农委依法行政指导方案

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。为进一步推进全委依法行政工作，强化依法决策、依法管理、依法行政的职能，促进各项工作依法有序运行，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会和中央、全省、全市农村会议精神，全面落实“三化同步”的重大部署，以服务全市农业经济社会发展为中心，按照“围绕一条主线、突出三项重点、实现三个提升”的工作思路，即坚持贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法制政府建设的意见》为主线；突出抓好行政执法监督及法律知识培训，突出抓好责任制推行，突出农业综合执法规范化建设；提升规范性文件质量，提升执法监督能力，提升我市农业法制工作整体素质水平。

二、主要任务

1、深化普法宣传教育，大力营造依法行政氛围

在认真总结“五五”普法工作经验教训的基础上，迅速启动“六五”普法，深入学习现有公共法律，巩固涉农法律法规知识普及面，新颁布法律法规规章每部必学。普法活动做到分层次、多形式、抓载体：针对全体市民、全体农民、领导干部、一般职工、农资生产经营人员、农产品生产基地和“农超”人员，普法内容既要有广泛性又要有针对性；围绕普法“六进”要求，组织参加“3.15”消费者权益日、“12.4”全国法制宣传日活动，采取制作展板、印发资料、现场咨询等形式，抓好媒体普法、广告宣传式普法、广场普法、法治文化、集中培训、进组入户、集市普法等；通过放心农资评比、农资连锁经营、农民培训工程、网络视频等载体开展普法宣传。

2、完善行政决策规则、程序，推进依法、科学、民主决策

根据市政府《关于印发市人民政府重大行政决策听取意见制度等6项制度的通知》要求，制定市农委重大行政决策管理制度，完善重大决策的规则和程序；对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，向社会公布征求意见，或通过举办听证会、论证会、座谈会等形式广泛听取意见，推进依法决策、科学决策、民主决策。

3、严格规范性文件监督管理

严格按照市政府规范性文件制定和备案办法的要求，起草制定规范性文件前组织深入细致的调查研究工作。并采取书面征求意见、座谈会、专家讨论会、听证会等形式广泛听取有关机关、组织、公民的意见，未经征求意见、合法性审查、集体讨论决定的，不得实施。落实规范性文件清理制度，年底前对委的规范性文件进行清理，将清理后现行有效的规范性文件目录在委网站上公布。凡未列入公布目录的规范性文件一律不得实施。

4、完善行政执法体制，规范行政执法行为

一是全面推进农业综合执法规范化建设。按照《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》要求，继续推行农业行政综合执法规范化建设，逐步将植物检疫、动物检疫、渔船检验等法律法规授权处罚事项纳入综合执法中（实行综合执法，分头处罚），同时整合行政执法资源，将交通、通讯和取证设备集中使用，不断推进农业行政综合执法，提高行政执法效率。逐步实现机构建设正规化、人员素质专业化、经费投入制度化、执法监督经常化。处理好综合执法机构与其他机构的关系，加强协调配合，特别是要坚持和完善检打联动机制，抽检单位要第一时间向执法机构通报检测结果，执法机构要参与抽检工作并根据检测结果及时启动立案程序，确保违法行为得到查处。

二是继续推行行政执法责任制。认真落实由本单位执行的法律、法规、规章，履行法律、法规赋予的职责。既要重视生产服务，也要重视行政执法；既要重视事前审批，也要重视事后监管；既要重视检测检验，也要重视案件查处。合理、合法、规范、公正行使行政征收、行政处罚、行政强制等法定职权。

三是深入开展行政执法案卷评查工作。根据农业部《农业行政执法文书制作规范》的规定，继续开展行政执法案卷评查工作。建立监督检查记录制度，组织开展行政处罚、行政许可、行政复议等行政执法案卷评查，促进规范执法。

四是规范行政审批工作。把行政权力公开透明运行与行政审批、行政服务有机结合起来，按照“窗口受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式，规范行政许可审批项目的受理和办理，实行网上即时审批制、告知承诺制、限时办结制和超时默认制等制度。

五是规范行政处罚自由裁量权工作。修订、市农委行政处罚自由裁量权实施标准及相关工作制度。

六是加强农业行政执法与刑事司法衔接工作。各级农业部门要严格依法履行职责，对涉嫌生产销售伪劣种子、农药、兽药、化肥、饲料，生产销售有毒有害食用农产品，非法经营、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章，非法制造、买卖、运输、储存危险物质等犯罪案件，切实做到该移送的移送，不得以罚代刑；在执法检查时，发现违法行为明显涉嫌犯罪的，应当及时向公安机关通报；在查处农业违法案件过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时向公安机关移送；在查处违法行为过程中，发现国家工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等违纪违法线索的，应当根据案件的性质，及时向监察机关或者人民检察院移送。

5、强化对行政行为的监督

一是主动接受市人大的监督，积极报送农业行政执法、农资专项治理工作情况，及时上报农产品质量安全方面的检验检测情况，做好人大议案、建议办理工作；自觉接受市政协的民主监督，重视做好政协提案的办理工作。

二是依法开展行政复议工作，改进行政复议案件审议方式，建立和完善行政复议和解、调解制度，积极运用调解方式化解社会矛盾。

三是认真做好行政诉讼案件的应诉工作，继续推行行政机关法定代表人出庭应诉制度，重大行政案件由农委和法律法规授权组织的法定代表人出庭应诉。

四是完善层级监督机制。按照“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的原则，完善行政执法层级监督机制，加强上级行政机关对下级行政机关的监督检查。及时纠正违法或者不当的行政行为

五是高度重视群众监督及新闻媒体的监督。对人民群众反映和举报的问题及新闻媒体反映、曝光的问题认真调查核实，并依法作出处理，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

6、开展专项整治，加大执法力度

一是继续开展“种子执法年”活动，对本市核发的种子生产、经营许可的企业进行全面检查。扎实开展春季和秋季种子市场大检查，从源头把好种子质量关。重点检查种子质量、品种真实性、种子标签、种子生产经营档案、品种审定及授权和转基因品种等情况。

二是开展农资打假行动。组织好“春季农资打假保春耕专项行动”、“农资打假夏季百日行动”、“农资打假专项治理秋季行动”等专项活动，重点打击制售假冒伪劣农资的违法行为，围绕重点产品、重点区域、重点对象，切实加强农资市场监管，解决农资市场存在的突出问题。

三是强化农产品质量安全监管。认真贯彻《安徽省农产品质量安全条例》，推进市、县农产品质量安全检测体系建设，建立健全农产品产地准出和质量追溯监管制度，完善市县协调配合、检打联动、监测预警和应急处置机制。强化对农产品生产基地、“三品一标”生产基地、特色农业园区农业投入品使用的日常监管，查处农业生产过程使用禁限用农业投入品的违法行为，达到“基地建设规模化、产地环境无害化、生产过程标准化、质量控制制度化、产品流通品牌化、生产经营产业化”，不断提高农产品质量安全水平。

四是加大案件的查处力度。完善案件举报制度，拓展案件发现渠道，做到“闻报必动，有诉必接，接案必查，查必到底”。重点查处制假售假行为，按照“五不放过”的原则，2011年组织力量重点查处一批重大案件，依法从重从快处理一批大案要案，对涉嫌构成犯罪的及时移送公安机关，并对查处的违法案件通过新闻媒体予以公开曝光。

7、加强依法行政能力建设

按照农业部《农业行政执法证件管理办法》中对农业行政执法人员和执法证件“一年一培训、两年一审验、四年一换证”的规定要求，认真组织全市执法人员，特别是一线执法人员参加行政执法知识培训和轮训，着重强化执法人员纪律作风和职业道德教育，坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，切实落实农业执法“六不准”，全面提升执法人员的政治素质和业务水平。

三、保障措施

1、加强组织领导，增强做好依法行政工作的责任感和使命感。要把推进农业依法行政摆在更加突出的位置，使依法行政工作有部署、有落实、有考核。建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本部门推进依法行政工作，定期研究部署推进依法行政的具体任务和措施，及时解决本部门依法行政中存在的突出问题。委依法行政工作在委依法行政工作领导小组领导下开展工作。委属各单位、各部门要各司其职，通力合作，把加强农业依法行政工作作为履行法定职责和建立和谐社会、推进新农村建设的重要措施，作为保护农民利益的重要手段，深刻认识其重要性，以对农民高度负责的态度，切实做好农业依法行政工作。

2、细化措施，促进工作落实。依法行政工作涉及面广，工作任务繁杂。各部门要按照方案要求，结合自身工作，细化措施，深入扎实推进依法行政工作。

3、完善农业依法行政考核制度。将依法行政工作纳入委年度目标考核范畴，年底前组织开展依法行政工作考核，考核的具体内容和标准按市依法行政工作考核评分细则以及有关规定执行。

4、建立依法行政报告制度。年底前向市政府书面报告推行行政执法责任制、依法决策、依法实施行政许可、行政处罚、行政收费、法制宣传和教育培训、行政复议和行政应诉等依法行政工作开展情况。