区渔业安全生产实施方案

为在全区广泛深入开展“安全生产年”活动,严厉打击渔业安全生产非法违法行为,根据省、市《渔业安全生产执法行动实施方案》和区安委会《*区安全生产执法行动实施方案》的部署要求,决定在全区开展渔业安全生产执法行动，现制定实施方案如下：

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院、省、市政府的决策部署，坚持科学发展观和安全发展的指导原则，切实落实保增长、保民生、保稳定的要求，加大渔业安全生产行政执法力度，严厉打击渔业安全生产非法违法行为，进一步遏制渔业生产安全事故，促进全区渔业安全生产形势持续稳定好转。

二、组织领导

为确保全区渔业安全生产执法行动取得成效，我局成立“渔业安全生产执法行动”领导小组。

组长：**区农林局副局长

副组长：**区农林局渔政牧政科科长

成员：*中华人民共和国*渔港监督

**区渔政管理站渔港分站站长

**区渔政管理站华庄分站负责人

**区渔船检验站

**区渔政管理站

领导小组下设办公室，具体组织、指导、协调和督查全区渔业安全生产执法行动。办公室主任由邵建明同志担任，负责组织、协调和日常工作。陆仁俊同志负责安全生产执法行动的宣传工作和具体实施。张卓一同志负责安全生产执法行动的信息、台帐，协助陆仁俊同志做好工作。

三、工作重点

重点检查渔船超航区、超抗风等级航行作业，违章载客，不按规定实施法定检验、进出港签证、配备安全设施以及职务船员等行为；重点检查水域为渔港水域、渔船锚地、航道密集区；重点检查时段为春夏雾季、禁渔开捕前后、台风季节、冬汛期间及重大节假日等，特别要做好国庆等重大节庆活动期间的安全检查；重点查处电、毒、炸等存在安全隐患的违法捕捞行为。

四、行动步骤

全区渔业安全生产执法行动贯穿于“安全生产年”活动之中，与渔业安全生产治理行动、渔业安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查推进。同时结合本地区渔业安全生产特点规律，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。主要分四个阶段进行：

（一）计划准备阶段（5月）

1、制定方案。结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题，认真研究制定本区渔业安全生产执法行动方案，落实责任，明确任务。

2、宣传发动。通过各种载体，采取灵活多样方式，广泛发动群众，大力宣传打击渔业安全生产非法违法行为的目的、要求和重要意义，不断增强各地区、各部门和人民群众参与并做好这项工作的自觉性和主动性。

3、查找问题。结合本区渔业安全生产执法方面存在的问题和薄弱环节，有针对性地将整改计划和措施融入这次活动的实施方案中，开展动员教育，切实提高开展渔业安全生产执法行动的能力和水平。

（二）排查整治阶段（5月至8月）

1、全面排查。各镇（街道）渔业主管部门、区渔政、船检、港监部门，按照各自的职责，对所辖范围内的渔业生产者和经营单位安全生产非法违法问题进行认真清理、检查。对清查出的问题逐一登记，建档立案，逐级上报。

2、依法打击。要坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快解决渔业安全生产领域的各种非法违法问题，着力规范渔业生产者和经营单位的安全生产行为，促进渔业生产者和经营单位加强安全生产全员、全过程、全方位管理，遏制生产事故，实现安全生产。

3、加强指导。要及时收集和掌握本地区执法行动进展情况，加强各有关部门之间的沟通、协调和配合，切实形成打击合力。

4、社会监督。充分利用“安全生产月”等活动，大力宣传安全生产法律法规，动员和鼓励广大群众参与打击非法违法生产、经营行为，设立举报箱、举报电话，接受群众举报，充分发挥社会和舆论的监督作用。

（三）督促检查阶段（9月）

1、阶段总结。各镇（街道）渔业主管部门、区渔政、船检、港监部门在开展执法行动情况的基础上，对前阶段渔业安全生产执法行动进行认真总结，对检查中发现的问题进行集中梳理，对重大问题进行集中整治。要把解决当前问题同建立规范的安全生产法治秩序密切结合起来，对影响本地渔业安全生产工作的突出问题及其成因进行深入分析，有针对性地研究和制定遏制渔业非法违法生产经营行为的治本之策。

2、检查督促。区渔业安全生产执法行动领导小组成立督查小组，对各单位执法行动开展情况实施全面检查，并在各单位分析总结的基础上，搞好全区渔业安全生产执法行动阶段性工作总结，制定切合我区实际的对策措施，分别上报区安委会办公室和市渔业安全领导小组办公室。

3、突出重点。各镇（街道）渔业主管部门、区渔政、船检、港监部门要结合国庆期间组织开展的渔业安全生产大检查，进一步加大渔业安全生产执法力度，重点查处和打击渔业非法违法生产、经营行为，确保不发生因非法违法生产等行为引发的重大事故。

（四）巩固提高阶段（10月至12月）

1、完善措施。针对第四季度工作特点，在巩固前阶段渔业安全生产执法行动成果的基础上，组织开展以防风、防火、防雾、防碰撞为重点的渔船渔港安全检查活动。要严厉打击违规行为，严查无证渔民上船上岗现象，加大对超载、违规装载和超航区航行作业渔船的查处力度，提高安全检查和集中整治效果。

2、健全机制。各地要针对执法行动中暴露出来的政府监管监察以及安全生产法制建设方面的不足，进一步加强安全生产法制建设，建立执法机构和执法队伍，健全联合执法机制，完善执法程序，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量。

各镇（街道）渔业主管部门将渔业安全生产执法行动总结于11月10日前报我局渔政牧政科。传真：*，电子信箱：*

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。打击渔业非法违法安全生产执法行动，由区农林局统一领导，区渔业安全生产执法行动领导小组具体负责，各镇（街道）渔业主管部门组织实施，区渔政、船检、港监等部门加强指导。各单位要结合本地特点制定切实可行的工作方案，明确工作重点、工作方法、工作步骤和保障措施；要建立主管领导负责的工作机构，搞好组织协调，加强安全监管的配合协作，建立联合执法机制；要指导村（社区）抓好工作落实；要明确职责，从实际出发，针对存在的严重非法违法生产经营行为，采取措施予以打击和治理。

（二）采取有效措施，依法严厉打击。全面深入开展排查工作，对检查中发现的渔业非法违法生产经营行为，要综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理。对于相关责任人，要依法依纪进行严肃查处，触犯刑律的，要移交司法部门追究刑事责任。对于存在严重非法违法生产经营行为的生产经营单位，要在媒体上公布，并在捕捞许可证等证照发放，以及项目审批、船舶检验等方面予以制裁和限制。

（三）加大查处力度，严肃责任追究。要按照“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，坚决查处失职渎职行为以及事故背后的腐败行为。要落实事故查处结案报备制度、重特大事故约谈制度、现场会制度和通报制度，用事故教训推动工作。

（四）加强舆论引导，强化社会监督。各镇（街道）渔业主管部门都要设立举报箱、举报电话，方便群众投诉。对于举报有功人员，给予适当奖励。要搞好新闻舆论宣传，形成强大舆论攻势，促进渔业生产者和经营单位增强安全生产法制意识。区渔业安全生产执法行动举报电话：*

（五）坚持统筹兼顾，确保相互促进。要把深入开展渔业安全生产执法行动与“安全生产年”的其他活动结合起来，统筹渔业安全生产执法行动与渔业安全生产宣传教育行动、渔业安全生产治理行动，使“三项行动”相互促进、协调推进；统筹渔业安全生产执法行动与安全生产法制体制机制建设、渔业安全生产保障能力建设和渔业安全监管监察队伍建设等“三项建设”，通过深入开展执法行动，为加强“三项建设”提供动力，通过加强“三项建设”，为不断加强渔业安全生产执法奠定坚实基础。

（六）加强协调指导，建立长效机制。开展渔业安全生产执法行动，是一项关系渔业全局的重要工作，区渔业安全生产执法行动领导小组要切实加强对渔业安全生产执法行动的指导、协调和监督检查，确保渔业安全生产执法行动健康深入进行。要搞好统计调度，及时掌握本地渔业安全生产执法行动的进展情况，及时编报有关信息，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。要加强检查督查，在“五一”、禁渔开捕前后、“台风季节”、“十一”、冬汛期间等重点时段和关键节点组织开展综合督查，确保渔业安全生产执法行动各项工作落到实处。要搞好调查研究，注意分析把握渔业安全生产执法行动中暴露出来的深层次矛盾和问题，研究探索新时期安全生产工作规律，着力从法制体制机制上提出解决问题的思路和对策，促进构建安全生产长效机制。

各镇（街道）渔业主管部门渔业安全生产执法行动进展情况要于每月15日前报送我局渔政牧政科，行动中好的做法请及时上报。

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