农牧局监控机制运行建设工作方案

编者按：本文主要从总体要求和基本原则，实施范围和工作目标，主要任务，方法步骤进行阐述。其中，主要内容包括：总体要求，推进行政权力运行监控机制建设，以邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观；基本原则，坚持依法实施原则，严格按照国家法律法规和政策规定，做好行政权力的梳理、公开、透明和监控；实施范围，全局所有单位；工作目标，经过努力，初步建立起行政权力廉政风险评估防范机制、行政权力运行流程化和公开透明机制、行政权力运行绩效考核和责任追究机制；主要任务，以《实施纲要》和《工作规划》的精神为指导，创新理念，以改革的精神和建设性的思路，把腐败易发多发的重点领域、重要部门，建立快速广泛可靠的信息网络，从实际出发，突出重点内容和关键环节；安排部署，局行政权力运行监控机制建设工作领导小组对全局推进行政权力运行监控机制建设工作统一部署；风险评估，清权确权，查找廉政风险点，确定廉政风险等级；防范管理、加强督查、保证措施，成立组织、明确责任；明确重点、健全制度，一是局领导小组办公室要对行政审批权和行政处罚权进行重点监控，二是要创新动态公开的载体、途径和形式，大力推进电子政务建设，三是大力推行班子会议“旁听”制度凡研究议定涉及政府投资项目建设；评议考核、强化追究。要结合落实党风廉政建设责任制、民主评议和机关效能建设，对行政权力运行情况进行评议考核等。详细情况请见下面：

为进一步推进行政权力“规范、公开、透明、高效”运行，根据市、区委和政府有关文件的要求，经研究决定，在全局推进行政权力运行监控机制建设工作。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求

推进行政权力运行监控机制建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持反腐倡廉战略方针，按照市委《贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划〉的实施方案》的要求，以改革创新为动力，以强化监控为手段，着力构建覆盖所有行政权力和行政权力运行全过程的完整监控链条，规范行政权力运行和正确行使，提高行政效能，维护群众合法权益，促进全区经济社会超常规、跨越式发展。

（二）基本原则

坚持依法实施原则，严格按照国家法律法规和政策规定，做好行政权力的梳理、公开、透明和监控。坚持注重预防原则，实现行政权力事前、事中、事后全过程动态公开和监督。坚持务求实效原则，强化部门内部、部门与部门之间、部门与监督机构之间的互联互通，不断提高行政效能。坚持统筹兼顾原则，把行政权力运行监控机制建设与做好反腐倡廉其它工作有机结合起来整体推进，协调发展。

二、实施范围和工作目标

（一）实施范围

全局所有单位。

（二）工作目标

经过努力，初步建立起行政权力廉政风险评估防范机制、行政权力运行流程化和公开透明机制、行政权力运行绩效考核和责任追究机制，机关工作作风有明显改进、行政效能有明显提高，惩治和预防腐败体系逐步完善。

三、主要任务

（一）以《实施纲要》和《工作规划》的精神为指导，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，对行政权力运行构建多层次、全方位的廉情监控机制。

（二）创新理念，以改革的精神和建设性的思路，构建机制，分析廉情，提出对策。

（三）把腐败易发多发的重点领域、重要部门、关键岗位作为工作重点，抓住权力运行的重点环节，做好防范和预警工作。

（四）建立快速广泛可靠的信息网络，努力对权力运行中可能出现的问题早预见、早发现，发现苗头性和倾向性的问题，通过采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，有效预防违纪违法问题的发生。

（五）从实际出发，突出重点内容和关键环节，制定便利管用的防范措施和评估办法，切实增强廉情评估预警和廉政风险防范机制实际运用的可操作性。

四、方法步骤

（一）安排部署（6月3日前）。局行政权力运行监控机制建设工作领导小组对全局推进行政权力运行监控机制建设工作统一部署。一是学习培训。组织全局各单位学习区委、区政府下发的《关于推进行政权力运行监控机制建设的实施方案》。二是制定方案。局和局属各单位要切实提高重视，将行政权力运行监控机制建设工作摆上重要议事日程，与各项工作有机结合，一起部署，一起检查，一起落实，及时研究解决工作中存在的问题，扎实有序推进，制定具体实施方案并形成正式文件，6月5日前报区行政权力运行监控机制建设工作领导小组办公室。公务员之家

（二）、风险评估（6月5日前）

1．清权确权

全局各单位要对现行实施的各项行政权力进行清理规范，同时各单位要对现行实施的行政审批项目的办理时限在现有基础上再压缩40%，6月5日前要提出压缩的具体时限，报区行政权力运行监控机制建设工作领导小组办公室审查备案。

2．查找廉政风险点

各单位对行政审批和行政处罚权要全部纳入廉政风险点查找范围，针对每个行政权力科室（股级，包括所、队等）和岗位找出每一项行政权力在运行过程中可能产生腐败的风险点，逐项研究分析可能产生腐败的环节和几率。

3．确定廉政风险等级

各单位要对查找出的廉政风险点，对每个科室和各个岗位分别进行廉政风险级别划分。廉政风险划分为三级；A级表示廉政风险较大，B级次之，C级最小。各科室和各岗位的廉政风险级别，一年一评定，工作职能调整，级别随时按一定程序重新评定。

科室的级别划分主要依据是：A级廉政风险科室，主要是指有执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等权力的科室；B级廉政风险科室，是指有部分行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等权力的科室；C级廉政风险科室，是指基本没有行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权的科室。岗位的级别划分主要依据参照科室的级别划分依据。

评定程序为：由科室和岗位个人根据职责权力自报等级，经分管副职和分管纪检监察负责人提出评定意见后，由局党组会议研究确定，并在一定范围内进行公示。

各单位6月5日前制定出《行政权力廉政风险等级目录》（附后），并报区行政权力运行监控机制建设工作领导小组办公室认定备案。

（三）防范管理

1．上墙公示。各单位要在6月15日前按照廉政风险等级目录，对每项行政权力制作运行流程图，用红、黄、蓝三种颜色标注出各个环节的风险等级（红色表示A级廉政风险点，黄色表示B级廉政风险点，蓝色表示C级廉政风险点），并进行上墙公示。

2．强化管理。各单位要将此项工作作为一项长期任务来抓，不仅要有专人负责，还要加强防范和管理。一是要提出廉政风险防范措施。采取AB岗制度、保廉承诺、风险提示、岗位轮换、警示教育等形式，对高等级廉政风险的行政权力进行预警。对风险等级高的A、B级风险点，制定相应的预防措施，进行重点监控。二是建立廉政风险分级管理制度。针对不同等级的廉政风险实行分级管理，对高等级的A级廉政风险，由部门“一把手”直接监管。

（四）加强督查

1．局行政权力运行监控机制建设工作领导小组办公室将对防范措施和AB岗制度等的落实情况进行定期或不定期检查，对存在防范管理不力、AB岗制度落实不到位等问题的单位，领导小组办公室将跟踪督办，问题严重的追究相关责任人的责任。

2．按照上级要求，严格执行“一季度一检查，一季度一通报”制度，对行政审批事项和行政执法行为进行专项监督检查。对变相审批、执法程序不规范、不严格落实检查备案制度等问题的单位，将予以公开通报。对作风粗暴、以权以岗谋私等问题，将从严查处。对因行政审批行为不规范连续三次被通报或因同一类问题连续两次被通报的单位，将对有关人员进行责任追究。

五、保证措施

（一）成立组织、明确责任。按照省、市、区行政权力运行监控机制建设工作领导小组和办公室的人员安排情况及要求，我局相应成立领导小组及办公室。局行政权力运行监控机制建设工作领导小组组长由局党组书记*同志担任，副组长由党组成员*同志担任，领导小组成员由*等同志组成。领导小组下设办公室。办公室主任由*同志担任。

局领导小组办公室负责全局行政权力运行监控机制建设的组织协调和跟踪检查，协助各单位抓好这项工作，搞好任务分解，加强督促检查，保证各项工作措施落实到位。各单位要加强信息反馈和交流，各单位的工作动态、措施、经验、成果以及遇到的问题和工作意见、建议等应随时向局行政权力运行监控机制建设工作领导小组办公室反馈，以加强对工作的推动和指导。

（二）明确重点、健全制度

一是局领导小组办公室要对行政审批权和行政处罚权进行重点监控，把具有行政审批权和行政处罚权的科室和岗位作为监控重点，督导这些科室建立健全公开承诺制、首办责任制、限时办结制等制度，防范可能出现的廉政风险；对重点科室和岗位的行政审批权和行政处罚权“拉单子”，做到行政依据、行政对象、行政程序、行政时限、行政结果“五公开”，并上墙公开，保障权力在阳光下运行。每半年组织一次服务对象对各重点科室和重点岗位“背靠背”的勤廉评议，评议以服务质量、服务时限为重点，以有无怠慢群众、超时限办理为内容，评议对象落实到人。

二是要创新动态公开的载体、途径和形式，大力推进电子政务建设，探索利用科技手段监控权力运行的有效措施和方法，及时公开权力运行结果。

三是大力推行班子会议“旁听”制度（凡研究议定涉及政府投资项目建设、城镇建设和新农村建设等人民群众关注的重大问题，都要邀请人大代表、政协委员、群众代表旁听，以强化权力运行的过程公开）、“会审会”制度和“科（股）务会纪要”制度（凡涉及20万元以上行政审批和5万元以上行政处罚的事项，都要召开局班子“会审会”；1千元以上5万元以下的行政处罚要召开“科（股）务会”进行集体决策并形成纪要，办理结果要向社会公开）以及“重要行政权力运行记录”制度（如实记载权力在各个环节的运行情况，为考核和责任追究提供依据）等。各相关部门单位要严格落实AB岗制度，靠完善制度提高办事效率。

（三）评议考核、强化追究。要结合落实党风廉政建设责任制、民主评议和机关效能建设，对行政权力运行情况进行评议考核。一是与落实党风廉政建设责任制工作相结合。把行政权力运行情况作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，按照《*市*区落实党风廉政建设责任制实施意见》，具体考核领导干部行使行政权力情况和行政权力运行监控机制建设有关工作的落实情况。二是与民主评议工作相结合。把行政权力运行情况列为经常性民主评议考核项目，重点考核部门工作群众满意率和部门对我区经济社会发展的贡献率，不断增强民主评议的针对性、实用性以及解决问题的有效性。三是与机关效能建设和“干部作风建设年”活动相结合。按照市委《关于求真务实转变干部作风二十条规定》和市纪委、监察局《对违反中共*市委<关于求真务实转变干部作风二十条规定>行为的责任追究办法》，具体考核行政审批事项的办理情况及行政权力的运行效率和质量。注重运用考核结果，强化行政问责和责任追究，对行政不作为、慢作为、乱作为的行为，要依纪依法严肃处理，确保行政权力运行监控机制建设各项工作顺利开展。