单位四清规范工作方案

根据区委办公室、区政府办公室《关于在全区机关事业单位开展“四清四定”工作的实施意见》（委办发〔〕27号，以下简称《实施意见》）有关规定，结合事业单位分类改革，按照先清理后规范的思路，现就全区事业单位全面清理借用人员、临时聘用人员、“吃空饷”人员和事业经费制定如下实施细则。

一、清理借用人员

（一）全区事业单位原则上不得从其他单位（含下属单位）借用人员。区委、区政府批准设立的临时机构因工作需要、已批复用编计划、正在完善流动手续的借用人员，可暂不清退。除此之外，其余借用人员一律在2012年4月前返回原工作单位。

（二）上述暂不清退的借用人员，相关单位在2012年4月前，报区“四清四定”工作领导小组办公室，由区委组织部、区人力社保局按干部管理权限审批。

1.区委、区政府批准设立的临时机构的借用人员，需提供以下审批材料：区委、区政府批准成立临时机构的文件复印件；《区事业单位借用人员审批表》（一式两份）。

2.已批复用编计划、正在完善流动手续的借用人员，需提供以下审批材料：用编批复复印件；本单位党组（党委、党工委）研究拟调入借用人员的会议记录复印件；《区事业单位借用人员审批表》（一式两份）。

今后，除区委、区政府因中心工作统一抽调人员外，其他单位借用人员要严格控制，严格按有关规定办理。确因工作需要并经区委组织部和区人力社保局批准的借用人员，借用限期不超过6个月。

（三）经区委组织部批准的挂职锻炼人员不在清理之列。

二、清理临时聘用人员

（一）购买服务人员是指在机构编制部门核定的事业单位后勤服务人员事业编制外，根据工作需要，按照“社会举办、政府购买、派驻服务”的原则，通过劳务派遣、业务外包等方式为单位服务的驾驶、文印等辅助和后勤岗位人员。各单位购买服务人员计划数另文下达。

（二）各单位购买服务人员按核定的计划数进行总量控制。对超过计划数的临时聘用人员，在2012年4月前，按照规定进行清退。

1.与本单位直接建立劳动关系的人员，由本单位负责清退。

2.通过劳务派遣等其它用工形式为本单位服务的人员，由本单位与相关单位协商清退。

3.通过业务外包为本单位提供服务的人员，其人数纳入清理统计范围，暂不作清退处理，但实行经费控制管理。

清退过程中，对因解除（或终止）劳动合同而应当依法向劳动者支付经济补偿的，相关单位严格按照《劳动法》、《劳动合同法》及相关法律法规执行；涉及劳动纠纷的，按劳动人事仲裁程序处理。

（三）对清退后的现有购买服务人员，在2012年4月前，提交《区事业单位购买服务人员备案表》（一式两份），报区“四清四定”工作领导小组办公室，由区编办、区机关事务管理局备案。

三、清理吃“空饷”人员

吃“空饷”人员是指在编不在岗、已经调离或死亡未办理核减编制手续、虚报人员编制骗取财政拨款和工资津贴、超过规定病假或事假时限违规领取工资福利等人员。

（一）根据《关于对吃“空饷”问题开展督促检查的通知》（中央编办发〔〕25号）和《重庆市事业单位试行人员聘用制度实施办法》（渝府发〔〕37号）、《关于机关事业单位工作人员请事假及事假期间待遇问题的意见》（渝人发〔〕106号）、《关于机关事业单位工作人员假期工资计发问题的通知》（渝人发〔〕57号）等文件规定，对吃“空饷”人员进行相应处理：

1.对在编不在岗、超过规定病假或事假时限违规领取工资福利等人员，扣发相应工资福利。同时，各级各部门要责令其在2012年4月前返回工作单位。对未在规定期限内返回工作单位的，按旷工处理。

2.对已经调离或死亡未办理核减编制手续、虚报人员编制骗取财政拨款和工资津贴的，及时办理核减编制手续，并按照有关规定追缴违规所得。

3.对按程序鉴定因伤病完全丧失工作能力的，办理病退手续。

4.对旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，予以辞退。

（二）各级各部门要严格依照相关法律法规对“吃空饷”人员进行认真清理，填报《区事业单位处理“吃空饷”人员情况登记表》，报区“四清四定”工作领导小组办公室，按干部管理权限分别由区委组织部、区人力社保局备案。对清理辞退的“吃空饷”人员，在1个月内到相关部门办理下编及停发工资相关手续。

四、清理经费

全面清理事业单位借用人员、临时聘用人员和“吃空饷”人员经费支出，以及车辆购置及运行费、办公费、会议费、招待费、差旅费、培训费等事业运行重点经费支出。

（一）清理借用人员、临时聘用人员和“吃空饷”人员经费。认真清理、核实年事业单位借用人员、临时聘用人员和“吃空饷”人员及经费支出情况，按照《区事业单位借用人员、临时聘用人员、“吃空饷”人员和经费清理情况统计表》要求，实事求是填报。在分析资金来源时，应具体说明财政预算安排的项目及金额、单位自行调剂的项目名称及金额、单位自筹资金的来源名称及金额等情况，如实填写《区事业单位年借用和临时聘用人员经费来源明细表》，相关内容作为优化财政支出结构的依据。

按政策清退的上述三类人员所发生的补偿费用，由各单位自筹解决。

（二）清理事业经费。要认真清理分析事业单位2008年—年的事业经费情况，重点分析人员经费、车辆购置及运行费、办公费、会议费、招待费、差旅费、出国费和培训费的总支出和人均支出，特别是车辆购置及运行、招待、出国等“三公经费”的总支出和人均支出情况。对清理中发现的科目核算不合理、个别项目支出规模较大、支出超标等问题提出切实可行的整改意见报区财政局。接受区审计局审计调查的单位，应就审计提出的问题进行针对性的清理和整改。

五、有关要求

（一）认真抓好落实。各单位要按照《实施意见》要求，成立相应领导小组，并于2012年2月前，将工作联系人名单反馈区“四清四定”工作领导小组办公室。并按照《实施意见》和本实施细则要求，认真开展清理工作，所要求报送的各类报表和文字材料，于2012年4月底前统一报送区“四清四定”工作领导小组办公室。

相关附表（Excel版）在全区党政内网、区人力社保局网站“下载专栏”均可下载。

（二）稳妥有序推进。各级各部门各单位要高度重视思想政治工作，耐心做好政策解释；认真制定实施方案，切实把握工作方法和节奏，确保整个工作稳妥有序推进。

（三）严肃工作纪律。对在工作中敷衍塞责、走过场的，责令限期整改；对整改不力、弄虚作假并造成不良影响的，坚决纠正并在全区范围内通报批评；对顶风作案的，发现一起查处一起，并追究有关领导和直接责任人员的责任。

（四）加强社会监督。各单位要按要求在本单位公示清退情况，接受群众监督。同时，区“四清四定”工作领导小组办公室设立举报投诉电话（电话号码：）。