农田秸秆综合利用工作方案

根据省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》和省农业委员会、省财政厅、省农业机械管理局《关于做好2010年农作物秸秆综合利用示范县和推进县建设的通知》（苏农计〔2010〕31号、苏财农〔2010〕59号）等法规、文件精神，现就我县推广实施农作物秸秆综合利用工作提出如下实施意见：

一、目标任务

以禁止秸秆露天焚烧为目标，在农村全面推广以秸秆机械全量还田、覆盖还田为主，民间收集、加工利用为辅，逐步减少炊事直燃的秸秆综合处理办法。2010年，全县秸秆综合利用率达85%以上，其中机械还田率32%、多种形式利用率53%（任务分解详见附件1）。到2012年，初步建立秸秆收集体系，加快形成集还田、加工、气化等为一体的多元化利用格局。

二、实施途径

坚持疏导为主、疏堵并举的工作方法，发挥政策激励作用，大力推广秸秆机械化还田、覆盖还田、秸秆生物腐熟还田、秸秆养畜过腹还田、秸秆青贮、秸秆畜禽养殖发酵、秸秆培育食用菌、新型耕作农艺、秸秆加工燃料和能源化利用等多种形式的综合利用技术和措施。

（一）秸秆机械全量还田

1.各镇（区）按目标任务完成还田面积，并召开现场观摩会，组织本辖区收割机开启切草装置。

2.组织本辖区大小拖拉机配备秸秆还田机械，按技术规范进行操作，并与机插秧技术集成。

按以上操作完成基本任务的，享受政策补助。

（二）秸秆加工

1.扶持建设秸秆固体型材加工点。每个加工点年消耗秸秆3000吨以上（以秸秆收购付款凭证为准），给予一定资金补助，主要用于机械添置等，实行财政报账制。

2.逐步培育、扶持建设秸秆收集、储运、加工体系。秸秆加工点负责收购、储运并加工销售，政府给于政策扶持。

3.加强秸秆深化利用技术研发，鼓励秸秆加工工业化、综合开发利用、产业化发展，扶持并带动秸秆气化、商品肥、饲料等规模化开发利用，以便在较大范围内消化秸秆。

（三）鼓励推广秸秆沼气和秸秆覆盖还田、过腹还田等多形式利用

以镇（区）为单位申请户用沼气建设300户以上，或以村为单位申请秸秆沼气集中供气站建设的，享受项目补助。

三、保障措施

（一）加强组织领导

县政府已成立由县农业、水务、环保、财政等有关部门参加的秸秆综合利用和秸秆禁烧工作领导小组，领导小组下设办公室，设有宣教组、技术指导组和督察后勤组，负责全县秸秆综合利用和秸秆禁烧的日常协调和管理工作。县农业部门重点负责秸秆固体型材加工项目建设和秸秆覆盖还田、过腹还田等多形式利用等工作；县水务部门重点负责秸秆机械还田等工作；县环保部门重点负责秸秆禁烧等工作；县文广部门要加大宣传力度，及时做好典型引导；县发改、科技、公安、财政等部门要按照各自职责分工，密切配合，共同做好秸秆综合利用和秸秆禁烧工作。各镇（区）也要尽快成立相应的工作机构和组织网络，明确职责分工，分解目标任务，制定可行方案，落实行政“一把手”第一责任人，分管领导具体责任人责任，切实加强对秸秆综合利用和禁烧工作的组织领导。公务员之家:

（二）强化宣传教育

各镇（区）、县各有关部门和单位要采取灵活多样的宣传教育形式，加强秸秆禁烧规定、秸秆焚烧危害以及秸秆综合利用政策的宣传教育，努力营造浓厚的工作氛围，引导广大农民增强秸秆综合利用自觉性。

（三）加大考核力度

建立秸秆综合利用和禁烧奖惩制度，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对落实不力、造成严重后果的相关责任人和单位给予行政问责和经济处罚。

1．以镇（区）为单位，开展秸秆综合利用和禁烧工作目标任务综合考核（考核评分表详见附件2）。按年度目标任务，分夏秋两季，以实际完成工作任务量台帐和检查结果为依据，由县秸秆综合利用和禁烧工作领导小组综合考核，完成序时进度和年度目标任务的，县政府以奖代补进行奖励；对未完成序时进度和年度目标任务的，予以通报批评，给予一定经济处罚；造成重大影响的，将追究主要责任人的行政责任。

2.以行政村为单位，开展行政村秸秆禁烧工作评比。对禁烧工作成绩突出的村，县镇分别给予适当奖励；对焚烧现象严重的村给予一定的经济处罚，取消环保工作评先资格，其中，享受财政补贴的，追回补贴金额。