基础教育三年行动安排预案

解决主城区中小学建设投入少、历史欠账多、布局不合理、办学条件差的问题，为进一步落实今年政府工作演讲中教育设施建设工程任务目标。大力推进主城区教育专项规划的实施，优化教育资源配置，提高办学水平，促进教育协调健康发展，为把打造成冀中南区域发展的增长极和隆起带提供人才和智力支持，制定本实施方案。

一、实施基础教育三年行动计划的必要性和紧迫性

（一）实施基础教育三年行动计划是促进我市经济社会发展的客观要求。目前。加快发展，努力把打造成为冀中南区域发展的增长极、隆起带。权宜之计，教育为本，教育事业担负着为区域经济发展培养优秀人才、提供智力支持的重任，优先发展已经迫在眉睫。而通过实施主城区基础教育三年行动计划，可以大幅提升市区基础教育发展水平，有效推动教育事业快速发展，培养更多的高素质建设者，为加速我市的经济社会发展服务。

（二）实施基础教育三年行动计划是改变市区教育现状、建设规范化学校的迫切要求。由于主城区中小学建设投入少。校舍达不到重点设防类抗震设防规范，不符合综合防灾要求。据调查统计，主城区的51所小学中，达不到国家规范要求的有48所，近期急需建设的13所小学现有在校生1.46万人，生均建筑面积仅2.98平方米（国家规范为5.8平方米）随着乡村发展的加快和居住人口的增加，小学适龄人口到2020年将增加1.2万人，现有校舍远远缺乏；15所中学中，有14所达不到规范要求，近期急需建设的4所（含市八中）现有在校生0.9万人，生均建筑面积仅6.55平方米（国家规范为10平方米）尤其是西部新城区，已经建成和正在开发的住宅小区有13个，新建、改扩建住宅面积240多万平方米，新增居住人口10万人以上，但该区域内初中只有1所十四中、小学仅有1所迎宾路小学，班容量严重超标，均达到67人以上，2009年出现片内学生难以容纳的状况。老城区绝大多数学校用地不足，局部学校班容量过大、运动场地狭小、专用教室匮乏、硬件设施达不到规范要求，与规范化学校的要求相比差别很大。建校历史最长、教育质量较高的实验小学，生均占地面积仅为2.4平方米，没有运动场地，学生每周只能做两次课间操。南环小学、迎宾小学、向阳小学、新华小学、车站小学的生均建筑面积都不足3平方米。市八中平均班额已达到76人，超额26人。沧一中作为省级示范性高中，其占地面积、建筑面积严重不达标，专用教室匮乏，不只落后于其他地市，也落后于一些县（市）甚至落后于贫困县。这些问题的存在严重制约了素质教育的实施，对学生身心健康发展极为有利，急需加以解决。

（三）实施基础教育三年行动计划是进一步改善民生的肯定要求。随着经济社会的发展。局部人大代表、政协委员提出建议和提案，要求进一步解决教育协调发展问题，提升教育发展水平。市政府也确定了坚持把关注民生、重视民生、保证民生、改善民生作为基本职责，真心实意为群众办实事、办好事”工作目标，实施基础教育三年行动计划是实现目标的措施之一，可促进义务教育均衡发展、各类教育协调发展，为适龄儿童提供优质教育资源，让全市人民充分享受改革发展的效果。

二、指导思想和原则

坚持科学规划，以十七届四中全会精神和科学发展观为指导。合理布局，完善体制，加大投入，将主城区基础教育三年行动计划与乡村总体规划相结合，与校舍平安工程、国家中长期教育发展规划纲要相结合，与城中村改造和新民居建设相结合，与房地产开发相结合，与土地修编、土地利用规划相结合，与普及高中阶段教育相结合，与教师素质工程相结合，与学前教育发展相结合，大力调整主城区中小学布局。整合各级各类教育资源，改善办学条件，提高综合防灾能力，提高规范化办学水平，积极推进义务教育均衡发展。大力发展高中阶段教育，适应乡村规模发展，缓解适龄人口入学压力，满足人民群众享受优质教育的强烈需求，努力兴办人民满意的教育。坚持以下原则：一是统筹规划布局，分年度实施的原则。市政府的领导下，立足当前，着眼久远，对主城区中小学布局因地制宜，一步规划到位。近期着力解决学校承载力缺乏、适龄人口入学难问题，根据财力情况分三年组织实施。二是校舍平安工程实施和建设规范化学校相结合的原则。以国家颁布的普通中小学、中职学校建设规范和省定的规范化学校建设规范为规范，以新建、迁建、改扩建为主，以加固、维修改造为辅，全面改善办学条件，新建学校达到国家规范，改扩建学校达到省级规范，提高综合防灾能力，把学校建成最安全、家长最放心的地方。三是按隶属关系分级负责的原则。根据“地方政府负责，分级管理”管理体制，市政府负责市直属学校的资金筹集和建设，并对区级进行督导和资金补助；区政府负责区属学校的资金筹集和建设。

三、总体目标任务

逐步实现主城区“大教育”发展战略目标，乡村总体发展规划和主城区教育专项规划的指导下。利用三年的时间，投资11.58亿元，完成新建、迁建、改扩建学校21所，并对市直存在平安隐患的学校进行加固维修，以满足市区居民的孩子接受优质教育的迫切愿望和进城务工人员子女就学，从根本上解决班容量过大问题，全面提高教育质量，让的孩子享受良好的教育。市直属学校三年内完成一中迁建、二中新建高三教学楼、三中新建教学楼、职教中心新建实训大楼、十四中征地扩建、十六中新建教学楼，同时对存在平安隐患的基础设施进行维修改造，完成上级要求需加固改造的面积32.8万平方米。依照市政府确定的区分轻重缓急、首先解决D级危房”原则，2010年启动五中、回中、一幼、七中、十三中、十四中等D级危房撤除重建面积2万平方米；运河区三年内完成南环小学迁建、光明小学重建、迎宾路小学扩建、回民小学迁建、大和庄小学迁建、育红小学西校区（许官屯小学）新建、向阳小学扩建、十中迁建、嘉禾小学新建；新华区三年内完成实验小学迁建、芦家园小学扩建、邓官屯小学扩建、蔡庄子小学迁建、北环路小学迁建、新立小学迁建。

主城区中小学办学条件将得到整体提升，此方案实施后。省级示范性高中、规范化初中和小学形成规模适宜、分布合理、无隙覆盖的金字塔式新格局，学校综合防灾能力明显增强，为学生提供平安的学习、生活场所。沧一中将成为一所可容纳万名在校生的省级一流示范性高中，为争创全国千所示范性高中奠定基础；沧二中、三中承载能力明显增强，招生规模进一步扩大，将有力带动和推进全市基本普及高中阶段教育工作；作为部级重点中等职业学校，职教中心扩建后，实训条件得到改善，学生动手能力将进一步增强，可培养更多的实用技术人才；4所初中（含新八中）13所小学均能成为规范化学校，分别可容纳学生1.2万人、2.4万人，分别可增招0.3万人、0.9万人，初中的生均建筑面积可达10.3平米，生均超出国家规范0.3平方米，小学的生均建筑面积可达5.7平米，接近国家规范，专用教室齐全，功能完备，西部新城适龄儿童入学难问题将得到有效缓解，中小学资源配置进一步优化，基本实现均衡发展。

四、项目建设实施方法

（一）市直属学校投资7.81亿元。并对市直学校存在平安隐患的基础设施进行加固维修。主办单位：市教育局。协办单位：市发改委、市财政局、市住建局、市国土局、市城乡规划局。

狮城公园以南、工程技术高等专科学校以北、迎宾大道以西征地497亩，1一中迁建：投资5.35亿元。整体迁建一中，建筑面积为17.1万平方米。2010年投资3.2亿元，启动一期工程9.9万平方米，完成选址、征地、规划、设计、前期手续，开工建设；2011年投资2.15亿元，完成整体搬迁。

其中学校自筹8000万元，一中迁建工程规划总投资5.35亿元。申请银行贷款4.55亿元，贷款期限为八年，由市建投公司提供担保，市财政局负责制定还款计划；工程实行代建管理的建设模式，一中为建设法人单位，负责工程前期报批手续，市发改委代建办为代建主体，负责组织实施项目建设；市教育局全面协调、指导、监督一中迁建工程各项工作事宜；市政府相关部门及单位负责项目资金筹措、建设管理、监督检查，建成后交付一中使用。

新建一栋9800平方米的高三教学楼，2二中新建高三教学楼：2010年投资1600万元。其中地上五层7800平方米，包括35个教室、6个实验室和高三教师办公室，地下一层2000平方米为学生存车棚，当年投入使用。

建设一栋11813.75平方米的教学楼，3三中新建教学楼：2010年投资1800万元。当年投入使用。

御河路以北、经二大道以西、十四中以东征地26.6亩，4十四中征地新建教学楼：投资1300万元。新建一栋9600平方米的教学楼，2010年完成前期手续开工建设，2011年投入使用。

新建一栋10000平方米的实训大楼，5职教中心新建实训大楼：2010年投资1500万元。当年投入使用。

新建三栋连体教学楼、建筑面积10500平米，6十六中新建教学楼：投资1800万元。新建阶梯教室1500平米。2011年投资800万元，完成前期手续开工建设，2012年投资1000万元，完成后续建设投入使用。

完成市直学校32.8万平方米校舍的加固改造。2010年投资1.17亿元，7校舍平安工程：投资1.66亿元。完成加固改造面积23.1万平方米，2011年投资4900万元，完成加固改造面积9.7万平方米。

（二）运河区投资2.09亿元。

浮阳大道以西、纬一路以南、学院路以北、规划路以东征地80亩，1南环小学迁建：2010年投资3900万元。将南环小学建成一所在校生1800人、建筑面积11000平方米的规范化小学，当年投入使用。

将光明小学重建为一所在校生1200人、建筑面积为6240平方米的规范化学校。2010年投资1000万，2光明小学重建：投资1140万元。完成前期手续并开工建设。2011年投资140万，完成后续工程并投入使用。同时将学校以东的华谊玻璃制品有限公司（占地10亩）沧虹五金制品有限公司（占地10亩）规划为教育用地，待以后年度拆迁时划归学校使用。

迎宾路小学西侧的22亩教育预留用地内，3迎宾路小学扩建：投资3200万元。新建一栋15000平方米的教学楼，以解决班容量过大的问题。2010年投资1000万元，完成征地及前期手续，并开工建设。2011年投资2200万完成教学楼建设及配套设施，力争当年暑假投入使用。

顺河小学原址建设一所在校生1200人、建筑面积4000平方米的规范化小学，4回民小学迁建。2010年投资800万元。当年投入使用，以解决回民区孩子的入学问题。同时，将顺河小学北侧的28亩土地规划为教育用地，待以后年度拆迁时用于新回民小学活动场地。

大和庄开发区域内将大和庄小学现有的8.95亩土地及爱民小学现有的3亩土地整合后，5大和庄小学迁建：投资2600万元。共预留30亩教育用地，将大和庄小学建成占地面积30亩、校生1800人、建筑面积11000平方米的规范化学校。2010年投资500万元完成前期手续。2011年投资1000万元开工建设教学楼，2012年投入1100万元完成后续工作投入使用。

由御河新城开发项目统一规划，6育红小学西校区（许官屯小学）新建：投资2600万元。将许官屯小学建成一所占地30亩、校生1800人、建筑面积11000平方米的规范化小学，2011年开工建设并投入使用。

投资1500万元扩建向阳小学。2011年在校内北侧新建一栋8000平方米的教学楼，7向阳小学扩建：由运河区政府协调解决向阳小学东北角200平方米的土地问题。年内投入使用。同时将向阳大道以西、现向阳小学以东土地规划为教育用地。

浮阳大道以西、纬一路以南、纬三路以北、规划路以东征地82亩，8十中迁建：投资2600万元。将十中迁建为一所在校生1800人、建筑面积20000平方米的规范化初级中学，2011年投资1600万完成教学楼建设及配套设施，2012年投资1000万完成后续工作投入使用。

小屯村改造项目北侧一期范围内，9嘉禾小学新建：投资2600万元。新建一所占地30亩、校生800人、建筑面积11000平方米的规范化小学，2011年投资1000万元完成前期手续开工建设，2012年投资1600万元完成后续建设投入使用。

（三）新华区投资1.68亿元。

东体育场北侧、东风路南、建设大街以西位置征地拆迁30亩，1实验小学迁建：投资5000万元。建设三栋教学楼，建筑面积20000平方米。2010年投资2800万元（含征地拆迁费2000万元）完成征地拆迁及前期手续，开工建设，完成基础施工。2011年投资2200万元，完成实验小学教学楼及配套设施建设，投入使用。建成后将逸夫小学学生并入实验小学。

芦家园小学原址基础上扩建成占地20亩的双轨制小学，2芦家园小学扩建：2010年投资730万元。完成3000平方米的教学楼建设，将孙庄子、小代庄学生并入芦家园小学。

邓官屯小学原址基础上扩建成占地20亩的双轨制小学，3邓官屯小学扩建：2010年投资750万元。完成3000平方米的教学楼建设，将宋官屯学生并入邓官屯小学。

将蔡庄子小学建成一所在校生1000人、建筑面积8000平方米的规范化小学，4蔡庄子小学迁建：2011年投资1730万元（含征地530万元）蔡庄子与王御史两村改造区域内（东方骏景西侧）征地30亩。当年投入使用。

将北环路小学建成一所在校生1000人、建筑面积8000平方米的规范化小学，5北环路小学迁建：2011年投资5880万元（含拆迁费4680万元）三里庄新区征地拆迁30亩。当年投入使用。

将新立小学建成一所在校生1000人、建筑面积8000平方米的规范化小学，6迁建新立小学：2012年投资2700万元（含征地拆迁费1500万元）现果品公司市场所处位置征地拆迁30亩。当年投入使用。

五、资金来源及使用安排

共需资金11.58亿元，实施主城区基础教育三年行动计划和市直校舍平安工程。其中三年行动计划项目需9.92亿元、市直其他校舍平安工程项目1.66亿元（不含石油分局）市、区两级政府采取多渠道筹措资金的方法，保证计划实施。一是发挥财政投入的主渠道作用，统筹教育费附加和教育设施配套费，用于学校建设。二是利用现有校产置换筹集资金。三是结合城中村改造，由开发商出资交由政府统筹管理，用于学校改造建设。四争取中央和省资金支持。五是非义务教育学校自筹解决局部资金。六是银行贷款用于一中迁建。七是社会捐助筹集局部资金。

（一）资金来源：共11.58亿元。2010年市财政一般预算安排校安工程专项1.1亿元；教育设施配套费3000万元；2009年市级教育费附加1000万元；2010年市级教育费附加1000万元；2011年市级教育费附加1000万元、一般预算布置4700万元；2012年市级教育附加1000万元；运河区财政安排7010万元；新华区财政安排9740万元；开发商出资1.9亿元；银行贷款4.55亿元；校产置换7600万元；学校自筹3300万元；争取上级补助和社会捐助1000万元。

用于市直学校三年行动计划建设项目；区财政资金1.67亿元和银行贷款、校产置换、开发商等其他渠道筹集资金7.64亿元全部用于三年行动计划建设项目。二）资金使用：2010年市级校安工程专项资金1.1亿元、市级教育费附加布置700万元、2011年一般预算布置4700万元、市级教育费附加200万元用于市直其他校舍平安工程项目；其余教育费附加3100万元和教育设施配套费3000万元。

（三）分年度资金布置

12010年资金安排

其中2010年市级校安工程专项资金1.1亿元、2009年市教育费附加1000万元、2010年市级教育费附加1000万元、教育设施配套费3000万元、运河区财政安排3200万元、新华区财政安排4160万元、校产置换1600万元、开发商承当2120万元、学校自筹3300万元、银行贷款3亿元、争取上级补助和社会捐助1000万元。资金来源：共6.14亿元。

用于市直学校三年行动计划项目；区财政资金7360万元和银行贷款、校产置换、开发商等其他渠道筹集资金3.8亿元全部用于三年行动计划建设项目。资金使用：2010年市级校安工程专项资金1.1亿元、市级教育费附加布置700万元用于市直其他校舍平安工程项目；教育设施建设费3000万元、2009年市级教育费附加1000万元、2010年市级教育费附加300万元。

22011年资金安排

其中2011年市教育费附加1000万元、一般预算布置4700万元、运河区财政2810万元、新华区财政4380万元、校产置换6000万元、开发商承当1.27亿元、银行贷款1.55亿元。资金来源：共4.71亿元。

资金使用：2011年市级教育费附加布置200万元、一般预算布置4700万元用于市直其他校舍平安工程项目；市教育费附加布置800万元用于市直学校三年行动计划项目；区财政7190万元和校产置换、银行贷款、开发商等渠道筹集资金3.42亿元全部用于三年行动计划建设项目。

32012年资金安排

其中2012年市教育费附加1000万元、运河区财政1000万元、新华区财政1200万元、开发商承当4200万元。资金来源：共7400万元。

资金使用：2012年市级教育费附加布置1000万元用于市直学校三年行动计划项目；区财政2200万元和开发商4200万元全部用于三年行动计划建设项目。

六、保证措施

（一）加强领导

刘学库市长任组长，市政府成立推进主城区基础教育三年行动计划工作领导小组。市委常委、常务副市长张宇同志任常务副组长，市委常委、副市长赵义山同志任副组长，市教育、发改、财政、住房和建设、规划、国土、公安、审计、监察、安监、地震、气象等部门及沧县、运河区、新华区政府主要负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责协调、调度、督办等工作。

（二）落实优惠政策

落实有关规费减免政策，严格依照《河北省人民政府贯彻<国务院关于基础教育改革与发展的决定>实施意见》冀政〔2001〕59号）和《河北省教育厅、财政厅、物价局关于中小学校舍平安工程规费减免有关事宜的通知》冀教发〔2009〕76号）文件要求。支持工程建设。

（三）预拨启动资金

拨付2000万元教育设施建设费用于市直三年行动计划项目建设；拨付2000万元专项资金用于市直其他校舍平安工程项目。为加快工程建设。

（四）协调联动、紧密配合

各有关部门协调联动，市政府的统筹领导下。形成合力，共同推进三年教育行动计划的实施。市城乡规划局协助项目建设单位做好规划设计工作，建设稳固、平安、规范、亮丽的规范化学校。

（五）抓好闲置校产处置工作

八中和十五中合并迁入一中现址，1一中整体迁建后。原十五中占地25亩，建筑面积3119平方米，将特教学校迁入十五中原址。

进行公开拍卖，2八中西校区经评估后。拍卖所得全部用于一中迁建；八中东校区占地约16亩，建筑面积4700平方米，置换给运河区新华小学，作为对运河区的补助。

建筑面积7057平方米，3现特教学校占地约10亩。特教学校搬迁后，置换给新华区改建为一所小学，作为对新华区的补助。