批评或经济处罚；触犯刑律的，移交有关部门依法处理。

（牵头部门：市纪委、市监察局、市审计局；配合部门：市财政局、市直民生工程实施部门）

（五）完善目标考核机制

各级各部门要结合自身实际，制订看得见摸得着、操作性强且能够量化的目标考核机制。要突出经常性考核，做到结果与过程并重，随时督查，跟踪问效，全面深入地了解掌握基层工作进展情况，并将督查考核情况按部门建档，作为年终考核认定的主要依据。年终，市将对市直民生工程实施部门和县（市、区）政府实施民生工程效能和目标完成情况进行考核评比。各县（市、区）政府要结合本地实际，自行制定对所属部门和基层的考评办法，做到考严、考实、考准，确保全市总体工作目标的实现。

（牵头部门：市财政局；配合部门：市纪委、市监察局、市统计局、市直民生工程实施部门等）

三、工作要求

第一，统一思想，加强领导。推进社会各项事业协调发展关系到人民群众的根本利益，各级、各部门要从贯彻落实科学发展观的高度，统一思想，提高认识，建立领导落实责任制，采取有效措施，推动各项政策稳步实施。

第二，明确责任，精心组织。各地、各部门要在把握总体要求、深入调研论证的基础上，认真研究，精心确定与本《方案》相适应的工作目标和配套措施。

第三，严明纪律，强化监管。各地、各部门要立足大局，坚持实事求是，摸清底数，申报资金等各项资料必须全面准确，不遗漏，不多报。审计、监察、财政等部门要加强对资金运行的监督检查和绩效考核，确保专款专用。

第四，统筹协调，确保成效。各地、各部门在民生工程项目的安排和落实过程中，要从全局和长远出发，兼顾各方利益，协调各类关系，妥善处理各种矛盾。要认真做好民生工程的公开和宣传工作，让社会各界和广大群众充分了解政策，营造良好的社会氛围，动员方方面面的资源和力量，确保取得实效。