农村公路硬化建设行政效能监察方案

为进一步落实县纪委四次全会精神，按照《县人民政府关于进一步加快农村公路硬化建设的实施意见》(政发[2012]13号)和《县政府办公室关于转发县安监局开展农村公路硬化建设行政效能监察实施方案的通知》（政办发[2012]80号）要求，决定对全镇农村公路硬化建设进行专项效能监察。特制定如下工作方案：

一、工作目标

按照农村公路硬化建设的总体要求，以国家和省市县关于农村公路硬化建设的相关文件为依据，通过效能监察，强化各村职责，严格规范镇村管理行为和施工单位的建设行为，及时发现、认真整改不规范行为，严肃查处违纪违法问题，建立健全农村公路硬化建设项目规范管理的长效机制，确保优质高效地完成好今年的农村公路硬化建设任务。

二、范围和内容

农村公路硬化建设效能监察的范围是：全镇已立项和在建的农村公路基本建设程序、资金管理与使用、工程质量、安全生产、综合绩效等情况。主要包括：

(一)施工单位确定。各村对立项和在建的农村公路项目，是否依法按照“公开、公平、公正”的原则确定施工单位；确定施工单位过程中是否存在违法、违规行为，合同签定是否符合规范要求等。

(二)工程进度。各村是否按照县农工办核实的建设规模、建设范围、建设起止地点按期组织开工，确保月日前全面完成建设目标任务。

(三)资金管理与使用。工程造价控制管理是否符合有关规定；在资金筹措中有无向企业、农民摊派，增加企业和农民负担的问题；是否存在以借贷的方式负债修路；是否存在挤占、挪用、截留、滞留建设资金的问题；项目建设资金是否按基本建设财务制度的有关规定进行项目财务管理，是否建立资金专产专账，工程进度款支付、征地拆迁补偿安置费和建管费等使用是否符合规定。

(四)工程质量。工程质量监督机制是否建立健全、人员配备是否按镇配备一名监理和村级配备1—2名监理员的要求落实到位、建章立制及落实情况；项目监理人员及技术指导组开展工作情况；施工单位的施工质量是否达到设计规范和技术标准，是否存在技术标准不达标、掺杂使假、减少水泥用量等问题。

(五)安全生产。有无发生工程质量或安全事故；对发生的工程质量或安全事故是否进行调查处理；镇经济发展办对农村公路硬化建设质量和安全生产进行监督检查情况。

三、组织领导及职责

成立镇农村公路硬化建设效能监察工作领导小组及督察工作专班。负责对农村公路硬化建设项目的施工单位确定、安全生产、工程质量等环节，抓好检查督办，及时查处农村公路硬化建设中的违纪违法行为。

四、方法步骤及时间安排

此项效能监察工作时间定为2012年7月一2012年11月。工作分四个阶段。

(一)动员部署(2012年7月10日一7月30日)。召开效能监察工作领导小组及督察工作专班，明确分工及落实职责，研究开展工作的措施。

(二)自查自纠(2012年8月1日一8月30日)。各村对已立项和在建项目，按照上述效能监察的范围和内容，组织开展自查，摸清基本情况，整改纠正问题。自查结束后，上报镇效能监察工作领导小组。

(三)检查督办(2012年9月1日一11月30日)。镇农村公路硬化建设效能监察工作领导小组及督察工作专班对全镇在建农村公路建设项目进行跟踪检查督办，加强工程建设质量的跟踪检查。并协调上级交通部门对农村公路硬化建设项目进行抽检。监督检查期间重点开展跟踪问效，按照“自查从宽，被查从严”的原则，对发现的问题视情况予以处理。凡自查发现并认真整改的问题，只掌握情况，不予以追究；对不认真进行自查、工程项目达不到规范要求的问题，分别予以责令限期整改和效能过错责任追究；对复查后仍不认真整改的项目单位及所在地方，给予停止安排项目、停拨资金的处理；凡发现截留、挤占、挪用、贪污建设资金或因失职渎职、滥用权力等造成工程质量低劣和省市县验收公路不合格而造成重大损失，以及发生重大安全事故和腐败问题的，由县纪检监察机关调查处理，触犯刑律的移交司法机关处理。

(四)总结验收(2012年12月1日一12月15日)。此项工作结束后，镇农村公路硬化建设效能监察工作领导小组及督察工作专班对专项效能监察工作进行全面总结，并形成书面材料报县交通局。

效能监察工作以看、查、听的方式进行。即看项目建设有关资料；查帐目、规章制度和有关政策规定落实情况，调查群众举报和在检查中发现的突出问题；听取项目法人单位领导对工程管理、勤政廉政综合情况的汇报，听取村民代表和有关部门、工程建设单位对管理人员各方面情况的反映、评价。