整治小金库专项办法

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发〔〕18号）、《中共中央纪委、监察部、财政部、审计署关于印发〈关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法〉的通知》（中纪发〔〕7号）和《中共省委办公厅、省人民政府办公厅关于印发〈“小金库”专项治理工作实施办法〉的通知》(浙委办〔〕64号）精神，现就我县“小金库”专项治理工作提出如下实施办法。

一、专项治理的范围和内容

（一）专项治理范围。全县党政机关和事业单位，事业单位中以财政全额拨款事业单位为重点。党政机关包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、工商联以及工会、共青团、妇联等人民团体。事业单位是指按照《事业单位登记管理暂行条例（修正）》（国务院令第411号）和中央机构编制委员会办公室《关于批转〈事业单位登记管理暂行条例实施细则〉的通知》（中央编办发〔2005〕15号）规定所设立的各类社会服务组织。

（二）专项治理内容。违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金及其形成的资产，均纳入专项治理内容。重点是治理年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，追溯到以前年度。

“小金库”主要表现形式包括：

1．违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；

2．用资产处置、出租收入设立“小金库”；

3．以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；

4．经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；

5．虚列支出转出资金设立“小金库”；

6．以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；

7．上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

二、专项治理的方法和步骤

专项治理工作从本办法下发之日起至年底基本结束，主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。

（一）动员部署（本办法下发之日起至年月日）。要结合实际做好思想发动、政策宣传、具体方案制定和组织部署等工作，建立工作机制，认真组织实施。

（二）自查自纠（截至年月日）。各乡镇各部门要认真落实专项治理工作方案和工作措施，积极组织开展自查，自查面必须达到100%。组织力量有重点地开展督促指导，及时做好自查的政策解释和咨询工作，保证良好的自查效果。对自查发现的违法违规问题，要自觉纠正，尽量把问题解决在自查阶段。自查自纠工作结束后，各乡镇各部门要按规定上报自查自纠总结报告，并填报《单位“小金库”自查自纠情况报告表》（见附件1）、《预算单位银行账户信息自查表》（见附件2）。县治理“小金库”工作领导小组办公室将根据《单位“小金库”自查自纠情况报告表》汇总填列《“小金库”自查自纠情况统计表》（见附件3），逐级上报自查结果。各乡镇各部门“小金库”治理日常工作机构于年6月22日前将自查自纠总结报告和统计表报送县治理“小金库”工作领导小组办公室，县直各部门“小金库”治理日常工作机构还要一并报送本部门单位汇总后的《预算单位银行账户信息自查表》。各乡镇各部门负责人对本部门单位自查自纠情况负完全责任。

（三）重点检查（年月底至年月日）。在自查自纠基础上，县“小金库”治理领导机构要组织开展重点检查，重点检查面不得低于纳入治理范围单位总数的5%，重点领域、重点部门和重点单位检查面不得低于20%。重点检查对象为：（1）执收、执罚权相对集中的部门和单位；（2）教育、卫生、交通运输、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位；（3）全额拨款事业单位；（4）以前检查发现存在“小金库”的部门和单位；（5）有群众举报的部门和单位；（6）自查自纠措施不得力、工作走过场的部门和单位。重点检查要与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管，以及行政事业单位发票管理检查、救灾资金管理使用情况检查、扩大内需促进经济增长和政策落实情况监督检查等工作相结合，与财政监管、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合，综合实施，整体推进。重点检查报告及《“小金库”重点检查情况统计表》（附件4）于年月日前上报，由县“小金库”治理日常工作机构汇总后，于年月日前报上级。

（四）整改落实（截至年11月底）。各乡镇各部门要针对专项治理工作中发现的问题，制定整改措施并抓好落实，做到资金资产处理到位、违纪责任人员处理到位。整改过程中要深入剖析产生问题的原因，深化改革，完善制度，强化源头治理，建立和完善防治“小金库”的长效机制。治理“小金库”工作领导小组要加强对整改落实情况的督促指导。各乡镇各部门“小金库”治理日常工作机构要于年月日前向县治理“小金库”工作领导小组办公室报送专项治理工作情况报告。县治理“小金库”工作领导小组办公室对全县专项治理工作进行全面总结分析，形成专题报告，经县治理“小金库”工作领导小组审定后报省委、省政府。

三、专项治理的政策规定

对专项治理工作中发现的“小金库”，严格按照“依法处理，宽严相济”的原则进行处理。

（一）鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。凡由各部门对有隶属关系的单位进行检查的，属内部检查，视同自查。

（二）对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照《设立“小金库”违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃追究责任。

（三）对专项治理工作中走过场的部门和单位，其主管部门和专项治理领导机构要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。

（四）对专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

（五）本办法下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

（六）对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。

四、专项治理的工作要求

（一）加强组织领导。“小金库”专项治理工作实行条块结合、分级负责。县里成立县治理“小金库”工作领导小组，负责指导和协调全县“小金库”治理工作；领导小组办公室设在县财政局，负责“小金库”治理的日常组织协调工作。各乡镇各部门也要结合实际，成立领导小组和日常工作机构，确保机构到位、人员到位、责任到位。各乡镇各部门要抽调政治素质高、业务水平强的同志充实到治理工作机构，加强政策学习和培训，准确把握“小金库”专项治理的政策，确保专项治理工作按时保质完成。各乡镇各部门治理工作领导机构和日常工作机构设立情况要在月日前报县治理“小金库”工作领导小组办公室。

（二）大力宣传发动。要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传渠道，多形式、多层次、多角度地宣传专项治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，形成“小金库”专项治理工作的良好社会氛围。对专项治理工作中发现并查处的典型案例，要有选择地予以公开曝光。县“小金库”治理日常工作机构要及时通报“小金库”专项治理工作进展情况，加强信息沟通，促进专项治理工作深入开展。

（三）落实举报制度。县“小金库”治理工作举报。各乡镇各部门要支持群众监督，鼓励群众举报，认真做好举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落,在统一接受群众举报的基础上，分级移送案件。

要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处。对举报有功的单位和个人，要给予奖励。经查实并依法处理后，涉及税款的，按税务违法案件相关奖励办法予以奖励；“小金库”资金收缴入库的，按实际入库金额的5%给予奖励，奖金最高不超过10万元；没有入库金额的，按实际追缴的罚款金额的5%给予奖励，奖金最高不超过10万元。

（四）完善协调机制。县“小金库”治理领导机构及日常工作机构要主动加强与各乡镇各部门的沟通和联系，及时研究明确专项治理工作的有关政策规定和工作要求，建立分工明确、运转顺畅、配合有力的专项治理工作协调机制，加强对专项治理方案制定、自查自纠、重点检查、案件移送、宣传报道等工作的督促指导和组织协调。纪检监察机关和组织、人事部门要加强对有关纪律规定执行情况的监督检查，严肃查处违纪违规典型，对有关责任人员及时作出处理；财政、审计部门要做好重点检查工作的组织实施和对违反财政法律法规问题的处理处罚工作；宣传部门要协调有关新闻单位做好宣传工作；公安机关要做好“小金库”有关经济犯罪案件的侦查处理工作；税务部门要做好有关涉税问题的查处工作；财政部门、县人民银行要全面开展单位账户普查清理，并加强账户日常管理；人民银行和银行业监管机构要协调商业银行和专业银行(包括信用合作社)对专项治理工作给予支持配合，对专项治理工作中涉及的账户查询、资金冻结和划转等事宜，依法及时办理，特别是要积极配合“小金库”举报线索的核查取证工作。

（五）强化工作督导。县治理“小金库”工作领导小组将派出督导组，赴各乡镇各部门加强督促和指导，总结推广好的经验做法，督办典型案件，验收治理效果。对工作组织领导不力、自查自纠和重点检查不认真，以及拒绝接受重点检查的乡镇、部门和单位，及时给予批评并责令整改。各乡镇各部门也要组织开展督导工作，确保专项治理工作取得实效。