扶持羊绒羊毛产业工作方案

为贯彻落实《自治区人民政府印发关于扶持羊绒产业发展实施方案的通知》（内政发〔〕100号）和《市人民政府关于促进牧民增收牧区发展的紧急通知》（府发〔〕39号）精神，加紧实施羊绒收储制度和羊毛收购贴息政策，提高绒毛产品市场竞争力，保护和振兴羊绒羊毛产业，有效解决绒毛“卖难”问题，带动农牧民持续增收，特制定本实施办法。

一、实行羊绒临时收储制度和羊毛收购贴息政策

（一）承担企业

羊绒收储由羊绒制品股份有限公司（下称绒公司）和东达羊绒制品有限公司（下称东达公司）承担，两家企业各自组成收购组设点收购。根据目前国内外羊绒市场形势，暂定收储年和2010年两年的羊绒。年全市库存羊绒910吨，加上年积压的835吨，目前全市可销售羊绒约1745吨（其中东胜区12吨、达拉特旗311吨、准格尔旗121吨、托克前旗70吨、托克旗695吨、杭锦旗438吨、乌审旗56吨、伊金霍洛旗42吨），由绒公司承担1200吨、东达公司承担600吨收储任务。2010年全市预计产绒1900吨，由绒公司承担1200吨、东达公司承担700吨收储任务。

羊毛收购由乌审旗责成旗农牧业局，尽快与南方羊毛加工企业及南京羊毛拍卖市场对接，协商确定收购企业。

（二）质量标准

羊绒收储、羊毛贴息收购按国家标准实行优质优价。羊绒收储范围为市内自产的16微米以下羊绒，其中14.5微米以下的特细型羊绒每公斤收储价格不低于400元；14.6—16微米之间的细型羊绒每公斤收储价格不低于240元；大于16微米的粗型羊绒，随行就市，不列入收储范围。羊毛贴息收购范围为市内自产的细度在64支纱以上羊毛，其中70支纱以上收购价格12元/斤，66支纱10元/斤，64支纱9元/斤；64支纱以下羊毛随行就市，不列入贴息收购范围。

（三）资金来源及期限

羊绒收储和羊毛收购资金全部由收购企业贷款解决，羊绒收储贷款贴息由自治区承担1/3，市旗两级承担2/3；羊毛收购贷款由市旗两级全额贴息。上述资金中，市旗两级承担部分由两级财政按比例分担，具体为：东胜区、伊金霍洛旗、准格尔旗按市旗两级7：3比例分担，达拉特旗、乌审旗、托克旗按市旗两级4：6比例分担，杭锦旗、托克前旗按市旗两级2：8比例分担。

贴息时间自本办法下发实施之日起至2011年底结束。

（四）农牧户自产绒毛数量核定

为防范绒毛商贩从市外购入羊绒、羊毛在市内销售，以获取政府补贴资金现象，实行农牧户自产绒毛数量核定制度。

西部牧区由旗人民政府负责，组织业务部门会同乡镇和村，严格按照“以草定畜、草畜平衡”政策，通过年初给每户农牧民核定的载畜量，逐户查明绒山羊、细毛羊存栏量，根据本区域平均个体产绒量和产毛量，核定每户农牧民自产绒毛实际数量（含年度积压绒毛），并发放补贴卡；对农区舍饲养殖区，由旗人民政府负责，组织业务部门会同乡镇和村，逐户查明绒山羊、细毛羊存栏量，根据当地平均个体产绒量和产毛量，核定每户农牧民自产绒毛实际数量（包括年度积压绒毛），并发放补贴卡。

补贴卡必须标明户主姓名、所在乡镇、村名称和自产羊绒、羊毛出售数量，并加盖乡镇公章，作为自产绒毛出售依据。

（五）企业收购办法

绒毛收购企业要以乡镇为单位设立流动收购点，按时间顺序逐个收购。各旗区业务部门、乡镇和村要积极配合企业做好收购工作。

企业只能收购持补贴卡农牧户的绒毛，且要按照卡上标明的自产数量收购（可以有小幅增减）；对于企业收购的无补贴卡或超出补贴卡标明数量的羊绒、羊毛，不予贴息。

为保证收购环节上既方便农牧户，又防止滥用补贴卡套取政府补贴现象发生，由收购企业把关，在收购时收回补贴卡。

收购企业要对绒毛品质进行化验，根据化验结果，严格按照本办法规定的标准收购，不得以任何理由压等压价。对绒毛品质化验结果有争议时，要送法定质检部门仲裁。

（六）贴息资金核定

收购企业要留存收购产品时收回的补贴卡，并以农牧户现金收条为据，设立收购资金支出帐。收购结束时，由政府相关部门核查账目，如果补贴卡汇总的自产绒毛总量与收购资金总支出相符，则以收购资金总支出为依据领取政府贷款贴息。超出补贴卡汇总自产绒毛总量的，超收部分收购资金不予贴息。严禁收购企业虚列收购绒毛资金账目，套取政府贴息。要坚决杜绝商贩从市外购入羊绒、羊毛，在本地出售，套取政府补贴资金。

（七）贴息资金兑付

羊绒收储企业贷款额度由银行按照规定审查企业的资信情况和承贷能力后确定。企业要按要求收储羊绒，并在入库后按照市内有关部门核准的羊绒收购量和收购资金总支出，向自治区农牧业厅提出贴息申请，由自治区农牧业、财政、质量技术监督等部门对羊绒收储企业的原绒进货量进行实物和账面审核，并由自治区纤维检验局对企业收储库存羊绒进行公证检验，出具公检证书，根据审核检验后企业实际的收购量进行贴息。同时上报市旗两级人民政府，领取市旗两级财政贴息。羊绒收储实行动态管理，对难以完成或不能履行收储任务的企业，自治区要进行调整。

羊毛收购企业按要求收购，入库后由企业按照市内有关部门核准的羊毛收购量和收购资金总支出，上报市人民政府领取市旗两级财政贴息。

（八）组织和管理

绒毛收购贴息政策由各旗区人民政府负责实施。各旗区要成立落实惠民政策领导小组，责成业务部门迅速与收购企业对接，制定收购计划。按照收购计划，结合本办法和地区实际，制定切实可行的实施方案；会同乡镇和村开展羊绒、羊毛自产出售数量核定、补贴卡发放及配合企业收购等工作。各旗区要尽快完成与企业的对接工作，制定实施方案报市人民政府，同时抄送市农牧业局，以尽快开展收购工作。

（九）监督检查

在收购过程中要加强督查，各旗区要下派工作组，与乡镇和村负责配合收购的工作人员，对收购过程进行全程监督检查，严厉查处虚开、多开补贴卡、虚假收售、无卡收售、市外调入本地销售等骗取政府贴息的行为，一经发现，严肃处理；情节严重的，由审计、纪检部门介入调查，依法从严查处。同时要加大宣传力度，鼓励农牧民互相监督，开展群众性督查。

二、建立羊绒价格形成机制和中介服务组织

（一）建立羊绒、羊毛收购以质论价价格机制

本次羊绒、羊毛收储实行优质优价，收储结束后，要继续巩固完善价格形成机制，建立长效的优质优价收购制度。

（二）建立农牧民专业合作组织

鉴于目前我市农牧民饲养的山羊和细毛羊等级混杂，各规格均不成批量的现状，要引导和扶持农牧民建立羊绒、羊毛专业合作组织，负责为本组织社员的羊绒、羊毛进行分级打包，经公证检验后，直接与收购企业进行谈判和销售，形成工牧直交的销售方式，减少中间环节，还利于民。要逐步引导加工企业与基地建立紧密的利益联结机制，企业要积极培育自己的羊绒生产基地，并通过合作组织参与基地建设和品种改良，为农牧民提供生产、技术服务，逐步形成风险共担、利益均沾的合作基地。

（三）建立完善种羊和羊绒、羊毛质量鉴定中介机构

由市家畜改良站承担种羊质量监测鉴定任务；在羊绒、羊毛主产区由专业纤维检验机构承担羊绒质量第三方检测鉴定工作。

三、加快绒山羊、细毛羊良种育繁体系建设

（一）实施“保种”工程

我市现有的白绒山羊阿尔巴斯型和细毛羊，是我国乃至全世界最优质的白绒山羊和细毛羊品种，必须加以保护。以白绒山羊种羊场和细毛羊种羊场为龙头，坚持本品种选育，建立清晰的血缘记录，选育特级一级公母羊建立核心群，开展人工授精和自然本交，巩固遗传特性，逐步扩大纯种羊存栏数量。

（二）建立良种繁育体系

全市培育年饲养2000只绒山羊良种繁育大户或种羊生产联合体30个，承担绒山羊纯种扩繁任务；培育年饲养300只左右细毛羊良种繁育大户200个，承担细毛羊纯种扩繁任务。在优质品种核心区域建立若干繁育大户，接受原良种场纯种绒山羊和细毛羊进行扩繁，年提供5000只优质绒山羊种公羊和500只优质细毛羊种公羊，满足生产需要。通过推广冷冻精液胚胎移植等先进技术，加快扩繁速度，尽快形成一定数量的优质高繁体。

（三）加快绒山羊和细毛羊商品基地建设

牧区建设现代草原畜牧业示范户，在基本稳定绒山羊、细毛羊数量的基础上，增加人工授精点，通过良种选育、改良畜群、加强舍饲圈养基础设施建设等手段，有计划地扩展良种畜群数量，提高绒山羊、细毛羊个体绒毛品质和产量，稳定羊绒、羊毛生产能力。

（四）技术支持

继续开展绒山羊和细毛羊选育提高工作，整合科技力量，理顺管理渠道，健全服务网络，完善创新推广团队，推广各项适用增产提质技术。羊绒、羊毛加工龙头企业要加大新技术、新产品研发力度，提高产品科技含量和市场占有率。

四、对羊绒、羊毛产业实行优惠政策

（一）减免羊绒、羊毛加工企业税赋

认真落实财政部、国家税务总局《关于享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）的通知》（财税〔〕149号）精神，免征羊绒初加工环节的所得税。加快纺织品出口退税16%返还速度。市内羊绒加工企业经营确有困难的，按税收减免程序规定，可在一定期限内给予减征或免征土地使用税。

（二）设立羊绒、羊毛产业发展专项资金

从年起，自治区内羊绒加工企业所缴增值税地方留成的25%、企业所得税地方留成的40%全部用于建立羊绒发展专项资金（从2010年开始列入年度财政预算），其中市级留成部分60%专项用于绒山羊基地建设，其余40%与自治区留成部分共同由自治区统一管理，统筹用于绒山羊“保种工程”、科技创新推广、专业合作组织建设和基地发展等。