农机安监实施方案

2012年，市农机安全监理工作思路：贯彻落实全国和省、市农业工作会议和安全生产工作会议精神，按照全省农业机械化工作会议部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高拖拉机联合收割机上牌率、检验率和持证率为重点，加强农机安全监理体系和能力建设，深入开展“为民服务创先争优”示范窗口创建活动、“创建平安农机、促进新农村建设”活动和文明行业示范窗口创建竞赛活动，以优质服务创新农机安全社会管理，促进农业机械化科学发展和安全发展。

一、加强农机安全监理政策法规宣贯

1.农机安全法规标准宣贯。做好《农业机械安全监督管理条例》、《农业机械事故处理办法》、《农业机械实地安全检验办法》及《农业机械事故现场图形符号》等相关法规、标准的宣贯工作。

2.农机监理惠农政策宣贯。把宣贯、落实农机安全监理惠农政策作为一项重要工作抓紧抓好抓实。要主动向当地政府汇报，明确行政执法职能，进一步理顺基层安全监理体制。积极协调争取财政部门的支持，将农机安全监管经费纳入财政预算，形成稳定的农机安全生产财政投入机制。积极开展试点，推广先进典型，在免费管理、政策性保险、免费实地检验等方面取得新的进展。

二、加强农机安全生产督导

3.强化保障措施，落实农机安全生产“一岗双责”。一是抓好2012年度工作部署。召开2012年度农机安全生产工作会议，明确2012年工作任务。下达2012年农机安全生产目标责任和农机事故死亡人数控制指标。二是签订2012年度安全监理工作责任书。要求市、县两级签订2012年度农机安全监理工作责任书。三是抓好监督检查。每半年组织开展一次农机安全生产监督检查工作，促进各项农机安全生产工作的进一步落实。四是组织2012年度农机安全生产目标责任制考核。制定2012年度安全生产目标责任考核评价项目、指标、内容、标准与方法。组织开展全市农机安全生产目标责任的考评。

4.深化创建活动，提升农机安全监管水平。一是“为民服务创先争优”示范窗口创建活动。在全市范围内开展以“争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵”为主题的农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口创建活动，落实创建活动方案，把创建活动与“创建平安农机、促进新农村建设”活动相结合，加强创建活动的日常检查指导，充分利用各种媒体，采取各种形式，广泛宣传创建活动的重要意义。2012年，推出2个市级农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口，做好全市1个省级示范窗口的推荐工作。二是继续深入开展创建“平安农机”活动。加强与安监部门协作配合，继续推进“平安农机”创建活动深入开展；组织“平安农机”示范县考评，推出1个全省“平安农机”示范县（市、区）评选。

5.加强考核检查，努力提高“三率”。农机牌证管理是各级农业机械化主管部门及其安全监理机构的重要法定职责，上牌率、检验率和持证率是衡量农机安全监管水平的重要标准。采取措施努力完成农业部和省农机监理所要求在“十二五”期末拖拉机达到上牌率80%、检验率70%、持证率85%的目标任务。市、县两级农业机械化主管部门及其安全监理机构要制订工作方案，制订年度“三率”目标任务，逐年提高“三率”水平，通过明确工作目标，细化工作任务，落实工作责任，确保“三率”目标任务的实现。要将提高“三率”纳入各单位创先争优的重要内容，对“三率”偏低的地方进行重点督导检查，总结推广好典型、好经验和好做法，表彰先进、鞭策后进，调动各方面工作的积极性。

6.深化隐患排查治理和专项整治，保障安全生产。加强检查督查，紧紧盯住农机安全生产基础薄弱环节、隐患和问题较多的拖拉机等重点农机具、事故多发频发的区域，开展安全生产大检查，重点查处和纠正拖拉机违法载人、超载超速、无牌行驶、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为。要强化监管手段和措施，严厉打击农机非法违法生产经营行为，落实农机安全生产措施，落实重大隐患治理挂牌督办、事故查处挂牌督办等重要制度，确保农机隐患排查治理工作落到实处，保障全市农机安全生产。

7.加强安全宣传，营造良好氛围。部署2012年全市农机安全宣传教育工作,针对农机驾驶操作人员、农机户、农村学生、农民群众等主要人群，组织开展形式多样的宣传教育活动。组织开展全市农机安全生产月活动，组织开展全市统一的农机安全宣传咨询日活动。开展“六个一”宣传，创新宣传方式方法，在每个乡镇组织一次宣传教育活动，给每个农机手送一封农机安全倡议信，放映一部教育警示片，向每个村送一套安全宣传挂图，给每个农机户送一本农机安全知识手册，在每个村及中小学校上一次农机安全知识课。充分发挥农村基层组织和乡村农机安全员的作用，把宣传教育工作落到实处，营造良好农机安全生产氛围。

三、提升业务管理水平

8.加强牌证核发工作。依法开展拖拉机、联合收割机牌证核发工作，把好农业机械准入关。贯彻落实《农业部关于修订部分规章的决定》（农业部令第11号），提出农机监理业务规范修订意见，切实做到不符合标准要求的不准办证上牌，不按规定检验合格的不准办证上牌，严禁委托中介发牌发证，严禁跨行政区域发牌发证。

9.加强安全技术检验。强化拖拉机和联合收割机安全技术检验工作责任意识，规范检验行为。积极推进危及人身财产安全农业机械的实地安全检验工作。选择1-2个县开展插秧机实地安全检验试点工作，各地可结合当地实际，积极主动开展免费实地安全检验的探索。试点县（市）要在2012年6月底前完成对插秧机等农业机械拥有量及分布情况的普查，以乡镇（街道）为单位建立台帐。从2012年3月开始，结合农业生产情况和农时季节，针对不同农业机械的特点，采取在乡村设立检验点、入户检验等灵活方式实施实地安全检验，通过检验，建立危及人身财产安全农业机械安全监督管理档案。实地安全检验结束后，试点县（市）要对全年免费实地安全检验工作进行全面总结评估，总结经验，分析问题，提出改进工作意见，为在全省和全市开展实地安全检验工作积累经验。

10.做好考试工作。依法开展拖拉机和联合收割机驾驶操作人员考试工作，严把发证关。进一步推进全国农机驾驶操作人员理论考试系统应用，规范科目一考试内容。2012年全市要积极推进联合收割机驾驶人的考试工作。

11.做好业务统计。加强农机事故报告值班，按时限要求做好较大以上农机事故快报，认真做好重特大农机事故的调查和事故案例分析工作。做好业务统计，加强对农业机械和驾驶操作人员登记情况及事故原因的分析。

12.切实加强应急救援工作。市、县两级农机监理部门要认真组织学习《农业机械事故处理办法》，切实提高农机监理员和农机事故处理员业务能力，要进一步完善应急预案，加强应急演练，进一步提升应急救援能力。

四、推进监理机构队伍建设

13.加强体系建设指导。强化公共安全服务和社会管理职能。加强乡村基层农机安全组织建设，积极探索基层农机安全监理网络建设新途径。加强监理文化建设，开展丰富多彩的文体活动，增强系统凝聚力和战斗力。

14.加大队伍培训力度。严格执行《农机安全监理人员管理规范》，加强对农机安全监理人员的管理。做好农机安全监理人员培训工作，更新业务知识、提高工作能力。明确农机安全监理考试员、检验员、事故处理员岗位职责，做到责任到人、持证上岗。按照省里部署积极组织“三亮三比三评”活动，2012年，全市评选出10名农机监理“为民服务创先争优”岗位标兵，推荐其中1-2名参加全省农机监理“为民服务创先争优”岗位标兵评选工作。

五、开展文明行业创建竞赛活动

15.创建文明行业示范窗口。省、市农业系统将农机监理服务列入第七届文明行业创建竞赛活动参赛重点之一，要把农机监理服务窗口作为创建文明行业的示范窗口，各站要深入贯彻科学发展观，以服务人民、奉献社会为宗旨，以规范行业行为为基础，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以群众的满意为标准，不断提高从业人员的思想境界、业务能力和服务水平，塑造窗口的满意形象，推动农机监理系统文明和谐，服务“三农”上新水平。

16.开展便民服务。认真贯彻落实福建省农业机械监理所提出的《福建省农机安全监理十条便民措施》，进一步加强管理，改进工作作风，创新农机监理服务形式，提升服务水平，树立为民形象。一要提高服务意识。牢固树立“以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安”的“五民”观念。从农民机手最关心、最现实的问题入手，尽心竭力为农民提供优质、高效、便捷的服务。二要美化服务环境。重视环境建设，配套和完善基础设施，推广应用农机安全监理行业标识，绿化美化办事大厅，健全完善便民设施，营造温馨的服务环境。