五保救助先进县构建实施办法

根据《省民政厅关于在全省开展农村五保供养工作先进县创建活动的通知》和《县级农村五保供养工作先进县评分细则》的要求，为使我县农村五保供养工作跨入全省先进行列，促进社会主义新农村建设,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和实践科学发展观，坚持“以人为本，为民解困”的宗旨，逐步建立和完善新型社会救助体系，不断推进我县农村五保供养工作，促进我县经济和社会协调发展。

二、主要内容

1、各级领导重视。县、乡（镇）、村（居）委会各级领导重视五保供养工作，做到年初有计划或方案，县级年中有检查汇报，年未有考评。

2、落实预算资金。县级落实五保供养经费、敬老院工作经费、工作人员工资列入本级财政预算，按时足额到位，实现应保尽保；敬老院、村级“五保之家”建设经费按时足额到位。

3、严格资金管理。设管理专户，专款专用，无贪污、截留、挤占、挪用专项资金的现象。

4、健全规章制度。县、乡（镇）制定五保供养工作管理制度；敬老院、村级“五保之家”建立健全内部民主管理和服务管理制度；乡（镇）政府与村委会、乡（镇）敬老院签订供养服务协议。

5、规范档案管理。县、乡（镇）有五保供养备案表、审批表；敬老院、村级“五保之家”有入住人员花名册；各种材料做归档工作。

6、规范操作程序。五保对象实现应保尽保；完成五保供养对象供养标准的制定；新审批的五保对象供养待遇要在9月底前兑现到人，落实到户；申请、审核、审批规范。

7、切实加强监督。五保供养待遇、申请审批程序、民主评议情况、供养标准进行政务、村务公开，接受群众监督。

8、管理服务优良。县对乡镇民政助理、敬老院管理人员进行业务培训；乡（镇）敬老院、村级“五保之家”管理有序、服务优良。

9、确保机构利用率。乡（镇）敬老院、村级“五保之家”建设工作做得好，全县集中供养率达到25%以上；乡（镇）敬老院、村级“五保之家”床位利用率达90%以上。

三、实施步骤

1、2012年3月至4月，各乡（镇）、村（居）委会做好本乡（镇）、村（居）委会的农村五保供养工作摸底和年初计划或方案。组织召开创建“全省农村五保供养工作先进县”动员会议。

2、2012年5月，各乡（镇）做好农村五保供养经费及敬老院财务自查自纠工作，确保五保供养经费专款专用，无贪污、截留、挪用、挤占专项资金的现象。发现问题及时纠正。有敬老院和五保之家改扩建设任务的乡镇和村委会做好选址和协调工作，按施工合同做好工程质量的监督，6-9月份，争取工程竣工验收。5-8月，组织县中医院有关医生和专家、护士组成义诊队到各乡（镇）敬老院进行巡回义诊，并发放日常疾病药品。

3、2012年6月，县级组织人员将对乡（镇）、村（居）委会农村五保供养工作进行年中检查。各乡（镇）敬老院查漏补缺，确保在院老人有花名册，完善敬老院内部管理制度、财务制度、医务制度、敬老院院长职责、工作人工作职责等各项规章制度，保证各项规章制度上墙，并抓好落实。实行院务、财务公开，并在院内予以张榜公布。

4、2012年8月，各乡（镇）敬老院普查在院五保对象档案资料，确保每个五保对象有供养服务协议、五保供养备案表、审批表、入院老人体检记录等详细资料。

5、2012年9月，各乡（镇）可聘请有关业内人士组织在院工作人员进行学习、培训。学习内容包括：政治思想教育，有关五保工作法律法规及省市县有关文件政策，安全防范教育，针对老年人的心理、生理及健康知识教育，并及时将学习情况做好相关记录。

6、2012年10月，组织“九•九”老年节对各敬老院进行慰问，联合县老干局、文化局、县夜郎文化产业有限责任公司等举办“情韵侗乡九•九重阳”老年节文艺晚会，丰富老年人精神文化生活。

7、2012年10月-11月，准备迎接年末检查考评。

四、工作措施

1、加强组织领导。县乡（镇）两级分别成立创建“全省农村五保供养工作先进县”工作领导小组。县级由分管副县长潘世新任组长，政府办副主任、民政局局长、财政局副局长为副组长，县民政局副局长、纪检组长、县城乡社会救助中心主任、主任科员，县中心敬老院院长为成员，负责创建工作的组织、指导和实施。领导小组下设办公室，由杨天郑兼任办公室主任。各乡（镇）也要成立相应的领导小组，由主管领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门配合，民政干部具体抓落实的工作格局，以此推动各项工作的落实。

2、落实资金到位。县民政局就五保供养工作经费问题专题向县政府常务会汇报，争取相关资金列入财政预算，并确保资金按时足额到位和工作顺利开展。

3、强化监督检查。创建工作领导小组，将采取平时检查和抽查，年中普查和年末考评的方式对创建工作进行全面的督导，发现问题及时督促整改。

4、落实奖励措施。根据平时和年末对各乡（镇）的考评情况，评出“五保供养工作先进乡镇”、“先进农村敬老院”、“先进五保之家”，并给予通报表彰和物质奖励。